Konsultasjoner hva er det Torvald Falch seniorrdgiver Sametinget

Konsultasjoner – hva er det? Torvald Falch, seniorrådgiver Sametinget

Disposisjon Bakgrunn og gjennomføring 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Hva handler konsultasjoner om. Bakgrunn for konsultasjonsordningen. Hva er konsultasjoner? Hva er konsultasjonspliktig? Hvem skal bli konsultert? Når konsulteres det? Hvordan konsulteres det? Når gir konsultasjoner fornøyde parter? desember 2020 / Side 2

Konsultasjoner – Hva handler det om • Definisjon: – Ingen klar definisjon av hva konsultasjoner er – Handler om involvering for offentlige beslutninger som påvirker et urfolk kollektivt lokalt, regionalt eller nasjonalt – Urfolk skal ha mulighet til å kunne gi sitt samtykke til beslutninger som påvirker dem. – Forutsetter demokratiske beslutningssystemer. Gjensidig anerkjennelse mellom offentlig mynddighet og urfolk.

Konsultasjoner - Bakgrunn • Folkerettslig grunnlag: 1. ILO 169, art. 6 (2) (1990) – God tro, tilpasset forholdene, målsetting om enighet/samtykke 2. FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (1966) art. 27, jf. Art. 1 – Effektiv deltakelse for å sikre opprettholdelse og videre utvikling av kultur. 3. FNs erklæringa om urfolks rettigheter (2007) – Konsultasjoner for å oppnå fritt og forhåndsinformert samtykke Ø Konsultasjonsprosedyrer 2005, Lovforslag om konsultasjoner 2018, Høring 29. 02. 2020 desember 2020 / Side 4

Konsultasjoner - Gjennomføring • Hva er konsultasjoner? • Hva konsultasjoner ikke er: – Vetorett - Ingen enighet, ingen beslutning – Høring og innspill, «gjøre sitt syn kjent» – Staten, fylkeskommune eller kommune har forslag og ber om synspunkter som de suverent avgjør hvordan de tar hensyn til. – Bare om gjennomføring/tilpasning av allerede (reelt) fattede beslutninger. – Ensidig styrt prosess fra stat, fylkeskommune eller kommunens side i form, framdrift og konklusjon. • Hva konsultasjoner er (: – God tro – Informasjon og argumentasjon må være tidlig, fullstendig og reell. Vurderingskriteriene må være kjent. Fullmakten må være fleksibel, slik at interesser kan nås på andre måter enn opprinnelig tenkt. Ikke lure, true, presse, låse. desember 2020 / Side 5

Konsultasjoner - Gjennomføring – Oppnå enighet – Forstå og bli forstått. Spør, lytt, forklar. Ha oppmerksomhet på interesser ikke standpunkter/posisjoner - Hva er våre interesser, hva er motpartens interesser? Anerkjenn motpartens interesser når du forstår dem. Kan interesser sammenfalle. Hva er alternativet til enighet? – Saklig argumentasjon/begrunnelse for nye/endrede lover og tiltak. Skill sak og person. Bruk og etterspør objektive kriterier. Felles virkelighetsoppfatning – Dokumentering skriftlig av begrunnelser og vurderinger, prosessen (møterferat) som synliggjør at partene aktivt prøver å nå enighet. desember 2020 / Side 6

Konsultasjoner - Gjennomføring • Hva er konsultasjonspliktig? • Saklig virkeområde; lover, forskrifter og andre beslutninger eller tiltak som kan påvirke samiske interesser direkte – Lover og tiltak staten/offentlige myndigheter vurderer å innføre. – Som «påvirker samene direkte» . Konsultasjoner for å avklare om det påvirker. Trenger ikke bare påvirke samer, men må ha en særskilt effekt for samisk kultur mv. – Ikke til beslutninger Sametinget, NRL eller andre samiske organisasjoner ønsker eller mener må innføres. – Ikke for Sametinget der det har innsigelsesmyndighet etter plan- og bygningsloven. desember 2020 / Side 7

