LA BUONA SCUOLA La governance delle Istituzioni scolastiche

“LA BUONA SCUOLA” La governance delle Istituzioni scolastiche

Scenario • Quadro normativo Da Preside a Dirigente • Competenze del DS • Implicazioni Quale futuro per il Dirigente Scolastico? Direttiva del MIUR n. 11/14 … e il F. U. N. ? La Buona Scuola Disegno Legge 1577 Legge stabilità 2015

Da Preside a Dirigente Scolastico PASSAGGIO da un rapporto gerarchico-burocratico fino al 2000 la figura del capo d'istituto era suddivisa nei ruoli di preside, preposto a dirigere scuole secondarie di primo o secondo grado, e di direttore didattico, posto al vertice delle scuole primarie. ad un rapporto autonomo a seguito della legge sull'autonomia scolastica (L. 59/97 art. 21, DPR 275/99) ai Capi d’Istituto viene attribuita la qualifica dirigenziale (D. Lgs 59/98).

LA DIRIGENZA SCOLASTICA Il Dirigente Scolastico: § assicura la gestione unitaria dell'istituzione, § ne ha la legale rappresentanza, § è responsabile della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei risultati del servizio. § ha autonomi poteri di direzione, di coordinamento e di valorizzazione delle risorse umane. § organizza l'attività scolastica secondo criteri di efficienza e di efficacia formative ed è titolare delle relazioni sindacali. § promuove gli interventi per assicurare la qualità dei processi formativi e la collaborazione delle risorse culturali, professionali, sociali ed economiche del territorio, § adotta provvedimenti di gestione delle risorse e del personale. • Art. 25 -bis D. Lgs n. 59/1998 • Art. 25 del D. Lgs 165/2001

In pratica: Competenze del Dirigente scolastico Apicale: risponde in prima persona dei risultati Rappresentanza legale Responsabilità civile verso utenza (alunni) Responsabilità civile verso il personale Responsabilità sostituto d’imposta Responsabilità gestione previdenziale Responsabilità contabile Responsabilità erariali Responsabilità sulla sicurezza degli edifici scolastici Responsabilità per la trasparenza Responsabilità anagrafe prestazioni Assunzione del personale con stipula contratti a TD e a TI Rapporti e contenzioso con l’utenza Rappresentanza dell’Amministrazione in giudizio Titolarità relazioni sindacali, contrattazione Rapporti e contenzioso con il personale dipendente Direzione, coordinamento e controllo attività degli uffici Gestione vertenze disciplinari con il personale Gestione appalti (anche di livello europeo) Responsabilità attività negoziale Gestione e partecipazione organi collegiali Verifica legittimità delle delibere Applicazione regolamento privacy Attuazione norme anticorruzione e antipedofilia Attiva i necessari rapporti con gli enti locali e con le diverse realtà istituzionali, culturali, sociali ed economiche operanti sul territorio

Tra logiche esecutive – leadership educativa e management RAPPORTO DI DIPENDENZA CON I VERTICI DELL’AMMINISTRAZIONE Dirigente Scolastico STAKEHOLDER ESTERNI (UTENZA / EE. LL) STAKEHOLDER INTERNI (DOCENTI / ATA / RSU / OOCC)

Tra logiche esecutive – leadership educativa e management LA FIGURA REALE DEL DS È RIMASTA IMBRIGLIATA Ø tra concezioni che non hanno trovato ancora una sintesi concettuale e normativa Preside (molestie burocratiche) + leader educativo (art. 25 bis D. Lgs 59/97) + manager (D. Lgs 150/099) + Datore di lavoro (D. Lgs 81/08) Ø in una scuola dell’autonomia, mai veramente portata a compimento, Ø in presenza di sfide educative irrisolte Delle “autonome prerogative di direzione”, previste dal D. Lgs 150/2009, al DS restano CERTE solo le RESPONSABILITÀ INDIVIDUALI

Implicazioni del Dirigente Scolastico quale LAVORATORE Il Dirigente Scolastico si muove in condizioni di lavoro fortemente compromesse da pressioni esterne, e soprattutto interne, dovute alla fortissima vischiosità della struttura: ruolo di front line e capro espiatorio del malessere di tutta l’utenza, anche quando le inadempienze sono di altri (EE. LL. , USR, ASL, …. ) / procedure che rendono poco efficace la gestione della scuola (organici / assegnazione docenti in ritardo / supplenze / ritardo e incertezze nell’assegnazione delle risorse …. . ) / assenza di validi strumenti d’intervento disciplinare / non riconoscimento nella P. A. della specificità del comparto scuola / assenza di un quadro normativo coerente e chiaro / impianto riformistico costantemente incompiuto, per la non condivisione di una politica scolastica seria.

