Kontrola i nadzr KONTROLA Definicja Badanie zgodnoci stanu

Kontrola i nadzór

KONTROLA Definicja: - Badanie zgodności stanu istniejącego ze stanem postulowanym; - Ustalenia przyczyn oraz zakresu rozbieżności; - Przekazanie wyników kontroli podmiotowi kontrolowanemu.

KONTROLA MIERNIKI KONTROLI: - Legalność; - Celowość; - Rzetelność; - Gospodarność.

KONTROLA Różnorodność kryteriów kontroli jest związana z różnorodnością kontroli - Prawodawca pozostawia wykładnię tych pojęć podmiotom kontrolującym. Tendencją było ograniczenie kryteriów kontroli, tak aby ograniczyć niejasność ich sformułowania.

KONTROLA PRAWNA Kontrola regulowana prawem - Kontroli tej podawani są wszyscy obywatele oraz administracja publiczna - Kontrola ta ma szeroki zasięg A. przedmiotowy B. podmiotowy

KONTROLA Administracja publiczna, a kontrola: - Administracja publiczna może być: A. Kontrolowanym; B. Kontrolującym.

KONTROLA Cel kontroli: - Zwiększenie sprawności administracji publicznej; - Minimalizowanie zjawisk patologicznych w administracji publicznej; - Prewencyjne zapobieganie powstanie tych zjawisk.

KONTROLA Treść działania kontrolnego: - Ustalenie zasięgu i przyczyn rozbieżności pomiędzy stanem istniejącym a stanem postulowanym. Stanem istniejącym (kontrolowanym) może być: A. Stan faktyczny; B. Stan prawny.

KONTROLA Przedmiotem działania jest: - Sposób prowadzenia działań; - Efekty działań.

KONTROLA Kontrola powinna zakończyć się przekazaniem wyników kontroli podmiotowi kontrolowanemu. - W celu wyeliminowania rozbieżności – podmiot kontrolujący nie może samodzielnie wyeliminować tych rozbieżności.

KONTROLA - Problem ingerencji podmiotu kontrolującego. Kontrola czysta: - Oznacza brak bezpośredniego wpływu na działalność kontrolowanego. Ingerencja: - Powinna być oparta na wyraźnej podstawie prawnej.

KONTROLA PODMIOT KONTROLI: - Kontrola zewnętrzna – prowadzona przez podmioty spoza administracji pub. - Kontrola wewnętrzna – prowadzona przez podmioty w strukturze administracji pub.

KONTROLA Kontrola sprawowana przez społeczeństwo: - Wykonywana przez obywateli – kontrola społeczna; - Wykonywana przez przedstawicieli społeczeństwa – kontrola parlamentarna, podobnie kontrola sprawowana przez OSi. K jst.

KONTROLA Kontrola może być sprawowana przez: - Sprawowana przez sądy administracyjne; - Sprawowane przez organy administracji publicznej (Prezes NIK); - Kontrola prokuratorska; - Kontrola RPO.

KONTROLA Kontrola sprawowana przez organy wewnątrz adm. pub. - np. kontrola sprawowana przez inspekcje powoływane w ramach pionów organizacyjnych lub pomiędzy tymi pionami.

KONTROLA Zakres kontroli: - Kontrola zupełna – obejmuje wszystkie działania jednostki kontrolowanej; - Kontrola ograniczona – dotyczy konkretnego działania jednostki kontrolowanej. Kontrola ograniczona to np. : 1. Kontrola decyzji administracyjnej; 2. Wg określonej kategorii wykonywanych działań.

KONTROLA Wg. czasu wykonywania kontroli: - Kontrola wstępna – ex ante – ma prewencyjne znaczenie; - Kontrola faktyczna – jest podejmowana równolegle; - Kontrola następcza – ex post – po zakończeniu czynności kontrolowanej.

KONTROLA Wg. inicjatywy przeprowadzonej kontroli: - Kontrola przeprowadzona z urzędu; - Kontrola przeprowadzona na wniosek innego podmiotu – np. uruchomiona w ramach kontroli społecznej – inicjatywna obywateli w zakresie rozpoczęcia kontroli.

