La conferenza intergovernativa composta dai Capi di Stato

La conferenza intergovernativa, composta dai Capi di Stato e di governo dei 25 Stati membri ha adottato, il 18 giugno 2004, il trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa. La presentazione di cui in appresso intende evidenziare le disposizioni più rilevanti emanate dalla Costituzione e presenta quindi le modifiche apportate al trattato di Nizza. Il documento è stato elaborato dai servizi della Commissione europea a titolo informativo e non Commissione europea impegna l’Istituzione.

DICEMBRE DALLA CONVENZIONE ALLA COSTITUZIONE DICEMBRE 2000 2002 2003 2001 DICHIARAZIONE DI DI NICE LAEKEN Documento finale : Base CONVENZIONE di lavoro per la CIG FORUM CIG Dibattiti nazionali Commissione europea

DALL’ADOZIONE DELLA COSTITUZIONE ALLA SUA ENTRATA IN VIGORE 2004 2005 Elezioni PER VIA PE PARLAMENTARE Firma dei Capi CIG COSTITUZIONE di Stato Ratifica degli Stati membri o di governo 1°maggio UE a 25 Nuova Commissio ne 1/11/04 ENTRATA IN VIGORE PER VIA REFERENDARI A Commissione europea

COME VALUTARE LA COSTITUZIONE • Semplificazione • Democrazia • Trasparenza • Efficacia • Legittimità Commissione europea

• UN TESTO UNICO • PERSONALITÀ GIURIDICA DELL’UNIONE • GENERALIZZAZIONE DELLA PROCEDURA LEGISLATIVA • NUMERO RIDOTTO DI STRUMENTI • RIPARTIZIONE PIÙ CHIARA DELLE COMPETENZE Commissione europea

• LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI NEL TRATTATO • SEDUTE PUBBLICHE DEL CONSIGLIO QUANDO DELIBERA IN QUALITÀ DI LEGISLATORE • RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI (Controllo del principio di sussidiarietà) • CONSIDERAZIONE DELLA SOCIETÀ CIVILE Commissione europea

• SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO • RIDUZIONE DEL DIRITTO DI VETO • PROGRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA FERMAZIONE DEL RUOLO DELL’UNIONE SULLA SCENA INTERNAZION (Un Ministro degli Affari esteri) Commissione europea

PRECISAZIONI Relazioni Unione/Stati membri • Principio di cooperazione leale VALORI CONDIVISI • Rispetto della parità degli Stati membri davanti alla Costituzione • Principio di attribuzione delle competen OBIETTIVI (Protocollo sull’applicazione dei princ DELL’UNIONE di sussidiarietà e di proporzionalità) ESTERNI INTERNI • Primato del diritto comunitario Commissione europea

Caratteristiche della procedura legislativa • La Commissione conduce le consultazioni e propone • Consiglio e il Parlamento europeo esercitano il potere legislativo • La Corte di giustizia applica il diritto • I parlamenti nazionali esprimere la loro posizione • Coinvolgimento del Comitato economico e sociale europeo e del possono Commissione europea

INTERVENTO DEI PARLAMENTI NAZIONALI COMMISSIONE EUROPEA PARLAMENTI Proposta legislativa motivata in rapporto al principio di sussidiarietà (indicatori qualitativi e quantitativi) NAZIONALI Riesame della proposta (mantenimento, modifica o 6 settimane ritiro della proposta) Parere motivato ai presidenti 1/3 dei Parlamenti nazionali del Consiglio, del PE, della Commissione • Procedura simile nel corso della procedura legislativa ossibilità di ricorso (degli Stati membri) dinanzi alla Corte di giusti Commissione europea

Prima della costituzione Oltre quindici strumenti giuridici! • • • • Regolamento Convenzione (trattato CE) Convenzione (trattato UE) Direttiva Decisione-quadro Decisione (titolo V TUE) Decisione (titolo VI TUE) Principi e orientamenti generali Strategia comune Azione Posizione comune (Titolo V TUE) Posizione comune (Titolo VI TUE) Raccomandazione Parere Costituzione 6 strumenti giuridici Atti Legge-quadro legislativi obbligatori Atti Regolamento non legislativi Decisione Raccomandazione Parere Commissione europea

COMPETENZE PIÙ CHIARE • Competenze esclusive Solo l’UE esercita il potere legislativ • Competenze concorrenti Sia l’UE sia gli Stati membri esercit il potere legislativo • Azioni di sostegno, di coordinamento Nessuna armonizzazione da parte d o di complemento • Coordinamento delle politiche economiche e dell’occupazione • Politica estera e di sicurezza comune Commissione europea

COMPETENZE ESCLUSIVE DELL’UNIONE • Definizione delle regole di concorrenza necessarie al funzionamento del mercato interno • Unione doganale • Politica commerciale comune • Politica monetaria per gli Stati membri che hanno adottato l’euro • Conservazione delle risorse biologiche del mare - nel quadro della politica comune della pesca • Conclusione di un accordo internazionale allorché tale conclusione : - è prevista in un atto legislativo dell’Unione - è necessaria per consentire all’Unione di esercitare le sue competenze a li - incide su un atto interno dell’Unione Commissione europea