DS da Garante ad Ostaggio IL DIRIGENTE SCOLASTICO DA FIGURA GARANTE DELLA NECESSARIA CONNESSIONE TRA STATO E COMUNITÀ TERRITORIALI AD OSTAGGIO DI UN SISTEMA DISFUNZIONALE CHE MOLESTA , RITARDA, ASSORBE, DISTOGLIE, AGGREDISCE LA SUA FUNZIONE DIRIGENZIALE

L’oscuro ruolo del Dirigente Scolastico • Tra attenzione alle prove INVALSI e ai processi reali di auto-valutazione della scuola • Tra revisori dei conti ed efficacia della didattica • Tra pratiche decisionali e amministrative e ruolo (confuso) di diversi soggetti • Tra incertezze e limiti delle risorse e rendicontazione sociale (denuncia sociale? ) • Tra iniziative e doveri locali e garanzie nazionali (inadempienza degli EE. LL. / sicurezza/ incertezza e penuria delle risorse/ritardi nell’assegnazione delle stesse) • Tra prerogative delle autonomie istituzionali (EE. LL. ) e autonomie funzionali (scuole autonome) • Tra diritto all’apprendimento e debolezze nell’operatività della scuola per l’assenza di reali supporti (EE. LL. /A. S. L. /centri di servizio/assegnazione organici) • Tra l’estensione alle scuole dei processi di innovazione dell’amministrazione pubblica e assenza di investimenti in risorse umane e tecnologiche • Tra i carichi quali-quantitativi di lavoro e correlate responsabilità e riconoscimento salariale

Quali scenari futuri per il Dirigente Scolastico e per la Scuola § La “Buona Scuola” § Disegno di Legge 1577/14 § Legge di stabilità 2015 § Legge 122/10 § Direttiva n. 11 del 18 settembre 2014

Il ruolo del Dirigente nella “Buona Scuola” (punto 3. 3) I presidi sono oggi troppo spesso impegnati a decodificare le circolari ministeriali anziché occuparsi di coordinare la progettazione educativa, governare l’istituto con attenzione e interessarsi agli stimoli che provengono dall’esterno … Forse… questo avveniva prima del 2000 (anche i presidi c’erano fino al 2000. . . dal 1° settembre 2000 è cambiata la loro qualifica: Dirigenti Scolastici)

Il ruolo del Dirigente nella “Buona Scuola” (punto 3. 3) Il dirigente scolastico ha poi bisogno di una squadra intorno a lui …. La Legge di Stabilità invece ELIMINA esoneri e semiesoneri dei collaboratori del DS. Nella previsione di costituzione dell’organico funzionale si intende risolvere il problema dei docenti “quota 96” destinandoli a funzioni che invece possono essere ricoperte solo da docenti motivati, competenti e dotati di leadership organizzativa ed educativa.

Il ruolo del Dirigente nella “Buona Scuola” (punto 3. 3) La governance interna della scuola va ripensata: collegialità non può più essere sinonimo di immobilismo, di veto, di impossibilità di decidere alcunché Collegialità non è sinonimo di immobilismo ma di partecipazione democratica

Il ruolo del Dirigente nella “Buona Scuola” (punto 3. 3) • il Consiglio dell’Istituzione scolastica Ma le norme attuali già diventerà il titolare dell’indirizzo delineano esattamente questa generale e strategico dell’Istituzione; distribuzione e separazione di • il Collegio docenti avrà l’esclusiva della funzioni e di poteri; programmazione didattica; • il Dirigente scolastico sarà pienamente responsabile della gestione generale (coadiuvato dal Direttore Servizi Generali e Amministrativi) e della realizzazione del progetto di miglioramento definito sulla base della valutazione. nulla di diverso da quanto previsto nel: • D. Lgs. 297/1994, • D. P. R. 275/1999, • D. I. 44/01.

