LA CONSOLIDACIN DEL CAPITALISMO MODERNO 1945 1986 Jos

LA CONSOLIDACIÓN DEL CAPITALISMO MODERNO (1945 - 1986) José Antonio Ocampo Joaquín Bernal Mauricio Avella María Erruzuriz

Temas I. Crecimiento y cambio estructural II. Dependencia externa e industrialización III. Las transformaciones: I. II. Agro Estado Conclusión: IV. I. Grupos sociales y distribución del ingreso

CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL

Grandes tendencias del desarrollo Colombiano en la posguerra ¡ Durante los años de 1945 – 1986 el PIB colombiano se multiplico por 7. l l Tasa de crecimiento fue de 4. 8% anual. La población experimentó un crecimiento de 2. 5% anual. ¡ Descenso en la mortalidad por mejoras en la medicina y aumentos en el nivel de vida de la población.

¡ Transformaciones en la economía: Se dio una disminución en el sector agropecuario lo que llevo a que se consolidaran sectores como: l l l La industria manufacturera El transporte El financiero Las comunicaciones Los servicios Cuadro 7. 2

Cuadro 7, 2 COMPOSICIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, 1945 -1983 (Pesos constantes de 1975) 1945 -9 Sector agropecuario (a) 1960 -4 1965 -9 1970 -4 1975 -9 1980 -4 33, 60% 31, 30% 28, 90% 26, 60% 23, 90% 23, 40% 22, 50% 2, 8 3, 2 3, 1 3 2, 3 1, 4 14, 8 17, 4 19, 4 20, 6 21, 1 22, 5 22, 9 21, 4 3, 4 2, 8 3, 4 2, 9 3, 2 3, 6 3, 3 3, 6 11, 6 10, 4 9, 8 9, 9 10, 4 9, 8 3, 5 4 5 5, 6 6, 5 6, 8 7, 7 Construcción Comercio 1955 -9 40, 50% Minería Industria Manufacturera 1950 -4 Servicios financieros Transporte 4, 9 6, 6 6, 9 7, 3 7, 9 8, 1 Comunicaciones 0, 5 0, 3 0, 4 0, 5 0, 7 0, 8 1 1, 5 0, 3 0, 4 0, 6 0, 7 0, 8 0, 9 1 6, 1 7, 3 6, 9 7, 1 7 7, 2 7, 3 8, 2 15, 5 7, 8 7, 6 7, 3 7, 2 7, 3 7, 8 7, 7 6, 7 7, 3 8 7, 5 7 7 Electricidad, gas y agua Servicios del gobierno Servicios personales Alquileres de vivienda (a) Incluye pesca, caza y silvicultura Fuente: Cuentas Nacionales de CEPAL (1945 - 1950), Banco de la República (1950 - 1970) y DANE (1970 - 1983)

¡ Trabajo asalariado l l Fue gracias a éstas transformaciones que se consolido el trabajo asalariado típico de las economías capitalistas. El sector primario pasó de representar un 61. 6% en el año 1938 a 33. 8% en 1984. Mientras en los sectores secundarios y terciarios se vio un aumento.

Cambios en la estructura regional ¡ ¡ ¡ En regiones como Valle, Tolima y la Sabana de Bogotá se vieron los primeros pasos hacia una agricultura moderna. En la Costa Atlántica el desarrollo se dio en la ganadería. 1950 -1973: Bogotá continuaba siendo un parte importante de la actividad económica y poblacional del país. Diferente a Antioquia y Atlántico donde el desarrollo estaba por debajo del nacional y el caso del Valle sólo un poco por encima de dicho promedio. Los departamentos cafeteros perdieron importancia. Cuadro 7. 4

