Kzbeszerzsi eljrsok elksztse a gyakorlatban 2019 mjus 3

Közbeszerzési eljárások előkészítése a gyakorlatban 2019. május 3.

A közbeszerzési eljárások előkészítése „ A megfelelő tervezés és előkészületek megóvnak a gyenge teljesítménytől” Stephen Keague – író, szónok, előadó

A közbeszerzési eljárás rendszere A közbeszerzési eljárás előkészítése A közbeszerzési eljárási cselekmények (ajánlattételi, értékelési szakasz) Szerződés szerinti teljesítés A közbeszerzési eljárás

A közbeszerzési eljárás előkészítése Előkészítés Konkrét eljáráshoz nem köthető cselekmények dokumentá lás Konkrét közbeszerzés előkészítő cselekmények

A közbeszerzés konkrét eljáráshoz nem köthető cselekményei Belső kontrollrendszer kialakítása, működtetése, felelősségre vonás, átláthatóság, elszámoltathatóság Költségvetés, beruházási terv elkészítése –középtávú, illetve éves, kockázatok felmérése Előkészítés Alanyi hatály (KEF), tárgyi hatály előzetes vizsgálata Bejelentkezés, regisztráció a hatóságnál Közbeszerzési szabályzat, közbeszerzési terv elkészítése /karbantartása és azok jóváhagyása, kockázat kezelés

A közbeszerzés konkrét eljáráshoz nem köthető cselekményei I.

A közbeszerzés konkrét eljáráshoz nem köthető cselekményei II. Beruházási Költségvetés Kockázatok felmérése terv Immateriális javak, tárgyi eszközök szükségesség és prioritás felmérése, figyelembe véve a beruházási alapelveket, és a várható eljárásokat Felhalmozási kiadások előirányzata a beruházások várható fedezeteként a visszapótlási fedezet figyelembe vételével, lejáró szerződések követése Az előzetes, beruházási terv, lejáró szerződések indokoltsága szerint meghatározott eljárások alapján a kockázatok felmérése

A közbeszerzési eljárások szakaszaiban lehetséges kockázatok Előkészítési szak - nem egyértelmű, vagy a verseny tisztaságát sértő műszaki specifikáció, illetőleg szerződéses feltételek - egybeszámítási szabályok figyelmen kívül hagyása Eljárási cselekmények szakasza - jogszabályi határidők be nem tartása - az előkészítési szak nem megfelelően kezelt kockázataiból adódó kiegészítő tájékoztatás-kérések, vitarendezési kérelmek, illetve jogorvoslatok Szerződéskötési szak - az előkészítési szak nem megfelelően kezelt kockázataiból adódó szerződéses jogviták a teljesítés során - az előkészítési szak nem megfelelően kezelt kockázataiból adódó előnytelen szerződés

A közbeszerzés konkrét eljáráshoz nem köthető cselekményei III. Formája az ajánlatkérő típusától függ Belső dokumentum Az eljárás dokumentálásának rendje Előkészítésének, lefolytatásának belső ellenőrzésének a felelősségi rendje Közbeszerzési szabályzat Eljárásba bevont személyek szervezetek felelősségi köre, a döntésekért felelős személyek Az eljárásba bevont személyek

A közbeszerzés konkrét eljáráshoz nem köthető cselekményei - Közbeszerzési Terv 1 2 A Kbt. 42. § (1) minden év március 31 -ig kell elkészíteni és jóváhagyni. A közbeszerzési terv nyilvános, legalább 5 évig megőrzendő Elkészítése előtt az ajánlatkérő indíthat eljárást, amelyet a tervben rögzíteni kell. Nem vonja maga után az eljárás lefolytatásának kötelezettségét 3 A kivételi kör és az értékhatár alatti beszerzések továbbra sem jelennek meg benne. Tartalma: Közbeszerzés tárgya, mennyisége, irányadó eljárásrend, tervezett eljárás típusa, időbeli ütemezése

Kockázatok csökkentése az előkészítési szakban A. ) Ø Naprakész szerződés-nyilvántartás vezetése, havonta a két hónapon belül lejáró szerződések vizsgálata. Ø A beszerzést kezdeményező szervezeti egységeknek részletes, alátámasztott, műszaki, szakmai specifikációt kell a közbeszerzést lebonyolító egység részére biztosítani. Tisztázó fórum szerepe. Ø A közbeszerzési folyamat szereplőinek cselekményi határidőit felelősségi mátrix tartalmazza, melynek elkészítése során a határidőket az előre nem látható körülmények figyelembe vételével kell megállapítani, tartalék időkeret meghatározásával.