+ Connessione e apertura La Buona Scuola (punto 3. 5) Prevedere l’apertura del le scuole oltre l’orario curriculare contribuisce a combattere l’abbandono scolastico, aiuta la scuola a promuovere l’ingresso di esperienze emergenti di educazione informale, e permette di creare una collaborazione attiva tra scuola e comunità locale, anche a favore della seconda, in particolare in contesti svantaggiati. Per far sì che ciò venga realizzato non solo dai docenti, occorre coinvolgere le associazioni che si occupano di progetti educativi, culturali e sociali diretti a ragazzi e famiglie e dare a famiglie e associazioni del territorio (terzo settore) luoghi fisici per sviluppare progettualità. Le scuole possono rimanere aperte oltre l’orario curricolare se sarà consentito al DS e al DSGA di organizzare i servizi con un organico di personale ATA adeguato a provvedere alla vigilanza durante l’apertura e alla pulizia dei locali. (Legge di stabilità ha già previsto la riduzione di 2020 unità di personale ATA)

+ Digitalizzazione “Buona Scuola” (punto 3. 7) A mano a mano che la digitalizzazione delle scuole diventerà più capillare, la smaterializzazione e l’efficientamento dei processi amministrativi potranno portare ad una considerevole riduzione del peso sugli assistenti amministrativi, ad un ridimensionamento progressivo del loro numero, e pertanto ad un possibile risparmio di risorse che potranno essere reinvestite nella scuola, proprio – ad esempio – per migliorarne ulteriormente i servizi. Pensare che la digitalizzazione serva a ridimensionare il personale amministrativo; chi scrive non conosce il lavoro delle segreterie scolastiche e non conosce nel dettaglio i processi di digitalizzazione (ad esempio la fatturazione elettronica ha aumentato il numero dei passaggi da fare e il tempo occorrente per pagare una fattura) e non sa valutare la mole di dati trattati dalle scuole, che cambiano periodicamente e che per essere trattati in formato elettronico devono comunque prima essere inseriti manualmente nei programmi di digitalizzazione. (Legge di stabilità ha già previsto la riduzione di 2020 unità di personale ATA)

Disegno di Legge 1577 - art. 10 Presidi (sic!) o Dirigenti ? Il Disegno di Legge 1577 esclude la dirigenza scolastica dal Ruolo Unico della Dirigenza dello Stato In realtà i DS Ø Operano all’interno della struttura organizzativa nell’esercizio di qualificate competenze di natura squisitamente tecnico-professionale Ø Gestiscono spesso oltre 100 dipendenti in scuole con più di 1000 alunni Ø Sono dotati di poteri di rappresentanza esterna Ø Hanno la rappresentanza legale dell’Istituto LA DIRIGENZA SCOLASTICA È UNA DIRIGENZA PUBBLICA A PIENO TITOLO

Disegno di Legge 1577 - art. 10 Presidi (sic!) o Dirigenti ? Se, come previsto dall’art. 10, i DIRIGENTI SCOLASTICI non saranno Dirigenti dello Stato, Ø cosa diventeranno i Capi d’Istituto? quale qualifica avranno? Ø quali ricadute si avranno sulle responsabilità dirigenziali, previste dal D. Lgs 150/09, che al momento vengono svolte dai Dirigenti Scolastici (firma contratti, responsabilità del datore di lavoro per la sicurezza, trasparenza e privacy, …. . )? Ø perché i Capi d’Istituto dovrebbero essere assunti con corso/concorso (“La Buona Scuola”), come tutti i Dirigenti del Ruolo Unico dello Stato, se non viene loro riconosciuto lo stesso profilo professionale? Ø chi garantirà l’autonomia funzionale delle Scuole?

