LA CMARA DE DIPUTADOS EN LA OPININ PBLICA

LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN LA OPINIÓN PÚBLICA El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública agradece la valiosa información otorgada por Consulta Mitofsky, Parametría, BGC, Ipsos-Bimsa, Departamento de Investigación del periódico Reforma y GEA-ISA para la elaboración de este documento. Octubre 2003 1

LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA Este trabajo presenta datos sobre: 1. Conocimiento ciudadano de la composición y atribuciones de la Cámara de Diputados. . . 7 2. Importancia que los ciudadanos atribuyen a la Cámara y sus funciones. . . . . 13 3. Imagen, confianza y evaluación ciudadana sobre la Cámara y los Diputados. . . . . 16 4. División de poderes. . . 29 5. Opiniones relativas a la LIX legislatura. . . . 37 2

LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA El Congreso de la Unión en México tiene poca confianza y aprobación pública. Dentro de las instituciones de gobierno, las Cámaras de Diputados y Senadores son, junto con la policía y los partidos políticos, las instituciones peor calificadas por los ciudadanos. Este fenómeno, no obstante, no es exclusivo del Congreso mexicano. Estudios de opinión realizados en Europa, Asia, África y América Latina coinciden en que los Parlamentos en todo el mundo atraviesan desde hace por lo menos tres décadas por un proceso gradual de desconfianza y “desafección”. Los especialistas ofrecen distintas explicaciones para este fenómeno pero, en todo caso, prevalecen tres ideas centrales: a) Los ciudadanos en todo el mundo experimentan un proceso de desencanto y alejamiento con respecto a la política y a los políticos que, sin duda, contribuye a explicar la mala imagen y la poca confianza en el Congreso; 3

LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA b) El papel dominante que el Poder Ejecutivo ejerce en muchos países del mundo (como fuerza ejecutora y proveedora de servicios y recursos) afecta negativamente la percepción sobre los beneficios (menos tangibles) que genera el Congreso; c) La naturaleza del trabajo parlamentario, y las expectativas ciudadanas hacia el Congreso, que consideran que las legislaturas deben ser un espacio abierto para la deliberación, implica un doble proceso de apertura y transparencia que tiene efectos mixtos en su legitimidad. Por una parte, satisface el derecho de los ciudadanos a sentirse informados, por otra, genera crítica sobre el proceso de debate y negociación, que muchos ciudadanos califican de irresponsable e ineficaz. Si bien se trata de una tendencia a nivel mundial, la desconfianza y mala evaluación del desempeño de la Cámara de Diputados y los legisladores en México registran niveles preocupantes. En nuestro país este fenómeno se debe por lo menos a cuatro factores adicionales: 4

LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA § La historia del Poder Legislativo en nuestro país. Durante décadas el Poder Ejecutivo ejerció un fuerte dominio sobre las actividades del Poder Legislativo, que históricamente había sido visto como un apéndice burocrático alejado de las necesidades de la población. § La Cámara de Diputados ha contado con poco presupuesto para la difusión de sus actividades y decisiones (la Cámara cuenta con 8. 8% de los mil ciento noventa y cinco millones de pesos que dispone el gobierno federal para comunicación social, además de cientos de horas gratuitas, de acuerdo con datos del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados). La gente no conoce la estructura y funciones de la Cámara de Diputados, por lo que se le “castiga por no cumplir con “responsabilidades” que en realidad no le competen. § La cobertura mediática de la Cámara de Diputados y de su trabajo ha privilegiado los desacuerdos sobre los acuerdos y ha difundido de manera permanente casos aislados de legisladores no representativos de la totalidad de los Diputados. Los medios de comunicación pocas veces difunden los resultados del trabajo legislativo. 5

LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA En suma, las principales conclusiones de esta presentación son: § En México existe un escaso conocimiento sobre la composición y atribuciones de la Cámara de Diputados. § Auque los ciudadanos atribuyen alta importancia a la Cámara de Diputados, tienen poco interés en el trabajo de los legisladores. § Los mexicanos expresan un nivel muy bajo de confianza en la Cámara de Diputados y en los legisladores y desaprueban su trabajo. Además consideran que la Cámara de Diputados no representa sus intereses. § Los ciudadanos aprecian la pluralidad y la división de poderes pero consideran que el Poder Ejecutivo y el Congreso deben cooperar para el bienestar del país. § La mayoría de los ciudadanos cree que la LIX legislatura será igual o mejor que la anterior. Las principales demandas ciudadanas son combatir la pobreza y el desempleo. 6

