KRNYEZETVDELEM S EURPAI INTEGRCI Fleischer Tams MTA Vilggazdasgi

KÖRNYEZETVÉDELEM ÉS EURÓPAI INTEGRÁCIÓ Fleischer Tamás MTA Világgazdasági Kutatóintézet http: //www. vki. hu/~tfleisch/ tfleisch@vki. hu Szolnoki Főiskola Szakmérnöki posztgraduális képzés Környezetvédelem tárgy Szolnok, 2009. október 16. http: //www. vki. hu/~tfleisch/~szolnok/NL-lev_2009 -osz. html

KÖRNYEZETVÉDELEM ÉS EURÓPAI INTEGRÁCIÓ 4 A környezetvédelem fókuszának változása 1972 -2006 4 A Európai Unió környezetvédelmi akcióprogramjai 4 A Európai Unió környezetvédelmi alapelvei 4 A Hatodik Akcióprogram (2001) 4 A stratégiai környezeti vizsgálatokról 4 A tanulságok összefoglalása

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 „ 1972” A Római Klub jelentése „A növekedés határai” 4 4 ENSZ konferencia Stockholm 1973 olajár-robbanás A környezetvédelem megközelítésmódja felértékelődik Három évtized alatt a súlypontok módosulnak Hol kell beavatkozni? Erőforrások kimerülése => környezet terhelése (szennyezése) Mikor kell beavatkozni? A prevenciós skálán való eltolódás Ki dönthet a tennivalókról? A szabályozás centruma eltolódott

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 A szabályozás centruma eltolódott 4 Adminisztratív limitek, jogszabályok, hatósági előírások 4 4 4 jogos-nem jogos: bürokratikus logika Piackonform szabályozás – hatékonysági mérlegelés megéri – nem éri meg: technokratikus logika Társadalmi elfogadottság szükségessége illik – nem illik: laikus megközelítés jogosultsága

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése)

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

A KÖRNYEZETVÉDELEM FÓKUSZÁNAK MÓDOSULÁSA AZ ELMÚLT HARMINC ÉVBEN 4 Erőforrások kimerülése -> környezet terhelése (szennyezése) 4 Prevenciós skálán való eltolódás gyártástechnológia beruházások (KHV) tervek, programok ágazatpolitika (SKV) termék kibocsátás hulladék

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖRNYEZETVÉDELMI AKCIÓPROGRAMJAI 4 1958 - A Római Szerződés egyáltalán nem tartalmazott környezetpolitikai rendelkezéseket 4 Később sincs átfogó környezetpolitikai szabályozás, hanem a tagállamok szabályozását kezdik harmonizálni – elsősorban a versenysemlegesség felügyelete szempontjából. pl. veszélyes anyagok szállításának szabályozása, csomagolás és megjelölés módja, járművek zajszintje, levegőszennyezés

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖRNYEZETVÉDELMI AKCIÓPROGRAMJAI 1972 Párizs csúcskonferencia: A gazdasági növekedés nem végcél, hanem valójában az életminőség és az életszínvonal javítása a cél Az Európai Unió környezeti akcióprogramjai - Első (1973 -1976) alapelvek rögzítése - Második (1977 -1981) környezeti elemek védelme - Harmadik (1982 -1986) környezeti szempontok integrálása a gazdasági döntéshozatalba - Negyedik (1987 -1992) szennyezések kumulálódása - Ötödik (1993 -2000) konkrét ágazati akcióprogramok - Hatodik (2001 -2010) 5 + a globális problémák

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖRNYEZETVÉDELMI POLITIKÁJÁNAK ALAPELVEI 4 Elméleti alapok Etikai érv (egyedek és fajok joga a túléléshez) , Jóléti érv (emberi egészség, jövő generációk és szolidaritás) , Gazdasági érv (egységes elbírálás, potyautas kizárása)

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖRNYEZETVÉDELMI POLITIKÁJÁNAK ALAPELVEI 4 Alapelvek 4 4 4 4 Magas szintű védelem (best practice) , Az elővigyázatosság elve (ami bizonytalan, azt ne piszkáljuk) A megelőzés elve (a szennyezés forrását megszüntetni) ’Szennyező fizet’ elve Az integrálás elve (a szakpolitikákba) A szubszidiaritás elve A fenntartható fejlődés elve A partnerség elve (párbeszéd és együttműködés)

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖRNYEZETVÉDELMI POLITIKÁJÁNAK ALAPELVEI 4 Környezeti joganyag – Közel 300 irányelv és rendelkezés. Horizontális: pl. környezeti hatásvizsgálatok, információkhoz való hozzáférés. – Levegő, ipari kockázatok-biotechnológia, természet, zaj, víz, hulladék. 4 Tendenciák – Keretszabályozás – Gazdasági eszközök alkalmazása – Önkéntes egyezmények – Integráció az ágazatpolitikákkal

AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZETVÉDELMI AKCIÓPROGRAMJA 4 „Környezet 2010 – a mi jövőnk, a mi választásunk” 2001 január 4 Új prioritási területek az éghajlatváltozás szempontja, a biodiverzitás és a természet megőrzése, a környezet és az egészség szempontja, fenntartható erőforrás-gazdálkodás és hulladékgazdálkodás

AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZETVÉDELMI AKCIÓPROGRAMJA 4 „Környezet 2010 – a mi jövőnk, a mi választásunk” 2001 január 4 Érvényesek az előző program fő céljai !!! a környezetpolitika integrálása az ágazatpolitikákba partnerség az üzleti / hatósági / állampolgár szereplők között gazdasági ösztönző eszközök alkalmazása környezettudatosság fejlesztése földhasználat módjának szabályozása

AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZETVÉDELMI AKCIÓPROGRAMJA 4 „Környezet 2010 – a mi jövőnk, a mi választásunk” 2001 január 4 Módszerbeli kulcsszempontok az előírások betartatása, ágazatpolitikákba integrálódó környezetvédelem, együttműködés a piaci szférával, a fogyasztókkal, több és jobb információ a lakosok számára, a területhasználat környezetbarát megközelítése

AZ EURÓPAI UNIÓ HATODIK KÖRNYEZETVÉDELMI AKCIÓPROGRAMJA 4 „Környezet 2010 – a mi jövőnk, a mi választásunk” 2001 január 4 Csatlakozó országok számára A környezetvédelmi joganyag teljes bevezetése, A környezeti célok integrálásának négy kulcsterülete: fenntartható gazdasági fejlődés, a közforgalmú közlekedés megőrzése, kompakt városfejlesztés, környezettudatosság fejlesztése.

A 2003 -2008 időszakra szóló NEMZETI KÖRNYEZETVÉDELMI PROGRAM (NKP-II) 4 OGY. Határozat 2003 július

Környezeti hatásvizsgálat (KHV, angolul EIA) és stratégiai környezeti vizsgálat (SKV, angolul SEA) 4 A beruházások környezeti hatásvizsgálata (KHV – 1995 óta nálunk is előírás) 4 Tervezett létesítmények várható környezeti hatását méri fel, becsüli meg 4 Átfogja a következményeket (technológia, gyártási folyamat, termék, kibocsátás, hulladék) de már elhatározott beruházást vizsgál, visszamenőlegesen nem tehet már fel szakpolitikai szintű kérdéseket (‘kell-e ez egyáltalán? ’) 4 Az eljárás lelke a hatás-mátrix kitöltése

HATÁS-MÁTRIX Környezeti elemek terhelhetőségi limitjeikkel Tevékenységek Környezetre kifejtett hatásaikkal

Környezeti hatásvizsgálat (KHV, angolul EIA) és stratégiai környezeti vizsgálat (SKV, angolul SEA) 4 Stratégiai környezeti vizsgálat (SKV – ma már részben erre is vonatkozik előírás) 4 Szakpolitikák, tervek, programok környezeti megfelelőségét vizsgálja, tehát a döntéshozatal korábbi fázisához kapcsolódik 4 Két „iskola”: ‘korai KHV’ vagy gyökeresen új eszköz? 4 Félreértések, főleg, amíg nem csinálták végig. (Készítése közben gyűlnek a tapasztalatok) 4 A fenntarthatóság értékelésének az eszközévé kezd válni

STRATÉGIAI KÖRNYEZETI VIZSGÁLAT KHV Mire vonatkozik: projektek Célja: a környezeti terheléseket és a hatásaikat veti össze a környezeti határértékekkel. Eljárás: előírt, rögzített lépések Ki készíti: környezeti szakemberek SKV Mire vonatkozik: ‘policies, plans, programs’ (=’stratégiák’, közpolitikák, tervek, programok) Célja: a stratégiákban megjelenő célokat veti össze a fenntarthatósági (környezetpolitikai) célkitűzésekkel Eljárás: nem rögzített, talán nem is szabványosítható Ki készíti: az adott terület, ágazat szakértői

KÖVETKEZMÉNY-MÁTRIX Környezetpolitikai célok (Fenntarthatósági célok) A stratégia cél- és prioritásrendszere Célok, prioritások, feladatok,

Stratégiai környezeti vizsgálat (SKV, angolul SEA) 4 Stratégiai? Környezeti? Vizsgálat? 4 Következmény-mátrix: világos stratégiai célok kellenek a kiértékelhetőséghez, + rögzített, elfogadott környezetpolitikai (fenntarthatósági) értékrend 4 Fenntarthatósági értékrend, mint etalon: Fenntartható Fejlődés Stratégia, a Nemzeti Fejlesztési Terv (NSRK, ÚMFT) folyamat kötelező része (lenne…) 4 Cél-konzisztencia vizsgálatok szükségessége (ld. korábban Magyar Közlekedéspolitika, de ugyanígy ÚMFT)

A TANULSÁGOK ÖSSZEFOGLALÁSA 4 A környezeti probléma bő harminc éve került az érdeklődés előterébe. Azóta jelentős változások jellemzik a megközelítés helyét (előtérbe került a természet terhelhetősége), a beavatkozás időzítését (fokozatos előrekúszás a nagyobb prevenció irányába), és a döntéshozók szempontjait illetően (a tiszta környezeti-szakmai szempontokba beintegrálódnak a gazdasági, majd a társadalmi szempontok). 4 Ez alatt az időszak alatt az EU hat környezeti akcióprogramot dolgozott ki. A 2001 -ben elfogadott hatodik program új prioritásként nagyobb súlyt helyez a globális környezeti problémák kezelésére, ugyanakkor érvényben maradtak az ötödik program prioritásai is.

KÖRNYEZETVÉDELEM ÉS EURÓPAI INTEGRÁCIÓ Fleischer Tamás MTA Világgazdasági Kutatóintézet tfleisch@vki. hu http: //www. vki. hu/~tfleisch/ VÉGE AZ ELSŐ BLOKKNAK Szolnoki Főiskola Szakmérnöki posztgraduális képzés Környezetvédelem tárgy Szolnok, 2009. október 16. http: //www. vki. hu/~tfleisch/~szolnok/NL-lev_2009 -osz. html