KONSEP NEW PUBLIC MANAGEMENT Latar Belakang dan Perkembangan

KONSEP NEW PUBLIC MANAGEMENT

Latar Belakang dan Perkembangan (1) • Organisasi sektor publik sering digambarkan tidak produktif, tidak efisien, selalu rugi, rendah kualitas, miskin inovasi dan kreativitas. • Munculnya kritik keras yang ditujukan kepada organisasi – organisasi sektor publik tersebut kemudian menimbulkan gerakan untuk melakukan reformasi manajemen sektor publik. • Salah satu gerakan reformasi sektor publik adalah munculnya konsep New Public Management atau NPM. 2

Latar Belakang dan Perkembangan (2) • Pada perkembangannya, pendekatan manajerial modern tersebut memiliki banyak sebutan, misalnya : managerialism, ‘ new public management, ‘ ‘ Market-based public administration, ‘ ‘ post bureaucratic paradigm, ‘ dan ‘ entrepreneurial government. ’ • Istilah yang kemudian banyak dipakai untuk menyebut model manajemen publik modern tersebut adalah New Public Management. Istilah New Public Management dan Managerialism sering saling menggantikan, namun istilah New Public Management lah yang kemudian banyak dipakai. 3

Latar Belakang dan Perkembangan (3) Berbagai nama untuk menyebut pendekatan manajemen modern di sektor publik tersebut pada dasarnya bermuara pada pandangan umum yang sama yaitu: 1. Perubahan model manajemen publik tersebut menunjukkan adanya pergeseran besar model administrasi publik tradisional menuju sistem manajemen publik modern yang memberikan perhatian yang lebih besar terhadap pencapaian kinerja dan akuntabilitas manajer publik 4

Latar Belakang dan Perkembangan (4) 2. Menunjukkan adanya keinginan untuk bergerak meninggalkan model birokrasi klasik menuju model organisasi modern yang lebih fleksibel. 3. Perlunya dibuat tujuan organisasi yang jelas dan tujuan personal. 4. Staf senior tampaknya secara politis lebih berkomitmen terhadap pemerintah saat itu daripada bersikap netral atau non partisan. 5. Fungsi pemerintah lebih banyak berhadapan dengan pasar, misalnya tender, yang oleh Osborne dan Gaebler (1992) disebut “catalyticgovernment: steering rather than rowing. ” 6. Terdapat kecenderungan untuk mengurangi fungsi pemerintah melalui privatisasi dan bentuk lain dari pengadopsian mekanisme pasar di sektor publik (Hughes, 1998 : 52 – 53) 5

KONSEP DAN TEORI NEW PUBLIC MANAGEMENT (1) • NPM merupakan teori manajemen publik yang beranggapan bahwa praktik manajemen sektor swasta adalah lebih baik dibandingkan dengan praktik manajemen sektor publik. • Oleh karena itu untuk memperbaiki kinerja sektor publik perlu diadopsi beberapa praktik dan teknik manajemen yang diterapkan di sektor swasta ke dalam organisasi sektor publik, seperti pengadopsian mekanisme pasar, kompetensi tender (Compulsory Competitive Tendering-CCT) dan privatisasi perusahaan-perusahaan publik • Penerapan konsep NPM telah menyebabkan terjadinya perubahan manajemen sektor publik yang drastis dari sistem manajemen tradisional yang kaku, birokratis, dan hierarkhis menjadi model manajemen sektor publik yang fleksibel dan lebih mengakomodasi pasar. 6

KONSEP DAN TEORI NEW PUBLIC MANAGEMENT (2) • Penerapan konsep NPM dapat dipandang sebagai suatu bentuk modernisasi atau reformasi manajemen dan administrasi publik, depolitisasi kekuasaan, atau desentralisasi wewenang yang mendorong demokrasi. • Perubahan tersebut juga telah mengubah peran pemerintah terutama dalam hubungan antara pemerintah dengan masyarakat. (Hughes, 1998) 7