Cuadro 7, 4 CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Participación del PIB Participación poblacional 1950 1973 1951 1973 1985 Muy dinámicos Bogotá 14% 21, 1% 5, 7% 12, 7% 14, 5% 16, 1 18, 2 16, 1 17, 2 PIB per cápita dinámico 21, 3 19, 5 32, 8 23, 4 21, 8 PIB per cápita poco dinámico 27, 6 24, 3 24, 5 2, 3 26, 3 15, 3 7, 4 13, 2 10, 2 9, 6 100 100 100 Dinámicos Intermedios Colombia Excluye Territorios Nacionales. Muy dinámico: Bogotá, Cesar, Córdoba Guajira, Meta, Sucre y Caquetá. Dinámicos: Bolívar, Huila y Valle. Intermedios con PIB per cápita dinámico: Boyaca, Cundinamarca, Nariño, Santander y Tolima. Intermedios con PIB per cápita poco dinámico: Antioquia, Atlántico, Chocó, Magdalena y Norte de Santander. Fuentes: Cuentas Regionales y Cencos Poblacionales

¡ Durante la posguerra… l l Nuevas regiones empezaron a tener un alto dinamismo, como el caso de la Costa Atlántica y Meta. La agricultura NO cafetera después de 1974 puede ser una explicación al retroceso relativo de ciertas regiones agrícolas.

DEPENDENCIA EXTERNA E INDUSTRIALIZACIÓN

Características del sector externo colombiano en la posguerra El resultado del proceso de industrialización que vivió el país durante los 20’s y la segunda guerra mundial. ¡ El lento dinamismo de las exportaciones. ¡ l La lenta diversificación de la base exportadora que únicamente en los 70’s logro jalonar las exportaciones.

¡ Los bienes de consumo dejaron de ser un renglón importante en la economía colombiana. ¡ Oro: La fuerte subida en los precios internacionales del oro explica el comportamiento que tuvieron los minerales en la posguerra. ¡ Petróleo: Su escaso dinamismo en los primeros años de la década de los 70’s se dio por dos causas. l l No había incentivos para las compañías. Esto iba a cambiar en la segunda mitad de la década de los 80’s con el incremento en los precios por parte de la OPEP y las nuevas políticas de “contratos de asociación” en el gobierno de Lopéz Michelsen. Cuadro 7. 5

Cuadro 7, 5 COEFICIENTES Y CONPOSICIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR 1945 -9 1950 -4 (2) 1955 -9 1960 -4 1965 -9 1970 -4 1975 -9 1980 -4 B. Composición de las exportaciones (3) Café Oro Petróleo y fuel-oil Manufacturas (4) 78, 7% 76, 2% 68, 9% 61, 0% 50, 5% 57, 9% 48, 7% 5, 6 2, 7 2, 5 2, 8 1, 7 1, 8 2, 7 6, 4 (3) Bienes 16, 6 y oro. 14, 3 1, 6 16, 5 6, 9 3, 9 6, 6 9, 1 15 19, 8 16, 6 19 3, 1 8, 7 21 18, 8 19. 3 14, 6 Primarias menores 72, 1% 7, 7 5 7

Cuadro 7, 5 COEFICIENTES Y CONPOSICIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR 1945 -9 1950 -4 (2) 1955 -9 1960 -4 1965 -9 1970 -4 1975 -9 1980 -4 C. Composición de las importaciones Bienes de consumo 14, 6% 9, 4% 7, 3% 7, 9% 9, 9% 13, 2% 11, 9% Bienes intermedios 44, 4 50, 2 45, 2 4, 8 51, 1 46, 4 40 4, 3 3, 2 1, 9 0, 5 0, 4 5, 6 12, 3 36, 5 36 44 41, 9 38, 4 34, 7 35, 8 0, 2 0, 6 1, 7 0, 2 0, 1 Combustibles Bienes de capital Otros (3) Bienes y oro. (4) Grupos CUCI 5 y 8 Fuentes: A: Vease Cuadro 7, 2 B y C: Anuarios de Comercio Exterior y Revsta del Bando de la República.