CONOCIMIENTO CIUDADANO DE LA COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS 7

LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ESCASO CONOCIMIENTO SOBRE SU COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES En México menos de la mitad de la población conoce cuántos Diputados forman la Cámara de Diputados y cuántos años duran los Diputados federales en su cargo. ¿Cuántos Diputados Federales forman actualmente la Cámara de Diputados? Fuente: Consulta-Mitofsky. www. consulta. com. mx, encuesta telefónica, diciembre de 2002. 8

LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ESCASO CONOCIMIENTO SOBRE SU COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES ¿Sabe usted cuánto tiempo duran los Diputados en el cargo? Fuente: Secretaría de Gobernación, Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, en vivienda, noviembre-diciembre de 2001; Consulta Mitofsky, encuesta nacional en vivienda; e Ipsos-Bimsa, agosto de 2003, encuesta telefónica a nivel nacional. 9

LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ESCASO CONOCIMIENTO SOBRE SU COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES Por otra parte, en promedio sólo 40 por ciento de la población mexicana dice conocer cuáles son las funciones de los Diputados. A la pregunta: Para usted ¿cuál es la principal función de un Diputado Federal? Las respuestas más comunes- son “Atender las necesidades de la gente”, “Legislar” “Aprobar el presupuesto de egresos de la federación” y “Representar al pueblo”. Sólo entre 10 y 24 por ciento de los ciudadanos identifica la función de legislación como propia de la Cámara de Diputados. ¿Sabe usted o no la función de un Diputado Federal? Fuente: Parametría, encuesta nacional en vivienda, octubre de 2002. 10

LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ESCASO CONOCIMIENTO SOBRE SU COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES Para usted ¿cuál es la principal función de un Diputado Federal? Principal función de un Diputado Federal Parametría (octubre 2002) Atender las necesidades de la gente / del pueblo Consulta Mitofsky (diciembre 2002) 16. 2% Legislar / proponer y aprobar leyes 24% Aprobar el presupuesto de egresos de la federación 11% 9. 4% Representar al pueblo / a la gente de su distrito 9. 4% Proteger y administrar los intereses del pueblo / del país 8. 9% Resolver los problemas de la comunidad / de su distrito 7. 3% Arreglar disputas entre estados 5% Tomar decisiones para el bienestar del país 5. 3% Hacer cumplir las leyes 4% 2. 6% Otro 1% 8. 9% No sabe / no contestó 55% 32% TOTAL 100% Fuente: Parametría, (encuesta nacional en vivienda, octubre de 2002) y Consulta Mitofsky, (encuesta nacional telefónica, 17 de diciembre de 2002). 11

LA CÁMARA DE DIPUTADOS: ESCASO CONOCIMIENTO SOBRE SU COMPOSICIÓN Y ATRIBUCIONES En México, ¿quién tiene la facultad para aprobar las reformas a la Constitución? Respuesta % El Congreso 40 El Presidente 29 No sabe / No contestó 21 La Suprema Corte de Justicia de la Nación 4 Otra 3 La Comisión Nacional de Derechos Humanos 2 El Instituto Federal Electoral 1 Fuente: Secretaría de Gobernación, Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, (encuesta en vivienda, noviembre-diciembre de 2001). La población con mayor grado de conocimiento sobre la composición y funciones de la Cámara de Diputados son los hombres; las personas de 25 a 44 años de edad, los que cuentan con estudios profesionales o de postgrado, los profesionistas y las personas que trabajan en el sector de servicios. 12

IMPORTANCIA QUE LOS CIUDADANOS ATRIBUYEN A LA CÁMARA Y SUS FUNCIONES 13

ALTA IMPORTANCIA ATRIBUIDA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y POCO INTERÉS EN SU TRABAJO La mayor parte de los mexicanos consideran que la Cámara de Diputados es importante para el país y para la democracia. Sin embargo, sólo 5 de cada 10 ciudadanos se dicen interesados en los asuntos que se discuten en la Cámara. ¿Qué tan importante es para el país y los ciudadanos la Cámara de Diputados Federal? Fuente: Secretaría de Gobernación, Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, (encuesta en vivienda, noviembre-diciembre de 2001). 14