Konsultasjoner - Gjennomføring • Geografisk virkeområde; – Hele landet for saker knyttet til ideell kultur – språk, opplæring, kultur mv. – Saker knyttet til naturgrunnlaget bare i tradisjonelle samiske områder eller med virkning for disse områdene. Areal, rovvilt, naturvern, landrettigheter. • Hvem er konsultasjonspliktig? – I utøvelsen av offentlig myndighet – Staten (departement, direktorat, etat) er etter folkeretten pliktig til å konsultere og pliktig til å sikre at fylkeskommunale og kommunale myndigheter ivaretar konsultasjonsplikten. – Kommunal konsultasjonsplikt kan organiseres på ulike måter • Samiske utvalg • Samarbeidsorgan • Kommunedelsutvalg • Plan- og bygningsloven – medvirkning § 5 -1 • Årlige dialogmøter desember 2020 / Side 8

Konsultasjoner - Gjennomføring • Hvem skal bli konsultert? – Sametinget som representativt organ for samene – i lokale saker de har allmenn interesse/ prinsipiell betydning. – Andre organiserte samiske interesser som blir direkte berørt • Reinbeitedistrikt, siidaer • Lokale sameforeninger • Samisk foreldrenettverk • Bygdelag mv. – Momenter for å avgjøre hvem som er representative: • Hvem har rettigheter i området • Hvem blir direkte berørt, hvordan blir de berørt • Har saken prinsipielle sider desember 2020 / Side 9

Konsultasjoner - Gjennomføring • Når konsulteres det? – Konsultasjoner skal skje så tidlig som mulig når staten/offentlig myndighet vurderer å starte/åpne sak for beslutning, og det skal skje på alle stadier av en sak. – For å vite når må vi kunne statlige beslutningsprosesser; • Lover og forskrifter: Utredning, høring, foreleggelse, R-notat, beslutning, St. t. komiteen, høring, innstilling, vedtak • Enkeltvedtak: Varsling, utredningsprogram, utredning, søknad/forslag, høring/offentlig ettersyn, vedtak, klage, innspill, vedtak. • Saker etter plan- og bygningsloven • Andre typer beslutninger; skolestruktur, språktilbud, barnehagetilbud desember 2020 / Side 10

Konsultasjoner - Gjennomføring • Hvordan konsulteres det? – Arbeidsform avklares tidlig – Tidsramme – Grunnlagsdokument fra offentlig myndighet. Vurderinger foreløpige forslag. – Interessenotat – egne vurderinger fra samisk part. – Møter, arbeidsgrupper – Protokoll/referat fra konsultasjonsmøter. – Samtykke/Ikke-samtykke – hvordan kommer dette til uttrykk desember 2020 / Side 11

Konsultasjoner - Gjennomføring • Når gir konsultasjoner fornøyde parter? – Prosessen er enigheten; Vanskelig å oppnå enighet uten skikkelig og dokumentert prosess – Prosessen og substans henger sammen; Reel vilje til å finne felles løsning. Argumentene betyr noe. – Å gå inn bredt gir flere alternative utganger – Enklere med omfattende/bredt lovarbeid enn enkeltsaker. – Enkeltvedtak er vanskelig – enten ja (med vilkår) eller nei. Blir fort «dragkamp» med vinnere og tapere. Få utgangsalternativer. Konsultasjoner som «fange av prosessen» – Både deltakelse og ikkedeltakelse legitimerer statens konklusjon uansett. desember 2020 / Side 12

Konsultasjoner – Ulike tilnærminger Styring (vertikal – styringsdialog) Dragkamp/konkurranse Samarbeid/samspill (horisontal partnerskap) Effektivitet Konfrontasjon; vinner/taper Legitimitet/rettferdighet - argumenter • Styring: Sametingets styring av kommunene eller kommunenes styring av lokale samiske interesser. Informasjon, fortelle, belære for effektiv beslutning og gjennomføring. • Dragkamp: Forhåndsinntatte posisjoner/standpunkter, ikke interesser. Uenigheter er prinsipielle/ideologiske. Hvem har flest ressurser til å vinne. • Samspill: Felles interesse av felles løsninger. Anerkjennelse av likeverdige partnere. Åpenhet, argumenter betyr noe – skaper forventninger. Beslutninger som oppfattes som legitime og rettferdige Ø Aktørenefyller innholdet i konsultasjonene. desember 2020 / Side 13

Kontaktinformasjon Mail: torvald. falch@samediggi. no Telefon: 950 64 655