Ciclo externo, política económica y ciclo interno ¡ La capacidad de generación de divisas estaba muy relacionada con la evolución de los precios del café. ¡ Aunque se ve una importante relación entre el ciclo económico interno colombiano y el externo, existen diferencias que reflejan las políticas adoptadas en diferentes periodos. l l El primer periodo ésta relacionado con el alza de los precios del café en la posguerra. El segundo periodo coincide con una baja en los precios del grano internacionalmente, pero aun así se ve un crecimiento económico satisfactorio. En la tercera etapa se vio el crecimiento más rápido de la posguerra. Mientras en la cuarta se desaceleró, principalmente la producción industrial.

¡ La fase de modernización industrial (1945/6 -1954/5) l l l La industrialización fue vista como única alternativa para el desarrollo del país. La estrategia consistía en la sustitución de importaciones de bienes industriales en su mayoría, como también la importación de materias primas. Esta época se caracterizó por tener ciclos de “pare y siga”. (Gráfico 7. 2)

¡ Los años de estrangulamiento externo (1954/5 -1966/7) l l l En la fase en donde se dio la caída en los precios del café vino acompañado de un importante cambio político. El derrocamiento de Rojas Pinilla en mayo de 1957 donde fue sustituido por una Junta Militar y la protocolización del Frente Nacional (efectivo en 1958). Medidas reformistas: Nueva reforma agraria, fortalecimiento del sindicalismo, legislaciones laborales y una expansión del gasto publico social. Se adopto un sistema de impuestos ad valorem y se estableció un nivel alto de proteccionismo. Las divisas continuaban escasas lo que dificultaba el manejo macroeconómico.

¡ El gran auge (1966/7 – 1973/4) l l l La administración de Lleras Restrepo abrió paso a la expansión más rápida de la posguerra con el fin de enfrentar la crisis externa. En el cuadro 7. 6 se puede ver que a pesar del crecimiento de las nuevas exportaciones, las ventas totales del país al exterior crecieron menos que el PIB. Durante este gobierno el crecimiento en el gasto publico financiado por mayores impuestos y por un aumento en el crédito externo fue importante.

Cuadro 7, 6 CARACTERISTICAS DEL CICLO ECONÓMICO, 1945 - 1984 (Tasas anuales de crecimiento) 1945/61954/5 Exportaciones reales 1954/51966/71973/41979/801984/85 2, 0% 3, 2% 5, 7% 6, 3% 0, 7% Poder de compra de las exportaciones 10, 8 0, 3 8, 5 7, 9 -0, 2 Importaciónes reales 10, 8 0, 6 6, 5 7, 3 0, 8 5 4, 4 6, 4 5 2, 3 Producción para el mercado interno 5, 8 4, 7 6, 5 4, 7 2, 6 Producción industrial 9, 1 5, 3 7, 9 1, 6 1 PIB Fuente: Cuentas Nacionales de CEPAL (1945 -1950), Banco de la República (1959 -197, ) y DANE (19701985)

¡ Bonanza de divisas y crisis industrial (1973/4 – 1979/80) l l l Durante la administración de Turbay se adoptó un programa diferente al del periodo visto anteriormente que buscaba acelerar el desarrollo del país y emprender un plan masivo de obras publicas financiado con crédito externo. Pero los resultados fueron insatisfactorios La industria creció a un ritmo inferior que la producción nacional en su conjunto. (Ver cuadro 7. 6)

¡ La gran recesión (1979/80 -1984/85) l l La economía colombiana experimentó un deterioro acelerado. Se dio una reactivación económica donde el gobierno no disminuyó el gasto público. El sector externo operó bajo políticas de una devaluación rápida, un aumento en los subsidios de exportación, la elevación de aranceles y un control creciente en las importaciones. Estas medidas contribuyeron a la reducción del desequilibrio externo.

El desarrollo industrial en la posguerra ¡ Dos etapas de la historia de la industria colombiana después de la posguerra. l l La primera (1945 -1974) la industria fue el centro de atención de la política económica del país. En la segunda (1974 -1983) la industria experimentó una crisis creciente.