ALTA IMPORTANCIA ATRIBUIDA A LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y POCO INTERÉS EN SU TRABAJO A usted ¿le interesan o no le interesan los asuntos que se discuten en la Cámara de Diputados? Fuente: Julia Flores y Yolanda Meyenberg, Instituto Federal Electoral e Instituto de Investigaciones Sociales (UNAM), Ciudadanos y cultura de la Democracia, México, diciembre de 1999. Entrevistas en vivienda. Los sectores de la población que atribuyen más importancia al trabajo realizado por la Cámara de Diputados son aquellos que conocen su composición y atribuciones: los hombres; la población entre 25 y 34 años; los ciudadanos que cuentan con estudios profesionales y los que trabajan en el sector servicios. 15

IMAGEN, CONFIANZA Y EVALUACIÓN CIUDADANA SOBRE LA CÁMARA Y LOS DIPUTADOS 16

POCA CONFIANZA EN LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EN LOS LEGISLADORES A pesar de la importancia que atribuyen a la Cámara de Diputados, los mexicanos expresan muy poca confianza hacia la institución y hacia los legisladores. Dentro de las instituciones de gobierno, la Cámara de Diputados es la institución que, junto con la policía y los partidos políticos, goza de menor confianza por parte de los ciudadanos. En general, sólo 4 de cada 100 ciudadanos afirma tener mucha confianza en la Cámara, mientras que 58 por ciento afirma que siente nada de confianza o total desconfianza. 17

POCA CONFIANZA EN LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EN LOS LEGISLADORES ¿Qué tanta confianza tiene usted en las siguientes instituciones? Fuente: María de las Heras, “Si de confianza se trata, el ejército y los medios de comunicación adelante“, en Milenio, 4 de julio de 2002, pp. 1 y 6. 18

POCA CONFIANZA EN LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EN LOS LEGISLADORES Comparada con otros países en el mundo, la confianza (mucha y algo) que los mexicanos expresan hacia el Congreso en general sigue siendo una de las más bajas en el mundo. Confianza en instituciones: países seleccionados *Porcentaje de personas que expresan opiniones positivas. ** Datos de la Encuesta Mundial de Valores, 1990 -1991. 19

POCA CONFIANZA EN LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EN LOS LEGISLADORES Por sectores, los mexicanos que expresan mayor grado de desconfianza hacia los legisladores federales son precisamente quienes mejor conocen la composición y funciones de la Cámara de Diputados y quienes otorgan mayor importancia al trabajo de la Cámara: las personas de 35 a 44 años, con estudios profesionales o de postgrado, los profesionistas y los que trabajan en el sector servicios. Destacan también las personas que se informan por medio de los periódicos. 20

DESAPROBACIÓN DEL TRABAJO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS La mayoría de los mexicanos no aprueba el trabajo de los legisladores federales, aunque las razones varían. Desde 1998, con algunas excepciones, un porcentaje más alto de mexicanos ha señalado que el trabajo de los legisladores federales es malo o inadecuado que el porcentaje que califica el trabajo de los legisladores como bueno o adecuado. 21

DESAPROBACIÓN DEL TRABAJO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS ¿Cómo califica el trabajo realizado por los legisladores federales? (bueno-adecuado; malo-inadecuado) Fuente: Grupo de Economistas Asociados e Investigaciones Sociales Aplicadas, y Acontecer Nacional y Opinión Pública 22 BGC Ulises Beltrán y Asocs. , S. C.

DESAPROBACIÓN DEL TRABAJO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS La Cámara de Diputados se renueva cada 3 años y el 30 de agosto de este año se termina el periodo de los Diputados actuales, ¿cómo calificaría usted el trabajo realizado por los Diputados actuales durante sus tres años de gestión? Fuente: Ipsos Bimsa, agosto de 2003, encuesta telefónica a nivel nacional. 23

DESAPROBACIÓN DEL TRABAJO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS Distintas encuestas han preguntado a los mexicanos las razones que tienen para aprobar o desaprobar el trabajo que realizan los legisladores y la imagen que tienen de la Cámara de Diputados. Entre las respuestas más comunes se encuentran: los Diputados “no trabajan bien”; “faltan mucho, son flojos”, “se pelean”; y “no se ponen de acuerdo”. ¿Por qué tiene mala imagen de los Diputados? Fuente: Secretaría de Gobernación, Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, (encuesta en vivienda, noviembre-diciembre de 2001). 24

DESAPROBACIÓN DEL TRABAJO DE LA CAMARA DE DIPUTADOS A la pregunta: ¿usted diría que los Legisladores trabajan mucho o trabajan poco? 7 de cada 10 mexicanos ha respondido de manera consistente “poco” mientras que sólo 1 de cada 10 personas responde “trabajan mucho”. Con lo que usted sabe, ¿usted diría que los legisladores trabajan mucho o trabajan poco? Fuente: BGC, Ulises Beltrán y Asocs. , S. C. 25