COMPETENZE CONCORRENTI DELL’UNIONE • Mercato interno • Politica sociale per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costi • Coesione economica, sociale e territoriale • Agricoltura, pesca • Ambiente • Protezione dei consumatori • Trasporti e reti transeuropee, energia • Spazio di libertà, sicurezza e giustizia • Problemi comuni di sicurezza pubblica in materia di sanità pubblica per quanto riguarda gli aspetti definiti nella parte III della Costituzione • Ricerca, sviluppo tecnologico, spazio • Sviluppo, aiuto umanitario Commissione europea

IONI DI SOSTEGNO, DI COORDINAMENTO O DI COMPLEMEN • Tutela e miglioramento della salute umana • Industria • Cultura • Turismo • Istruzione, gioventù, sport e formazione professionale • Protezione civile • Cooperazione amministrativa Commissione europea

OORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE E DELL’OCCUPAZIO Coordinamento delle politiche economiche dell’occupazione politiche sociali Adozione di indirizzi di massima Linee direttrici Iniziative dell’UE Interesse comune e realizzazione degli obiettivi dell’UE Disposizioni specifiche Commissione europea

LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI COSTITUZIONE La carta dei diritti fondamentali è inserita nella Parte II della costituzione giuridicamente vincolante Commissione europea

UN SISTEMA ISTITUZIONALE EQUILIBRATO CONSIGLIO EUROPEO PRESIDENTE INDIRIZZI DI MASSIMA PRESIDENTE Ministro degli Affari esteri PRESIDENTE COMMISSIONE • Vicepresidente della Commissione CONSIGLIO EUROPEA • Presidente del Consiglio degli affari esteri PRESIDENTE PARLAMENTO EUROPEO FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE DI BILANCIO Commissione europea

IL PARLAMENTO EUROPEO La rappresentanza dei cittadini europei Commissione europea

SUFFRAGIO 5 ANNI UNIVERSALE DIRETTO PARLAMENTO EUROPEO numero dei membri non superiore a 750 Ufficio di presidenza Elezione del presidente della Commissione Elezione del presidente del Parlamento Voto di approvazione del collegio che costituisce la Commissione Mozione di censura nei confronti della Commissione FUNZIONE AUTORITÀ LEGISLATIVA DI BILANCIO CONDIVISA CON IL CONSIGLIO CONTROLLO FUNZIONE POLITICO CONSULTIVA Commissione europea

IL CONSIGLIO EUROPEO Strumento d’impulso per le politiche dell’UE Commissione europea

PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO CAPI DI STATO O DI GOVERNO PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI partecipa ai lavori CONSIGLIO EUROPEO RUOLO mpulso necessario allo sviluppo e alla definizione degli orientam Una riunione ogni trimestre PRESIDENTE Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso enti e delle priorità politiche generali dell’UE • Non esercita funzioni legislative Il presidente del Consiglio europeo e quello della Commissione non partecipano al lavori Commissione europea

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO Commissione europea

CONSIGLIO EUROPEO IONE DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO PER UN PERIODO DI DUE ANNI E MEZ MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA Elezione a maggioranza qualificata Non può esercitare un mandato nazionale • Rappresentanza in materia • Assicura la preparazione e la • Presenta al PE una relazione continuità dei lavori del Consiglio in di PESC cooperazione con il presidente della dopo ciascuna delle riunioni fatte salve le attribuzioni Commissione e in base ai lavori del Consiglio degli affari generali del ministro degli affari esteri • Si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Commissione europea Consiglio europeo

IL CONSIGLIO DEI MINISTRI Commissione europea

Un rappresentante per Stato membro CONSIGLIO DEI MINISTRI per ciascuna formazione Si riunisce in seduta pubblica quando delibera e vota su un progett di atto legislativo CONSIGLIO AFFARI ESTERI CONSIGLIO FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DECISE DAL CONSIGLIO EUROPEO A MAGGIORANZA QUALIFICATA • Presieduto dal ministro • Coerenza dei lavori degli affari esteri del Consiglio dei Ministri • Elabora l’azione esterna dell’UE, • Prepara le riunioni del Con secondo le linee strategiche europeo e ne assicura il definite dal Consiglio europeo seguito in collegamento con • Assicura la coerenza dell’azione dell’UE presidente del Consiglio e la Commissione europea

LA PRESIDENZA DELLE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI • Consiglio Affari esteri presieduto dal ministro degli affari esteri • Presidenza delle altre formazioni del Consiglio assicurata da gruppi di 3 Stati membri, precedentemente determinati, secondo un sistema di rotazione in condizioni di parità • Presidenza assicurata per un periodo di 18 mesi • Sistema di rotazione che tiene conto della diversità e degli equilibri geografici in seno all’Unione • Ciascuno Stato membro presiede le formazioni Commissione europea del Consiglio per 6 mesi