¡ El auge de la industria (1945 -1974) l l La producción industrial manufacturera se multiplicó por 7. 7, creciendo a un ritmo anual de 7. 3%. Durante éstos años también se dio una expansión en el empleo total.

¡ La crisis industrial (1974 -1983) l l En conjunto el ritmo de crecimiento de la industria manufacturera durante éstos años fue de 2. 2% anual. El conjunto del empleo fue de 0. 6% anual.

LA TRANSFORMACIÓN DEL AGRO

La modernización del sector agropecuario ¡ Modernización, Crisis de los 80’s, Sector cafetero: l l En los 70’s la modernización alcanzó un ritmo acelerado que se vio interrumpido en los ultimos años de ésta decada. El proceso de modernización coincidió con una fuerte caída en la economía cafetera que era el renglón más dinámico de la economía desde los 40’s.

El problema de la tierra y la extensión de la frontera agrícola La estructura de tenencia de tierra también sufrió cambios durante las décadas de las transformaciones agropecuarias. ¡ A pesar de la falta de datos existentes se pueden ver algunos cambios. ¡ En Colombia existía una gran concentración de la propiedad rural. ¡ Cuadro 7. 9

Cuadro 7, 9 CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, 1960 -1984 1960 Area Predios 1970 1984 % % % (Ha) Propietarios Superficie 0 a 5 67, 7% 6, 0% 64, 0% 5, 0% 62, 4% 5, 2% 20, 4 11, 9 20, 7 10, 6 21, 3 11, 5 20 a 100 9, 7 22, 9 11, 5 23, 9 12, 5 28, 5 100 a 500 2, 8 30, 3 31, 4 31, 5 más de 500 0, 4 29 0, 5 29, 1 0, 4 23, 3 5 a 20 Fuente: Luis Lorente et. al. , Distribución de la Propiedad Rural en Colombia, Bogotá 1985.

La persistencia de la violencia rural ¡ ¡ Es uno de los aspectos más importantes en la evolución del campo colombiano en la posguerra. En el periodo de 40 años que estamos estudiando la violencia rural solo se vio interrumpida durante breves periodos. Desde 1946 los enfrentamientos entre conservadores y liberales ayudaron a consolidar la violencia rural. Dos años más tarde (9 de abril de 1948) con el asesinato de Gaitán se da el comienzo de la Violencia.

La política agraria ¡ La política de modernización de la agricultura. l l Desde finales de los 40’s el principal objetivo era la atención a la modernización agropecuaria. Las campañas del fomento sectorial y tecnológico se iniciaron a fines de los años cuarenta mediante diversas instituciones. ¡ ¡ Institutos de Fomento Algodonero y Tabacalero, Procebada, la División de Investigación Agrícola del Ministerio de Agricultura, el Servicio Técnico Agrícola Americano-Colombiano, asesorías de la FAO, la Fundación Rockerfeller. La Caja Agraria fue encargada de la difusión de semillas e insumos agropecuarios.

¡ La segunda reforma agraria. l l la explosión de violencia rural en la década de los 40’s y 50’s genero un processo de migración hacia las ciudades y nuevas zonas rurales. Bajo el marco del Frente Nacional y la Alianza para el Progreso se inicio ésta segunda reforma. ¡ Distribución de la tierra, asistencia técnica y la construcción de distritos de riego.

¡ El acuerdo del Chicoral l l Este acuerdo político se dio en enero de 1972 cuando se inicio el desmonte de la reforma agraria y el diseño de una política alternativa para éste sector. Las leyes 4 a. Y 5 a. de 1973 y la Ley 6 a. de 1975 fueron básicas para éstas reformas. La primera introdujo criterios sobre clasificación de predios adecuadamente explotados que dificulto expropiación. La 5 a creo el Fondo Financiero Agropecuario, centralizando los recursos crediticios. Además La Ley de 1975 también conocida como la Ley de Aparcería, aclaro los derechos de los aparceros a reclamar pagos por las mejoras.

