La complejidad del Despacho Aduanero Mexicano obstculo para

La complejidad del Despacho Aduanero Mexicano: obstáculo para la competitividad Lic. Ricardo Vargas Primer Vicepresidente AAADAM 26 de Octubre de 2007 León, Guanajuato

Comercio Exterior Mexicano Intercambio de bienes entre Estados ICC OMA üComercio más dinámico üMenor intervención de la Aduana üFacilitación del comercio y del flujo de mercancías üAcecho del comercio ilegal (PGR + AGA) México = Estructura tricéfala Secretaría de Economía Generadora de la política de Com. Ext. Secretaría de Hacienda y Crédito Público Procuraduría General de la República Delitos Federales Administrativa y fiscalizadora • Delincuencia organizada Administración General de Aduanas (AGA) a) Delitos vs salud b) Tráfico de armas c) Operaciones con recursos de procedencia ilícita AAADAM • Delitos en materia de Derechos de autor y Propiedad Intelectual a) Piratería

Administración General de Aduanas Despacho Aduanero (Actos y formalidades relativas a la entrada y salida de territorio nacional de las mercancías) ¿Complejidad? Incrementar protección de ciertos sectores Regulación del comercio exterior Combate a la ilegalidad AAADAM • Prevalidación • Básculas y Rayos Gamma • Fast y Exprés • Firma Electrónica Avanzada • Cartas de cupo electrónicas • Eliminación de Anexos del pedimento • Eliminación de datos del pedimento • Interconectividad con Secretarías • Certificado de origen electrónico “Aduana Modelo” e. g. “Rojos operativos” Estructura aduanera compleja - Tasas arancelarias diversas (TLC´s, PROSEC´s, Regla 8 va. ) - RRNA´s + NOM´s + CUPOS + PERMISOS. ü Cuotas Compensatorias ü Anexos limitativos (18, 21, 10, etc) -Clasificación arancelaria inexacta. Origen verídico. -Valoración aduanera -Verificación física -Subvaluación -Triangulación Determinación del precio estimado

Regulación y Restricciones no Arancelarias (RRNA) Medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos publicados en el DOF ØFactura comercial ØConocimiento de embarque Art. 36 Ley Aduanera: “…el pedimento debe incluir la firma electrónica que demuestre el descargo total o parcial de las mismas. ” + ØCumplimiento de las RRNA Ø Demostrar la procedencia y origen de las mercancías ØGarantía mediante depósito ØCertificado de peso o volúmen Fiscalización SAT - AGA v RFC v PADRÓN PREVALIDACIÓN Desaduanamiento Libre v FEA v AAPAT Reconocimiento Aduanero AAADAM

Permisos Previos, Cupos y NOM´s SITUACIONES DE EMERGENCIA: Art. 17 LCE faculta a la SE para expedirlas, al igual que autoriza la expedición de RRNA´s resultado del trabajo conjunto con otras Secretarías • Seguridad Nacional • Salud Pública • Sanidad Fitopecuaria y Ecológica Art. 19 LCE “…las dependencias del EF competentes podrán establecer medidas de regulación o restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancía… sin someterlas a la opinión de la Comisión , siempre que: a) Se trate de una situación de emergencia b) Se publique en el DOF c) Se notifique a la Comisión” Dir. Gral. del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos COFEPRIS SEDENA SSA COFEMER PROFEPA SEMARNAT SENASICA Comisión Nal. de Seguridad Nuclear y Salvaguardias AAADAM SE SAGARPA SENER Dir. Gral. de Normas de la SE NOM´s

Autoridad Aduanera SAT-AGA • • Reconocimiento Aduanero Verificación de Mercancía de Transporte Facultad de Revisión de Glosa Auditoria de Comercio Exterior Reconocimiento Aduanero (Mecanismo de Selección Automatizado) Resultado del dictamen originado por el análisis del muestreo de las mercancías (Desp. Aduanero) En caso de detectarse irregularidades, omisiones o de no presentarse el documento que acredite la liberación de las RRNA, o lo dispuesto en el art. 44 de la L. A. Procedimiento Administrativo por Contribuciones Omitidas (PACO) Desaduanas Crédito fiscal (Art. 4º CFF) Multa del 70 -100% + Valor comercial AAADAM Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) No desaduanas Procede el embargo precautorio hasta la conclusión del proceso Multas del 130 -150% de los impuestos omitidos

Alcances del P. A. M. A Acta de inicio del PAMA Art. 150 LA otorga al interesado 10 días para ofrecer las pruebas y alegatos que a su interés convengan. Cuando se trata de clasificación inexacta, se ofrece una “Junta Técnica Consultiva” Confirmación del proceso contencioso Agente Aduanal * Pérdidas económicas: ü Almacenaje ü Incumplimiento de compromisos adquiridos Contribuyente Daño económico Daño moral - Mercancía “Contrabandista” embargada - Multas ü Daño patrimonial ü Proceso penal AAADAM Estado Más del 63% de los juicios iniciados por el SAT le son desfavorables (Fuente SAT) • 43. 3% pierde en la primera instancia (Fuente SAT) *INCLUSO PÉRDIDA DE LA PATENTE • 47% pierde en la segunda instancia (Fuente SAT)

Costos de importación Compra-venta Int´l Maniobras de carga (bodega-transp. ) $ Costo mercancía = valor de trans. Maniobras de descarga $ Flete doméstico (bodega- pto. Exp. ) $ $$$ Seguro Transp. Blindado Custodia GPS Despacho Aduanero Comercialización Flete doméstico Entrega $ AAADAM Maniobra descarga $ Revalid. Dctos. Maniobra de carga $ Almacenaje Maniobras Custodia $ ($ imp, gastos, honorarios)

Impulsar la competitividad vs régimen regulatorio ¿Cómo? Marco jurídico (contradictorio) Aduana eficiente: “Aduana Modelo” Sistema de sanciones y multas Inseguridad Jurídica para Actores del Com. Ext. Altos costos para el mercado formal Normatividad excesiva Costos de Logística onerosos y tiempos de despacho Sanciones excesivas Corrupción Acuerdos bi y multilaterales AAADAM Discrecionalidad y diversidad de criterios en la aduana Dispersión arancelaria

CONCLUSIONES • Instrumentos no arancelarios muy complejos (INCERTIDUMBRE en los Mercados) • Acelerar el proceso de modernización de Aduanas • Reorganización del despacho aduanero • Mayor certificación de empresas • No políticas responsivas, sino elaborar políticas preventivas • Reforma legislativa inmediata AAADAM