Kvalifitseerimine ja tuginemine Evelin KarindiKask 14 11 2018

Kvalifitseerimine ja tuginemine Evelin Karindi-Kask 14. 11. 2018

Kvalifitseerimise tingimused o Tingimused peavad vastama hankelepingu esemele ja olema proportsionaalsed, st kohased ja vajalikud (VAKO 159 -17/190916). o Tingimused ei tohi olla piiravad ja peavad arvesse võtma teenuste osutamise ja kaupade vaba liikumise põhimõtet (EK C-234/03). o Hankija peab enda seatud tingimustest kinni pidama (VAKO 186 -17/192087).

Kvalifitseerimise tingimused: sobivus tegeleda kutsetööga o Kutsealaregister, äriregister. o Üksnes teenuste puhul tegevusluba või mingisse organisatsiooni kuulumine ettevõtja asukohariigi seaduste kohaselt. o Seega saab nõuda tegevusloa olemasolu üksnes Eesti ettevõtjalt. o Välismaise ettevõtja puhul peab hankija ise uurima, kuidas toimub tegevusloaga valdkonnas teenuse osutamine. o Siia ei kuulu MTR (VAKO 5 -18/192791). o Ei saa tugineda.

Teenuste direktiiv ja ajutine teenuse osutamine o Teenuste direktiiv 2006/123/EÜ on üle võetud majandustegevuse seadustiku üldosa seadusega (MSÜS). o Teenuste direktiivi art 16 ja MSÜS § 14 lg 3 p 2 ja 22 lg 6 kohaselt ei ole majandustegevusteate esitamise ega tegevusloa kohustust välismaisel teenuseosutajal, kes osutab teenuseid Eestis ajutiselt. o Ajutise vs püsiva teenuseosutamise kriteeriumid on ajaline kestus, sagedus, perioodilisus ja pidevus (EK C -55/94 p 39). o Kas tegemist on ajutise või püsiva teenuseosutamisega, ei otsusta hankija, vaid

Kvalifitseerimise tingimused: majanduslik ja finantsseisund 1/2 o Rahaliste vahendite olemasolu, vastutuskindlustus, varade ja kohustuste suhtarv, andmed netokäibe kohta. o Ettevõtja võib esitada muid hankija poolt vastuvõetavaid dokumente, sh majandusaasta aruannete asemel. o Erinevad alused: § 100 lg 1 p 3: majandusaasta aruanded, § 100 lg 1 p 4: andmed netokäibe kohta (direktiivis: käibearuanne, ingl k statement of turnover).

Kvalifitseerimise tingimused: majanduslik ja finantsseisund 2/2 o Nõutav netokäive ei tohi ületada kahekordselt sõlmitava hankelepingu eeldatavat maksumust, osade puhul proportsionaalselt osa eeldatava maksumusega. o Andmeid netokäibe kohta võib nõuda kuni viimase 3 riigihanke algamise ajaks lõppenud majandusaasta kohta: - riigihanke algus 1. detsember 2018: 3 viimast aastat on 2017, 2016 ja 2015 - riigihanke algus 15. jaanuar 2019: 3 viimast aastat on 2018, 2017 ja 2016 eeldusel, et ettevõtja majandusaasta kattub kalendriaastaga. o Kui tegemist on alustava ettevõttega, ei saa teda jätta varasema käibe puudumise eest kvalifitseerimata: äritegevuse alguseks saab lugeda käibe olemasolu.

Kvalifitseerimise tingimused: tehniline ja kutsealane pädevus o o o Referentslepingud, kvaliteedi tagamise vahendid, ettevõtja haridus ja kutsekvalifikatsioon, töövahendid jne. Ehitustööde lepingu puhul võib nõuda tõendeid lepingu nõuetekohase täitmise kohta, asjade ja teenuste puhul seda nõuda ei saa. Hankija võib arvestada varasemaid kui viimase 5 või 3 aasta lepinguid, ent neid nõuda ei saa. Teenuseosutaja, töövõtja enda või ettevõtja juhtkonna haridus ja kutsekvalifikatsioon, kui seda ei kasutata pakkumuse hindamise kriteeriumina. Spetsialisti kogemust nõuda ei saa (vt VAKO 165 -17/190749). Ka siia ei kuulu MTR (VAKO 5 -18/192791).