Tabella responsabilità dirigenziali Competenze elaborazione Tuttoscuola Dirigenti scolastici Applicazione regolamento privacy Assunzione diretta del personale supplente Attuazione norme anticorruzione Direzione, coordinamento e controllo attività degli uffici Gestione appalti (anche di livello europeo) Gestione e partecipazione organi collegiali Gestione vertenze disciplinari con il personale Numero medio di dipendenti Rapporti e contenzioso con il personale dipendente Rapporti e contenzioso con l’utenza Rappresentanza dell’Amministrazione in giudizio Rappresentanza legale Responsabilità civile verso il personale Responsabilità civile verso utenza (alunni) Responsabilità contabile Responsabilità erariali Responsabilità gestione previdenziale Responsabilità per la trasparenza dei siti web Responsabilità sostituto d’imposta Responsabilità sulla sicurezza degli edifici scolastici Titolarità relazioni sindacali, contrattazione RSU Verifica legittimità delle delibere Apicale: risponde in prima persona dei risultati Rapporto retributivo effettivo (v. Retribuzione media lorda) Retribuzione media annua lorda Sì Sì 100 Sì Sì Sì Sì 50% Dirigenti Amministrativi 2. a Fascia NO NO NO Sì NO NO NO 5/6 Per alcuni NO NO NO Per alcuni NO 100% 55. 000 110. 000

Tabella di comparazione Dirigenza PA di Pietro Perziani Dirigenza preposta ad uffici di vertice Dirigenza preposta ad uffici subordinati Dirigenza delle istituzioni scolastiche L’organo politico responsabile definisce Il dirigente generale attribuisce diversi Il D. S. è il responsabile legale gli obiettivi, le priorità, i programmi incarichi gestionali o di progetto, al fine dell’istituzione; riceve direttive dalla tramite direttive generali. di attuare le direttive generali legge, dagli OO. CC. , dal dirigente generale, dall’utenza L’incarico è conferito dall’organo L’incarico è conferito dal dirigente Conferimento del’incarico politico generale Assegnazione delle risorse L’organo politico responsabile assegna Il dirigente generale assegna le risorse Diversi organi politici assegnano le le risorse necessarie per attuare le umane, finanziarie e materiali in risorse umane, finanziarie, materiali e direttive rapporto alle funzioni delegate strumentali Cura l’organizzazione degli uffici Cura l’attuazione dei progetti e le Assicura la gestione unitaria Gestione subordinati e adotta gli atti gestioni amministrative assegnate dal dell’istituzione secondo criteri di amministrativa amministrativi non delegati ai dirigente generale efficacia ed efficienza Esercita poteri di spesa e di Gestione finanziaria acquisizione delle risorse, in base alle acquisizione delle risorse, in base ai acquisizione delle risorse, anche oltre competenze degli uffici progetti e alle gestioni assegnate le competenze assegnate per legge Gestisce il personale ed è titolare delle Gestisce il personale, ma non è titolare Gestisce il personale ed è titolare delle Gestione del personale e relazioni sindacali di relazioni sindacali Promuove e resiste alle liti ed ha il Non ha poteri in materia Promuove e resiste alle liti ed ha il Contenzioso potere di conciliare e di transigere; potere di conciliare e di transigere decide sui ricorsi gerarchici per atti non definitivi dei dirigenti Risponde dei risultati raggiunti in Responsabilità rapporto agli obiettivi e alle direttive; rapporto agli obiettivi e alle direttive, dirigenziale in caso di risultati negativi o di tenendo conto della specificità delle inosservanza delle direttive è funzioni; in caso di risultati negativi o di sottoposta a sanzioni inosservanza delle direttive è sottoposta a sanzioni Indirizzo politico

Legge stabilità 2015 Sono previste le seguenti misure: § § Tagli Fondo per l’autonomia Cancellazione esoneri e semiesoneri collaboratori del DS Eliminazione supplenze brevi Assistenti Amministrativi Eliminazione supplenze brevi per i primi 7 gg. Collaboratori Scolastici § Eliminazione supplenze brevi primo giorno per i docenti § Destinazione prioritaria MOF (Miglioramento Offerta Formativa) per pagamento supplenze brevi personale interno § Riduzione di 2020 unità di personale ATA

