Krivino delo zloupotrebe u vezi sa javnom nabavkom

Krivično delo zloupotrebe u vezi sa javnom nabavkom Mart, 2018 Biljana Sinanović

Krivični zakonik RS Zloupotreba u vezi sa javnom nabavkom Član 228 • (1) Ko u vezi sa javnom nabavkom podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili se protivno zakonu dogovara sa ostalim ponuđačima, ili preduzme druge protivpravne radnje u nameri da time utiče na donošenje odluka naručioca javne nabavke, kazniće se zatvorom od šest meseci do pet godina. • (2) Kaznom iz stava 1. ovog člana kazniće se i lice koje u naručiocu javne nabavke iskorišćavanjem svog položaja ili ovlašćenja, prekoračenjem granice svog ovlašćenja, ili nevršenjem svoje dužnosti krši zakon ili druge propise o javnim nabavkama i time prouzrokuje štetu javnim sredstvima. • (3) Ukoliko je delo iz st. 1. i 2. ovog člana učinjeno u vezi sa javnom nabavkom čija vrednost prelazi iznos od sto pedeset miliona dinara, učinilac će se kazniti zatvorom od jedne do deset godina. • (4) Učinilac iz stava 1. ovog člana koji dobrovoljno otkrije da se ponuda zasniva na lažnim podacima ili na nedozvoljenom dogovoru sa ostalim ponuđačima, ili da je preduzeo druge protivpravne radnje u nameri da utiče na donošenje odluka naručioca pre nego što on donese odluku o dodeli ugovora, može se osloboditi od kazne.

Zakon o javnim nabavkama Član 3 8) poslovi javnih nabavki su planiranje javne nabavke; sprovođenje postupka javne nabavke uključujući ali ne ograničavajući se na učešće u komisiji za javnu nabavku; izrada konkursne dokumentacije; izrada akata u postupku javne nabavke; izrada ugovora o javnoj nabavci; praćenje izvršenja javne nabavke; svi drugi poslovi koji su povezani sa postupkom javne nabavke;

Zakon o javnim nabavkama Načela javne nabavke • Načelo efikasnosti i ekonomičnosti • Član 9 • Naručilac je dužan da u postupku javne nabavke pribavi dobra, usluge ili radove odgovarajućeg kvaliteta imajući u vidu svrhu, namenu i vrednost javne nabavke. • Naručilac je dužan da obezbedi da se postupak javne nabavke sprovodi i dodela ugovora vrši u rokovima i na način propisan ovim zakonom, sa što manje troškova vezanih za postupak i izvršenje javne nabavke.

Zakon o javnim nabavkama Načela javne nabavke • Načelo obezbeđivanja konkurencije • Član 10 • Naručilac je dužan da u postupku javne nabavke omogući što je moguće veću konkurenciju. • Naručilac ne može da ograniči konkurenciju, a posebno ne može onemogućavati bilo kojeg ponuđača da učestvuje u postupku javne nabavke neopravdanom upotrebom pregovaračkog postupka, niti korišćenjem diskriminatorskih uslova, tehničkih specifikacija i kriterijuma.

Zakon o javnim nabavkama Načela javne nabavke • Načelo transparentnosti postupka javne nabavke • Član 11 • Naručilac je dužan da obezbedi javnost i transparentnost postupka javne nabavke poštujući, ali ne ograničavajući se samo na obaveze iz ovog zakona.

Zakon o javnim nabavkama Načela javne nabavke • Načelo jednakosti ponuđača • Član 12 • Naručilac je dužan da u svim fazama postupka javne nabavke obezbedi jednak položaj svim ponuđačima. • Naručilac ne može da određuje uslove koji bi značili nacionalnu, teritorijalnu, predmetnu ili ličnu diskriminaciju među ponuđačima, niti diskriminaciju koja bi proizlazila iz klasifikacije delatnosti koju obavlja ponuđač.

Šeme vezane za javne nabavke • nabavka nepotrebnih dobara radova i usluga – nepotrebne nabavke, • Crvene zastavice: • određene stavke u specifikaciji nisu u vezi sa delatnošću naručioca ( npr. javna agencija nabavlja medicinsku opremu. . ), • broj stavki administrativne opreme je višestruko veći od broja zaposlenih • nabavka informacionog sistema više godina zaredom, • nabavka informacionog sistema a da nije stavljen u funkciju.

Šeme vezane za javne nabavke • izbegavanje sprovođenja otvorenog postupka – podela ugovora; • Crvene zastavice qzaključivanje dva ili više ugovora sa skoro identičnim predmetom u kratkom periodu vremena a da ne postoji opravdan razlog, qnabavka dobara, radova ili usluga od strane svake organizacione jedinice posebno iako predstavljaju delove jednog naručioca, qveliki broj nabavki ispod limita za sprovođenje otvorenog postupka javne nabavke, qčeste nabavke u vrednosti ispod limita za sprovođenje postupka javne nabavke i zaključenje ugovora.

