Kzigazgatsi jog kzigazgatsi szervezetrendszer I Bevezets alkotmnyjogi alapok

Közigazgatási jog, közigazgatási szervezetrendszer I. Bevezetés, alkotmányjogi alapok

A közigazgatási jog helye a jogrendszerben Közjog (állam – egyén) Magánjog (mellérendeltségi viszonyok)

A közigazgatási jog helye a jogrendszerben Alkotmányjog Közigazgatási jog Közjogi típusú jogágak Büntetőjog (az állam igénye a büntetőhatalom alkalmazására) Pénzügyi jog

A közigazgatási jog helye a jogrendszerben Alkotmányjog (szuverenitás, Alapelvek, az államszervezet felépítése, alapjogok) Közigazgatási jog (a végrehajtás, annak jogi keretei)

Mi a közigazgatás? Közhatalom gyakorlása Cél: a jogállamiság érvényesítése Állami kényszer alkalmazásának lehetősége Tevékenység és szervezetrendszer Önálló hatalmi ágként A hatalmi ágak rendszerében

Mi a közigazgatás? • Közhatalommal rendelkező igazgatási tevékenység, illetve szervezetrendszer, amely a hatalommegosztás elvéből eredően önálló hatalmi ágként biztosítja a jogállamiság követelményeinek érvényesülését. • A közigazgatási szervek jogszabályban meghatározott feladat- és hatáskörükben, jogszabályban meghatározott módon járhatnak el és dönthetnek (jogállamiság). • Állami kényszer alkalmazásának lehetősége (közhatalom).

Közhatalom birtokában végzett tevékenységek jogalkotás Hatósági jogalkalmazás Szakmai és szolgáltató tevékenység Hatósági felügyelet

I. A közigazgatás jogalkotó tevékenysége; a közigazgatási aktus Jogszabály Közigazgatási norma (általános érvényű szabály) Közjogi szervezetszabályozó eszköz Közigazgatási aktus Egyedi aktus Az államigazgatás alanya egyedi ügyben, közfeladat ellátása érdekében kibocsátott, rendszerint egyoldalú akaratnyilatkozata, melynek célja jogi hatás kiváltása.

I. A közigazgatás jogalkotó tevékenysége; a közigazgatás normatív aktusai Jogszabály • Eredeti jogalkotó hatáskörben kiadott rendelet (Kormány, helyi önkorm. ) • Felhatalmazás alapján kiadott rendelet (Kormány, Kormány tagja, önálló szabályozó szerv, MNB elnök, helyi önkormányzat) • Felhatalmazást adhat törvény és Korm. rendelet Közjogi szervezetszabályozó eszköz Egyéb, normatív erővel nem rendelkező eszközök • Normatív határozat • Kormány és testületi központi államigazgatási szervek • Szervezete, működése, tevékenysége (pl. Kormány ügyrendje) • Normatív utasítás • Vezetés, irányítás alatt álló szervek szervezete, működése, tevékenysége (pl. GVH szmsz. ) • a Jat. garanciális szabályainak mellőzésével hozott minisztériumi és egyéb központi állami szervektől származó, jogi iránymutatást tartalmazó leiratok, körlevelek, útmutatók, iránymutatások, állásfoglalások és egyéb informális jogértelmezések kiadása sérti a [jogállamiság követelményét], így az ezekkel való irányítás gyakorlata alkotmányellenes" [60/1992. (XI. 17. ) AB határozat, ABH 1992, 275. , 277. ]

I. A közigazgatás jogalkotó tevékenysége; fontos különbségtétel! Jogszabály: szervezeten kívüli jogalanyokra jogokat és kötelezettségeket általános érvénnyel megállapító szabály Közjogi szervezetszabályozó eszköz: szintén norma, de csak a szervezeten belül állapíthat meg jogokat és kötelezettségeket

II. A közigazgatás jogalkalmazó tevékenységének típusai Hatósági döntés (határozat, végzés) Hatósági intézkedés (azonnali kötelezés) Hatósági jogalkalmazó aktusok Szakhatósági hozzájárulás Eljáráskezdeményező aktus

II. A közigazgatás jogalkalmazó tevékenységének legfőbb követelménye Hatáskör, illetékesség eljárásrend Jogilag meghatározott tartalmú döntés JOGÁLLAMISÁG

Parlamentáris demokrácia A közigazgatás a hatalmi ágak rendszerében Ogy-nek felelős Kormány K. elnök nem a vh része Bíróságok: független felügyelet

Törvényjavaslatok Végrehajtás (jogalkotási felhatalmazás!) Kormány szerepe a törvényhozásban Bizottsági meghallgatás Kérdés Interpelláció Uniós ügyekben együttműködés Ogy saját szervei: ÁSZ, ombudsman Ellenőrzés Kormány megbízatásának kezdete/vége Miniszterelnök megválasztása (feles!) Konstruktív bizalmatlansági indítvány Bizalmi kérdés Felelősség Az Országgyűlés és a Kormány kapcsolata

A köztársasági elnök és a Kormány kapcsolata • A közt. elnök nem a végrehajtás feje (parlamentáris és NEM prezidenciális/félprezidenciális rendszer) • Ogy. választja • Hatásköreit miniszteri ellenjegyzéssel gyakorolja: a politikai felelősséget a miniszter viseli • Javaslatot tesz a miniszterelnök személyére, kinevezi a minisztert

A bíróságok és a közigazgatás kapcsolata Hatósági jogalkalmazás • a közigazgatási döntéseket a bíróság felülvizsgálhatja Önkormányzati rendeletalkotás • a törvénysértő rendeleteket a Kúria felülvizsgálja

A közigazgatás kapcsolata a hatalommegosztás rendszerének egyéb szereplőivel AB Ügyészség Közigazgatás Önkormányzatok

A közigazgatás kapcsolata a hatalommegosztás rendszerének egyéb szereplőivel • AB: alkotmányossági normakontroll a közigazgatás jogalkotó tevékenysége felett • Ügyészség: NEM a Kormány alá rendelet szerv, a szovjet független modell fennmaradt az Alaptörvényben is • Önkormányzatok: a közigazgatás egyik nagy alrendszere