Kockázatok csökkentése az előkészítési szakban B. ) Ø Az közbeszerzési eljárás indító értekezletének, bevezetése az eljárás konkrét megkezdése előtt lehetőséget biztosít arra, hogy az előzetesen felvetett problémák megvitatásával az eljárás bírálóbizottsági tagjait delegáló szervezeti egységek vezetői a felmerülő szakmai, pénzügyi, illetőleg jogi kockázatokat minimalizálják. Ø A jogszabályi változásoknak megfelelően a szerződéses feltételek aktualizálása figyelemmel kísérése, és azok alkalmazása a közbeszerzési eljárás előkészítési szakaszában.

Kockázatok csökkentése az előkészítési szakban C. ) Ø a becsült érték meghatározása nélkül a beszerzésre irányadó megfelelő eljárásrend azonosítása nem lehetséges, Ø a becsült értékre vonatkozó szabályok hibás alkalmazása pedig akár azt eredményezheti, hogy az ajánlatkérő nem tud érvényesen szerződést kötni a nem megfelelően kiválasztott eljárásrendben. Az elnagyolt, nem kellő körültekintéssel végzett felméréssel az ajánlatkérő tehát az eljárás sikerét kockáztathatja. Fenti kockázatok csökkentése érdekében a becsült érték meghatározására irányuló vizsgálat eredményét az ajánlatkérőnek külön is dokumentálnia kell.

Konkrét közbeszerzés előkészítő cselekmények Becsült érték felmérés B Helyzet és piac felmérés A C Előzetes piaci konzultáció Kbt. 3. §. 22. Összeférhetetlenség vizsgálata E D Közbeszerzési dokumentumok előkészítése

Közbeszerzés becsült értéke –egybe számítása I. Ø A Közbeszerzések Tanácsának útmutatója a becsült érték számítása, a részekre bontás tilalma és a beszerzési igények mesterséges egyesítése tárgyában (KÉ 2017. évi 95. szám) Ø Az Európai Unió Bíróságának C-16/98. sz. ítélete. „A részekre bontás tilalmát elsődlegesen a műszaki-gazdasági funkcionális egység fennállása dönti el. ” Ø Az építési beruházásoknál alkalmazandó műszaki-gazdasági funkcionális egység kapcsán irányadó az építési munkák eredményének gazdasági és műszaki rendeltetése. A műszakitechnikai egység megléte összefüggő épület, építmény, vagy épületkomplexum esetében áll fenn. Ø A szolgáltatás-megrendelések vonatkozásában a műszakitechnikai egység az egyes beszerzések ugyanazon közvetlen cél megvalósítására irányulnak-e.

Közbeszerzés becsült értéke –egybe számítása II. Példa a műszaki-gazdasági funkcionális egységre árubeszerzés esetén a Közbeszerzési Döntőbizottság D. 761/10/2016. számú határozatában. Az azonos megvalósítási cél – adott esetben szabadidőpark létesítése – határozza meg az egybeszámítást. Az egybeszámítani elmulasztott beszerzési tárgyak köre: Pihenőágyak, pad, mobil vízi csúszda és vízi billegő, palackos, klórgázömlést elhárító berendezés, takarítógép, önjáró medence, porszívó, magas nyomású mosó, köztéri szemétgyűjtő, fűnyírótraktor, elektromos szállító jármű, trágyaszállító pótkocsi, ló szállító utánfutó takarmánykonyhai eszközök

Közbeszerzési dokumentumok összeállítása Eljárást megindító felhívás/Dokumentáció Elemei Kizáró okok meghatározá sa Alkalmassági követelmények Bírálati szempont rendszer , Szerződés tervezet Műszaki leírás

Összefoglalva…. . Műszaki előkészítés Igé fe ny l m e elk é és ió s ívá ntác h l Fe kume tése do szí e r ü l és Pénzügyi előkészítés Anyagi fedezet vizsgálata Jogi előkészítés

Összefoglalva…. . Köszönöm a megtisztelő figyelmüket!