¡ Las políticas para el campesinado l l Los estímulos buscaban modernizar el agro dejando cada vez más rezagada a la producción campesina. Fue por eso que se creo el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el Plan de Alimentación y Nutrición (PAN).

LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO

El marco constitucional ¡ En la Constitución política de 1936 se incorporó el intervencionismo estatal. l l l ¡ Esta buscaba racionalizar la producción, la distribución y el consumo de bienes y servicios además de proteger los derechos de los trabajadores. También se definió el concepto de propiedad como función social que implica obligaciones. En 1945 se estableció que el Congreso fijaría los planes y programas para el fomento de la economía nacional y las obras públicas. La Reforma Constitucional de 1968 ratificó la vigencia de la libertad de empresa pero amplió las facultadse de intervención.

La planeación y los planes de desarrollo ¡ Dada la necesidad de la reforma Constitucional de 1936 para darle espacio a la intervención estatal se vio la necesidad de crear organismos orientados a racionalizar los procesos económicos. l l Consejo Nacional de Economía Junta de Defensa Económica Nacional Comité de Expertos Financieros Comité de desarrollo Económica y Consejo Nacional de Planeación.

La consolidación del intervencionismo estatal ¡ La intervención estatal concedida por medio constitucional es una clara muestra de la creciente actividad económica por parte del Estado después de la posguerra.

¡ La intervención directa l ¡ Los mecanismos de regulación macroeconómica (Mecanismos de regulación cuando el gobierno influye sobre la economía por medio de incentivos o restricciones) l l l ¡ Intervención Directa como calidad de inversionista o de productor de bienes y servicios. Política comercial y cambiaria Política monetaria y financiera Política fiscal La regulación cafetera l La Segunda Guerra Mundial tuvo un efecto grande en la economía cafetera mundial.

LA ORGANIZACIÓN DE LOS GRUPOS SOCIALES Y LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

Los gremios ¡ Durante la época de la República Liberal los gremios crecieron considerablemente. l ¡ Federación Nacional de Cafeteros Después de la segunda guerra mundial el número de organizaciones gremiales aumentó significativamente. l l En 1950 habían profesionales. 1960 pasaron a 1970 pasaron a 1980 pasaron a 22 gremios empresariales y 4 51 y 9 gremios. 81 y 25 106 y 49.

El movimiento sindical ¡ ¡ ¡ Confederación de Trabajadores de Colombia – CTC lideraba las negociaciones laborales en Colombia. En la segunda mitad del siglo fueron reemplazadas por negociaciones colectivas patrocinadas por la Unión de Trabajadores de Colombia – UTC. En Colombia los movimientos sindicales han logrado influir en el ámbito político y social. Un ejemplo de esto es el salario mínimo quedó consolidado en 1984.

Las reformas laborales en la posguerra ¡ ¡ ¡ Durante la administración de Ospina Pérez se fundó el Instituto de Seguros Sociales mediante la Ley 90 de 1946 (éste proyecto había sido presentado por el último gobierno liberal). En 1968 se creó el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Estas y otras reformas marcaron una etapa donde quedaron definidos los beneficios laborales de los trabajadores.

Los paros cívicos ¡ ¡ En 1944 se da en Cali la protesta de la ciudadanía de Cali contra el alza de las tarifas de energía eléctrica que condujo a la expropiación de la compañía extrajera prestadora de ese servicio y a su sustitución por una empresa municipal. 1957 esta el movimiento creado por los partidos tradicionales para derrocar a Rojas Pinilla.

La distribución del ingreso en la posguerra ¡ Estudios de los años 50’s y 70’s muestran a Colombia como uno de los países con distribución del ingreso más desigual a nivel mundial. l ¡ Esto esta pronunciado especialmente en el sector rural. En el sector urbano se beneficiaron del desarrollo economía hasta los mediados de los 70’s los propietarios de capital y los sectores medios de la población.