KONTROLA Cechy kontroli: - Bezstronność – obiektywność – np. najlepiej jest widoczna w przypadku kontroli sądowej Bezstronność jest związana np. z brakiem odpowiedzialności organu kontrolującego za działania organu kontrolowanego

KONTROLA Cechy kontroli: - Fachowość – kontrolujący powinien mieć większą wiedzę / doświadczenie niż podmiot kontrolowany. Z tej przyczyny kontrola społeczna jest jedynie inicjowana przez obywateli, a nie przez nich przeprowadzona.

KONTROLA Cechy kontroli: - Efektywność – prawodawca powinien określić instrumenty służące prowadzeniu efektywnej kontroli. W tym przypadku – zbyt duży zakres tych instrumentów prowadzi do zmiany kontroli w nadzór.

KONTROLA Cechy kontroli - Proporcjonalna – kontrola nie powinna uniemożliwiać bieżącego działania podmiotu kontrolowanego.

KONTROLA Kontrola parlamentarna: - Kontrola Sejmu nad rządem – polityczny charakter. W trakcie: 1. Debaty budżetowej; 2. Udzielania rządowi absolutorium; 3. Prac komisji sejmowych; 4. Działalności poszczególnych posłów.

KONTROLA Kontrola sprawowana przez NIK: - Prezes NIK ma obowiązek przedkładać Sejmowi – informacji o wynikach przeprowadzonych kontroli. - Organy administracji rządowej / samorządowej są obowiązane do współpracy z NIK.

KONTROLA Kontrola sprawowana przez NIK: - Kontrola jest wykonywana w toku postępowania kontrolowanego określonego w ustawie o NIK - NIK przekazuje kierownikowi jednostki kontrolowanej / jednostki nadrzędnej wniosków pokontrolnych.

KONTROLA Kontrola sądów i trybunałów: - Sądy administracyjne; - Sądy i trybunały. Kontrola aktów normatywnych; Kontrola organów administracji publicznej.

KONTROLA Kontrola prokuratorska: - Udział prokuratora w postępowaniu administracyjnym. - Udział prokuratora w postępowaniu -administracyjnym sądowo

KONTROLA Kontrola sprawowana przez RPO - Kontrola związana z naruszeniem praw / wolności człowieka RPO może: - Żądać wszczęcia postępowań; - Wnieść skargę do sądu administracyjnego;

NADZÓR Definicja: Nadzór obejmuje: 1. Kontrolę; 2. Połączoną z pomocą, modyfikacją działań podmiotu nadzorowanego.

NADZÓR Podział nadzoru ze względu na: - Podmiot nadzorujący; - Podmiot nadzorowany. Nadzór obejmuje: 1. Nadzór nad administracją rządową; 2. Nadzór nad działalnością jst; 3. Nadzór policyjny.

NADZÓR Ad. 1 Nadzór nad administracją rządową - adm. rząd. – jest zcentralizowna - Układy nadrzędności / podporządkowania są ujęte w formie nadzoru hierarchicznego – nazywanego inaczej kierownictwem

NADZÓR ad. 2 Nadzór nad działalnością jst. - Samodzielność prawna jst; - Ograniczenie samodzielności przez prawo. Swoistość tego nadzoru - Nadzór weryfikacyjny; - Kryterium nadzoru – zgodność z prawem

NADZÓR ad. 2 Nadzór nad działalnością jst. C. D. Organy nadzoru: - Prezes RM - Wojewoda - RIO Organy spełniające funkcje nadzorcze: - Sejm - Minister właściwy ds. adm. pub.

NADZÓR ad. 2 Nadzór nad działalnością jst. C. D. Sądowa ochrona jst przed nielegalną ingerencją nadzorczą

NADZÓR Ad. 3 Nadzór policyjny. - Należy odnieść do policji administracyjnej; - Ingerencja wobec działania podmiotu, który jest zewnętrzny wobec administracji publicznej.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