Tuginemine 1/3 o Tugineda saab teisele ühispakkujale(-taotlejale), alltöövõtjale või isikule, kes ei ole alltöövõtja (EK C 324/14). o Hariduse, kutsekvalifikatsiooni ja referentslepingute osas saab teisele isikule tugineda üksnes juhul, kui see isik täidab vastavat osa hankelepingust (st ühispakkuja(-taotleja) või alltöövõtja). o Tuginemise piiramine võib olla vastuolus riigihanke üldpõhimõtetega (VAKO 93 -18/194960) o Teatud juhtudel ei ole tuginemine asjakohane (VAKO 86 -18/194647, Tartu Halduskohus 3 -18 -1149).

Tuginemine 2/3 o Tuginemine on tegelikult võimalik ka pakkumuse sisu osas (VAKO 9 -18/192938). o Hankija võib nõuda, et teatud olulised tööd, teenused või asjade paigaldamise teeks pakkuja või ühispakkuja ise: keelatud on sätestada osakaalu töödest (EK C-406/14 p 37), vaid nimetama peab konkreetsed tööd.

Tuginemine 3/3 o Hankija kontrollib, kas isikul, kellele pakkuja või taotleja tugineb, esinevad kõrvaldamise alused ja kas ta vastab kvalifitseerimise tingimusele (VAKO 111 -18/191509), mille osas tugineti. o Isiku kohta, kellele pakkuja või taotleja tugineb, esitatakse hankepass (VAKO 178 -18/197342), milles sisalduvad: • kontaktandmed • kinnitused kõrvaldamise aluste puudumise kohta • kinnitused ja/või andmed selle kvalifitseerimise tingimuse kohta, mille osas tugineti. o Ühispakkujad esitavad kõik eraldi hankepassid.

Alltöövõtt

Alltöövõtt 1/3 o Hankija võib nõuda hankelepingu osa suuruse ja iseloomu näitamist, mille kohta kasutatakse alltöövõttu. o Hankija ei saa alltöövõttu keelata, va teatud oluliste tööde osas. o Ehitustööde, sh kontsessiooni (al RH piirmäärast) ja objektil hankija otsese järelevalve all teostavate teenuste (al RHV piirmäärast) hankelepingute puhul näitab pakkuja hiljemalt hankelepingu täitmise alguseks teada olevad alltöövõtjad, hankelepingu täitmise ajal lisanduvad ja asendavad alltöövõtjad. o Seega ei pea hankija nõudma alltöövõtjate nimetamist pakkumuses, ent peab nõudma alltöövõtjate nimetamist vähemalt hankelepingu täitmise alguseks.

Alltöövõtt 2/3 o Hankija kontrollib üle riigihanke piirmäära ehitustööde hankelepingu ja ehitustööde kontsessioonilepingu puhul iga pakkumuses nimetatud esimese ringi alltöövõtja suhtes kõrvaldamise aluste puudumist hankemenetluses o ja iga lisanduva või asendava alltöövõtja suhtes hankelepingu täitmisel. o Selleks: • nõuab hankija pakkujalt pakkumuses kinnituse esitamist, et ta kõrvaldamise alustega alltöövõtjat ei kaasa, • teeb registris päringud või nõuab tõendi esitamist. o Kui alltöövõtjal esinevad kohustuslikud kõrvaldamise alused, tuleb ta asendada, kui esinevad vabatahtlikud kõrvaldamise alused, on hankijal võimalus asendamise

Alltöövõtt 3/3 Jõustub alates 1. jaanuarist 2019: o Alltöövõtjal on õigus küsida hankijalt teavet tema tehtud tööde eest pakkujale tasumise kohta. o Hankija peatab pakkujale maksed vastavas suuruses kui alltöövõtja esitab põhjendatud ja tõendatud avalduse talle alusetult maksete tasumata jätmise kohta pakkuja poolt. o Hankija tasub pakkujale siis, kui alltöövõtjale on makstud või esitatakse tõendid selle kohta, et alltöövõtja nõue on alusetu.

Aitäh! Evelin Karindi-Kask riigihanked@fin. ee