PARA LOS CIUDADANOS, LA CÁMARA DE DIPUTADOS NO REPRESENTA SUS INTERESES Asimismo, entre 6 y 7 de cada 10 mexicanos consideran que los Diputados toman decisiones que benefician a sus partidos políticos, en tanto que solo 1 o 2 cree que las decisiones de los Diputados federales benefician a los mexicanos en general. A la hora de votar una ley, ¿qué cree usted que fue lo más importante para los Diputados que salen: los intereses de los habitantes que representaban o los intereses del partido que representaban? Fuente: Ipsos Bimsa, agosto de 2003, encuesta telefónica a nivel nacional. 26

PARA LOS CIUDADANOS, LA CÁMARA DE DIPUTADOS NO REPRESENTA SUS INTERESES Para un porcentaje importante de los mexicanos, uno de los principales problemas en el desempeño de los Diputados es que no representan los intereses de los ciudadanos y que no contribuyen a resolver los problemas de sus comunidades. ¿Cuál de estas personas cree usted que representa más sus intereses en política? Fuente: Julia Flores y Yolanda Meyenberg, Instituto Federal Electoral e Instituto de Investigaciones Sociales (UNAM), Ciudadanos y cultura de la Democracia, México, diciembre de 1999. Entrevistas en vivienda. 27

PARA LOS CIUDADANOS, LA CÁMARA DE DIPUTADOS NO REPRESENTA SUS INTERESES De las siguientes acciones políticas que le voy a leer dígame si usted ha participado o no en alguna de ellas? Pedir ayuda a Diputados o Senadores Unirse con otras personas afectadas Publicar cartas en los periódicos Quejarse ante las autoridades % % Sí 5 21 3 18 No 95 79 97 82 Respuesta Fuente: Secretaría de Gobernación, Encuesta Nacional de Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, en vivienda, noviembre-diciembre de 2001; 28

DIVISIÓN DE PODERES 29

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES La mayoría de los mexicanos han aprendido a vivir en el contexto de la pluralidad de la Cámara de Diputados. En opinión de más del 60 por ciento de los ciudadanos, es bueno que ningún partido político cuente con mayoría en la Cámara de Diputados y esperan que en el futuro se conserve dicha pluralidad. Actualmente ningún partido tiene más del 50% en la Cámara de Diputados. En su opinión, ¿esto es bueno o malo para el país? Fuente: Parametría, encuesta nacional en vivienda, octubre de 2002. 30

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES En el futuro, ¿prefiere que haya en la Cámara de Diputados un partido con mayoría o prefiere que no haya mayoría? Fuente: Parametría, encuesta nacional en vivienda, junio de 2003. 31

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES A pesar de este deseo, los mexicanos consideran que la falta de un partido mayoritario en la Cámara de Diputados ha fomentado el conflicto y la falta de acuerdos entre los partidos políticos. En la Cámara de Diputados no había ningún partido mayoritario, ¿usted cree que esto fomentó la cooperación entre partidos o fomentó el conflicto entre ellos? Fuente: Ipsos-Bimsa, agosto de 2003, encuesta telefónica a nivel nacional. 32

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES Uno de los temas más estudiados a lo largo de los últimos tres años con respecto a la Cámara de Diputados es la opinión pública sobre las relaciones entre la Cámara y el Presidente. Desde 1997 la mayoría de los mexicanos han coincidido en su deseo de pluralidad: creen que es bueno para el país que el Presidente pertenezca a un partido distinto a los partidos a los que pertenecen la mayoría de los Diputados. Tenemos en el país una situación que no se había vivido en México, un Presidente de un partido y una mayoría en la Cámara de Diputados de varios partidos de oposición. ¿Usted cree que esta situación es buena o mala para el país? Fuente: BGC, Ulises Beltrán y Asocs. , S. C. 33

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES No obstante, 67 por ciento de los mexicanos considera que es negativo para el país que la Cámara de Diputados no apoye las propuestas del Presidente, por lo que esperan mayor grado de cooperación. Ello no significa que prefieran un Presidente sin contrapesos: al menos la tercera parte de los ciudadanos señala que los Diputados deben ser un contrapeso para el Presidente y este porcentaje se eleva a 70 cuando se trata de decisiones que tienen que ver con el gasto público y los impuestos. ¿Usted cree que es positivo o negativo para el país que la Cámara de Diputados no apoye las propuestas del Presidente? (sólo para quienes que en una pregunta previa dijeron saber cuántas cámaras conforman el Congreso de la Unión) Fuente: Parametría, octubre de 2002. 34