Retribuzione dei Dirigenti Scolastici = Figli di un Dio minore A fronte di adempimenti burocratici e responsabilità che hanno rilevanti implicazioni dal punto di vista civile, amministrativo, penale, dirigenziale e disciplinare la DIRIGENZA SCOLASTICA è la meno retribuita tra le dirigenze dello Stato

FONDO UNICO NAZIONALE L’art. 25, comma 3, del CCNL - Area V del 15 luglio 2010 ripartite tra gli Uffici Scolastici Regionali le risorse destinate alla retribuzione di posizione fissa e variabile dei dirigenti scolastici, nonché alla retribuzione di risultato in proporzione al numero di posti in organico. Il MEF in applicazione della Legge 122/2010 che impone il blocco degli stipendi ha bloccato i Contratti Integrativi Regionali relativi all'a. s. 2012/2013 già sottoscritti e comunicato di dover decurtare il FONDO UNICO NAZIONALE dell’ 11%. Così facendo i Dirigenti Scolastici sarebbero l'unica categoria che non solo non percepisce aumenti, ma addirittura subisce una diminuzione dello stipendio pari alla decurtazione media nel biennio 2013/2014 di € 5. 700, 00 per ogni Dirigente (retribuzione di posizione e di risultato)

Valutazione di risultato del DS Direttiva n. 11 del 18/09/14, punto a 3: Entro dicembre 2014, l'INVALSI definirà gli indicatori per la valutazione dei Dirigenti Scolastici. Il modello di valutazione della Dirigenza Scolastica dovrà prestare attenzione all'operato del Dirigente Scolastico, ai fini della valutazione dei risultati della sua azione dirigenziale. Resta condivisibile la valutazione dell’operato del Dirigente Scolastico, purché in presenza di una congrua retribuzione di risultato.

Diciamo. . . SÌ Ø all’inclusione della Dirigenza scolastica nel ruolo unico della Dirigenza dello Stato Ø all’equiparazione retributiva delle dirigenze dello Stato Ø alla valutazione di risultato per il DS solo in presenza di adeguata retribuzione di risultato Ø all’individuazione di figure di sistema stabili, sottratte alla logica FISContrattazione d’Istituto con profili riconosciuti e meccanismi premianti a livello salariale e di sviluppo di carriera Ø alla revisione degli OO. CC. con separazione chiara di competenze e poteri Ø alla “Stabilizzazione flessibile” delle risorse. Ø alla ridefinizione dei criteri per l’allocazione delle risorse umane, strumentali e finanziarie che tenga conto della complessità e delle sedi scolastiche

Diciamo. . . SÌ Ø all’organico funzionale SOLO SE GARANTIRÀ LA TOTALE COPERTURA DEI DOCENTI ASSENTI NELLE VARIE CLASSI DI CONCORSO DELLA SCUOLA SECONDARIA Ø al collocamento fuori ruolo del personale docente e dirigente a supporto dell’autonomia scolastica ma NON presso uffici centrali e periferici del MIUR bensì presso le reti di scuole o singole istituzioni scolastiche, in particolare quelle poste in aree disagiate. Ø a un piano di formazione obbligatoria per tutto il personale del MIUR Ø al 5 per mille come forma di finanziamento devoluta alla singola istituzione scolastica, in quanto ente pubblico con funzioni sociali Ø a fund raising ma solo per creare valore aggiunto e meccanismi di compensazione per le aree depresse Ø alla riduzione, semplificazione e riordino della normativa scolastica con particolare riferimento alle competenze e responsabilità nella P. A. , attualmente escluse dal Testo Unico (D. Lgs. 297/94)

Diciamo… NO Ø ad un sistema premiale che legittima l’esistenza di docenze diverse (66%34%) Ø ai tagli Fondo per l’autonomia Ø alla cancellazione esoneri e semiesoneri collaboratori del Dirigente Scolastico Ø all’eliminazione supplenze brevi Assistenti Amministrativi Ø all’eliminazione supplenze brevi per i primi 7 gg. Collaboratori Scolastici Ø all’eliminazione supplenze brevi primo giorno per i docenti Ø alla destinazione prioritaria MOF (Miglioramento Offerta Formativa) per pagamento supplenze brevi personale interno Ø alla riduzione del Fondo Unico Nazionale