Šeme vezane za javne nabavke • neodgovarajuće spajanje (više različitih radova, dobara) u jednu partiju; • Crvene zastavice qvrlo mali broj ponuda u javnim nabavkama, qžalbe od jednog ili više ponuđača, qne postoji razumno objašnjenje za ovakav način formiranja partije, qviše godina za redom ugovor se dodeljuje jednom ponuđaču, qcene su više od tržišnih.

Šeme vezane za javne nabavke • prilagođene specifikacije; • Crvene zastavice q specifikacija sa slikom – vrlo velika sličnost između specifikacije i proizvoda najpovoljnijeg ponuđača, q specifikacija sa nazivom proizvoda – u specifikaciji je naveden naziv brenda bez korišćenja „ili ekvivaletno“, q žalbe ponuđača – česte žalbe ponuđača zbog favorizovanja u specifikaciji dobitnog ponuđača , q ograničenje konkurencije – za deo predmeta javne nabavke zbog postojanja autorskih prava može da se javi samo jedan dobavljač.

Šeme vezane za javne nabavke • neravnopravno nadmetanje • Crvene zastavice q postoji veoma velika i neočekivana razlika između cena pojedinih stavki gde ne bi trebalo da bude u odnosu na prirodu dobara, radova i usluga, q određene stavke iz ugovora čije su cene veoma niske u odnosu na tržište se ne izvršavaju, q odgovori na pitanja dobavljača su nejasni kao da im je cilj da se odvrate od dostavljanja ponude, q više godina zaredom ugovor se dodeljuje jednom ponuđaču, q cene su više od tržišnih.

Šeme vezane za javne nabavke • pristrasni kriterijumi za ocenu; • isključivanje kvalifikovanog ponuđača; • dosluh ponuđača

Najvažnije faze u postupku javne nabavke u kojima se može otkriti kršenje propisa • Planiranje • čiji su delovi kriterijumi, pravila, način određivanja predmeta javne nabavke i procenjene vrednosti, način ispitivanja i istraživanja tržišta, kao i odgovornost za sprovođenje predviđenih postupanja u toku javne nabavke i praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci • Formiranje komisije • sastav komisije je precizno odredjen I iz stučne osposobljenosti njenih članova proizilazi I njihova odgovornost u postupku javne nabavke

Najvažnije faze u postupku javne nabavke u kojima se može otkriti kršenje propisa • Procenjena vrednost i cena • Procenjena vrednost javne nabavke mora biti zasnovana na sprovedenom ispitivanju, istraživanju tržišta predmeta javne nabavke, koje uključuje proveru cene, kvaliteta, perioda garancije, održavanja i sl. , i mora biti validna u vreme pokretanja postupka. • neuobičajeno niska cena, podrazumeva obavezu naručioca da od ponudjača zahteva detaljno obrazloženje svih sastavnih delova cene • veća cena od procenjene vrednosti, može se prihvatiti samo ako nije veća od uporedive tržišne cene I ako su ponudjene cene u svim odgovarajućim ponudma veće od procenjene vrednosti javne nabavke

Najvažnije faze u postupku javne nabavke u kojima se može otkriti kršenje propisa • Tehničke specifikacije • obavezni sastavni deo konkursne dokumentacije koji omogućava da se dobra, usluge ili radovi opišu na način koji je objektivan i odgovara stvarnim potrebama naručioca • Kriterijumi • Elementi kriterijuma na osnovu kojih naručilac dodeljuje ugovor moraju biti opisani i vrednovani, ne smeju biti diskriminatorski i moraju biti u logičkoj vezi sa predmetom javne nabavke. • Elemente kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude moguće je kombinovati i podeliti ih u potkriterijume, te svakom elementu kriterijuma, odnosno potkriterijumu, naručilac u konkursnoj okumentaciji određuje relativni značaj (ponder), tako da zbir pondera iznosi 100.

Najvažnije faze u postupku javne nabavke u kojima se može otkriti kršenje propisa • Ugovor i izvršenje q. Ugovor se dodeljuje na osnovu izveštaja o stručnoj oceni ponuda koji sačinjava Komisija za javnu nabavku. Odluku o dodeli ugovora donosi ovlašćeno lice u naručiocu, pri čemu nije vezan za preporuku komisije. Tok izvršenja ugovora ne podleže kontroli jer protiv odluke o izmeni ugovora nije predviđeno pravno redtvo, a za samo izvršenje ugovora zainteresovani su samo potpisnici ugovora. Ukoliko ugovor nije izvršen, to može biti utvrdjeno samo u postupku revizije

HVALA NA PAŽNJI! Izjava o ograničenju odgovornosti: Stavovi i mišljenja sadržani u ovoj prezentaciji, ne odražavaju nužno stavove i mišljenja USAID-a ili Vlade SAD-a.