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES ¿Es preferible o no que el Congreso interfiera con el Presidente? ¿Usted qué prefiere: que el presidente haga su trabajo sin que el Congreso interfiera mucho o que el Congreso sirva como contrapeso a las acciones del Presidente? Fuente: Departamento de Investigación de Reforma, 17 de julio de 2002, pp. 1 y 7 A. Encuesta en vivienda 35

APRECIO POR LA PLURALIDAD Y LA DIVISIÓN DE PODERES ¿Los Diputados deben cooperar con el Presidente? ¿Con cuál de las siguientes posiciones está usted más de acuerdo? Fuente: Parametría, junio de 2003. 36

OPINIONES RELATIVAS A LA LIX LEGISLATURA 37

COMBATIR LA POBREZA Y EL DESEMPLEO: EXPECTATIVAS CIUDADANAS CON RESPECTO A LA LIX LEGISLATURA La mayoría de los ciudadanos cree que la LIX Legislatura será igual (46%) o mejor (33%) que la anterior. ¿Usted cree que la próxima Cámara de Diputados será mejor o peor que la actual? Fuente: Parametría, El Independiente, 20 de junio de 2003, p. 1. 38

COMBATIR LA POBREZA Y EL DESEMPLEO: EXPECTATIVAS CIUDADANAS CON RESPECTO A LA LIX LEGISLATURA Cuatro de cada 10 mexicanos considera que la prioridad de la LIX Legislatura debe ser “combatir a la pobreza” y cerca de tres que debe ser “mejorar la economía del país”. En las elecciones del 6 de julio, usted como ciudadano ¿qué mandato le daría a los legisladores con su voto? Fuente: Reforma, 25 de mayo de 2003, p. 1 A. 39

COMBATIR LA POBREZA Y EL DESEMPLEO: EXPECTATIVAS CIUDADANAS CON RESPECTO A LA LIX LEGISLATURA Después de escuchar el tercer informe del presidente Fox, 58 por ciento de los mexicanos coincidieron en que la reforma laboral es la tarea más urgente que deben atender los Diputados. Esta opinión contrasta con la percepción de los ciudadanos antes del informe presidencial, que consideraban que era más urgente atender el tema de la reforma eléctrica. 40

COMBATIR LA POBREZA Y EL DESEMPLEO: EXPECTATIVAS CIUDADANAS CON RESPECTO A LA LIX LEGISLATURA Antes del Informe Fuente: Consulta Mitofsky, Nueva legislatura e informe de gobierno, encuesta telefónica nacional, 5 de septiembre de 2003. Después del Informe Fuente: Consulta Mitofsky, Nueva legislatura e informe de gobierno, encuesta telefónica nacional, 5 de septiembre de 2003. 41

OPINIÓN CIUDADANA CON RESPECTO A LA LIX LEGISLATURA: ALTAS EXPECTATIVAS En su opinión, ¿los Diputados actuales trabajarán mejor, igual o peor de como lo hicieron los Diputados que acaban de salir? Fuente: Consulta Mitofsky, Nueva legislatura e informe de gobierno, encuesta telefónica nacional, 5 de septiembre de 2003. 42

OPINIÓN CIUDADANA SOBRE LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS Independientemente del partido por cual usted vota, ¿qué partido cree que tiene los mejores Diputados? Fuente: Consulta Mitofsky, Nueva legislatura e informe de gobierno, encuesta telefónica nacional, 5 de septiembre de 2003. 43

PARA LOS CIUDADANOS EL PRESIDENTE NECESITA MUCHO APOYO DE LOS DIPUTADOS FEDERALES Finalmente, la mayoría de los ciudadanos (58%) considera que el Presidente necesita mucho apoyo de los Diputados Federales, mientras que sólo 1 por ciento considera que no necesita apoyo. ¿Cuánto apoyo necesita el presidente Fox de los próximos Diputados Federales? Fuente: Parametría, El Independiente, 20 de junio de 2003, p. 1. 44

FICHA TÉCNICA: LISTA DE ENCUESTAS CITADAS 45

FICHA TÉCNICA: LISTA DE ENCUESTAS CITADAS 46