LA COMMISSIONE EUROPEA Promozione dell'interesse generale europeo Commissione europea

Rappresentanza. Promozione dell'interesse Potere di iniziativa esterna dell'UE Funzioni generale europeo • Vigila sull’applicazione. Proposta legislativa Fatta eccezione per la PESC • Coordinamento e per gli altri casi previsti delle disposizioni della salvo che la costituzione • Esecuzione dalla Costituzione non disponga altrimenti • Gestione INDIPENDENZA Non accetta istruzioni da alcun governo né da alcun organismo Commissione europea

COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA FINO AL 2014 COLLEGIO DELLA COMMISSIONE 1 COMMISSARIO ORIGINARIO DI CIASCUNO STATO MEMBRO Presidente della Commissione • • Ministro degli affari esteri DOPO IL 2014 COLLEGIO DELLA COMMISSIONE 2/3 DEL NUMERO DEGLI STATI MEMBRI • Presidente della Commissione • Ministro degli affari esteri • Commissari - Sistema di rotazione paritaria tra gli Stati membri - Riflette la molteplicità demografica e Commissione europea geografica

Il presidente della Commissione europea CONSIGLIO EUROPEO • DEFINIZIONE DEGLI ORIENTAMENTI DELLE AZIONI Propone un candidato, • COERENZA, EFFICACIA E COLLEGIALITÀ a maggioranza qualificata • NOMINA DEI VICEPRESIDENTI PARLAMENTO Elezione del presidente della EUROPEO Commissione a maggioranza dei membri COLLEGIO Adozione, da parte del presidente e del Consiglio, dell’elenco dei commissari Deve essere approvato dal Parlamento Responsabile davanti al Parlamento Dimissione collettiva in caso di adozione di una mozione di censura da parte del Parlamento Commissione europea

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI CONSIGLIO EUROPEO COMMISSIONE Maggioranza qualificata CONSIGLIO EUROPEA • Vicepresidente incaricato delle responsabilità che incombono alla Commissione nel settore delle relazioni esterne MINISTRO DEGLI Contribuisce all’elaborazione della PESC e della PESD Guida la PESC e la PESD Presiede il Consiglio Affari esteri AFFARI ESTERI Commissione europea

UNIONE EUROPEA E DEMOCRAZIA CONSIGLIO EUROPEO COMMISSIONE Mediator e europeo PARLAMENTO EUROPEO CONSIGLIO DEI MINISTRI GOVERNI RESPONSABILI di fronte ai Comitato economico Comitato delle regioni e sociale Dialogo Consultazioni Elezioni dirette CITTADINI EUROPEI ASSOCIAZIONI, SOCIETÀ CIVILE REGIONI PARLAMENTI NAZIONALI Commissione europea

TENSIONE DEL VOTO A MAGGIORANZA QUALIFICAT …. MA IL DIRITTO DI VETO RESTA IN ALCUNI SETTOR Commissione europea

PROCEDURA LEGISLATIVA LA MAGGIORANZA QUALIFICATA DEI MEMBRI DEL CONSIGLIO, CON UN MINIMO DI 15, RAPPRESENTANTI GLI STATI ME + 65 % DELLA POPOLAZIONE DELL’UE • In vigore a decorrere dal 1° novembre 2009, Con talune condizioni supplementari Commissione europea

PROCEDURA LEGISLATIVA MINORANZA DI BLOCCO DEVE COMPRENDERE ALMENO 4 STATI MEMBRI Commissione europea

LA “NORMA PASSERELLA” CONSIGLIO EUROPEO All’unanimità, possibilità di ridurre i settori o il voto all’unanimità si applica per un voto a maggioranza qualificata (procedura norma • L’iniziativa è trasmessa ai parlamenti nazionali La clausola non è applicabile in caso Impossibilità di prendere una siffatta iniziativa per decisioni che hanno implicazioni militari o che rientrano nel settore della dife opposizione di 1 parlamento nazionale Commissione europea

GRESSI IN MATERIA DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZ Visti, asilo, controlli alle frontiere Cooperazione giudiziaria in materia civile e penale cooperazione di polizia corso quasi generalizzato al metodo comunitario e al voto a maggioranza qualifi Permangono specificità in materia di cooperazione di polizia e giudiziaria • Resta il voto all’unanimità in alcuni settori rmane il diritto di iniziativa legislativa degli Stati membri, esercitato in alcuni se congiuntamente con la Commissione europea

Ruolo dell’Unione europea sulla scena internazionale • • Un ministro degli Affari esteri/ Vicepresidente della Commissione Difesa • • • Adozione delle decisioni all’unanimità, talvolta a maggioranza qualificata • • Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre Agenzia europea per gli armamenti, la ricerca e le capacità militari Azioni congiunte in materia di disarmo Solidarietà: Attacco terroristico contro uno Stato membro o calamità naturale o provocata dall’uomo Gli Stati membri che lo desiderano possono spingersi oltre Commissione europea

Ritorno a“Futuro dell’Unione europea” della Commissione europea http: //www. europa. eu. int/futurum Commissione europea