KONSEP DAN TEORI NEW PUBLIC MANAGEMENT (3) • Berbagai penerapan NPM di seluruh dunia bervariasi, namun mempunyai tujuan yang sama sebagai upaya pemerintah untuk melakukan reinventing government dalam restrukturisasi, dan pembaharuan sistem birokrasi • Agar mampu memperbaiki efisiensi dan efektivitas sektor publik, meningkatkan daya respon lembaga publik terhadap klien dan pelanggannya, mengurangi pengeluaran publik, dan memperbaiki akuntabilitas manajerial. 8

KONSEP DAN TEORI NEW PUBLIC MANAGEMENT (4) • Demikian halnya dalam pemilihan instrumen kebijakannya pun juga hampir sama, yaitu : – komersialisasi, korporatisasi, dan privatisasi; – desentralisasi (devolved management) ; – pergeseran dari pengendalian in put (in put control) menjadi pengukuran out put dan outcome; – spesifikasi kinerja yang lebih ketat; – dan meluasnya penggunaan mekanisme kontrak. • Hal tersebut memberikan gambaran megenai NPM yang telah mempengaruhi proses perubahan organisasi sektor publik secara komprehensif di hampir seluruh dunia. 9

MANAJEMEN PUBLIK VS ADMINISTRASI PUBLIK • Konsep NPM dengan cepat mampu menggeser pendekatan administrasi publik tradisional. Kebutuhan terhadap manajerialisme dalam organisasi sektor publik adalah adanya tuntutan masyarakat yang semakin besar agar sektor publik menghasilkan produk (barang/jasa) yang memiliki kualitas lebih baik atau minimal sama dengan yang dihasilkan sektor swasta. • Jika sektor publik masih terpaku pada pendekatan administrasi, maka sektor publik akan gagal menjawab tantangan tersebut. Oleh karena itu, organisasi sektor publik perlu mengadopsi prinsip-prinsip manajerialisme. 10

MANAJEMEN PUBLIK VS ADMINISTRASI PUBLIK Allison (1982) mengidentifikasi terdapat tiga fungsi manaje-men yang secara umum berlaku di sektor publik maupun swasta, yaitu : 1. Fungsi strategi, meliputi : a. Penetapan tujuan dan prioritas organisasi b. Membuat rencana operasional untuk mencapai tujuan 2. Fungsi Manajemen komponen internal, meliputi : a. Pengorganisasian dan penyusunan staf b. Pengarahan dan manajemen sumber daya manusia c. Pengendalian kinerja 3. Fungsi Manajemen konstituen eksternal, meliputi : a. Hubungan dengan unit eksternal organisasi b. Hubungan dengan organisasi lain c. Hubungan dengan pers dan publik 11

MANAJEMEN PUBLIK VS ADMINISTRASI PUBLIK • Salah satu fungsi penting yang membedakan pendekatan manajemen publik dengan administrasi publik adalah fungsi strategi. • Dalam pendekatan manajerialisme, fungsi strategik, seperti perumusan strategi , perencanaan strategik, dan pembuatan program merupakan hal yang harus dilakukan oleh manajer publik. 12

MANAJEMEN PUBLIK VS ADMINISTRASI PUBLIK • Namun dalam pendekatan administrasi publik konsepsi strategi tidak menjadi perhatian utama. Fokus utamanya adalah pemenuhan prosedur dan peraturan, serta pelaksa-naan instruksi atasan. • Administrasi publik berorientasi pada pemenuhan tujuan jangka pendek, yaitu kelancaran tugas sehari. Semen-tara, manajerialisme lebih berorientasi jangka panjang, tidak sekedar terselesaikannya tugas jangka pendek, akan tetapi pencapaian tujuan, visi, dan misi organisasi yang bersifat jangka panjang. 13

MANAJEMEN PUBLIK VS ADMINISTRASI PUBLIK • Pendekatan administrasi hanya berorientasi pada manajemen internal, seperti mengorganisasikan biro-biro, merekrut pegawai, melatih dan promosi pegawai, serta hal-hal lain yang terkait dengan aspek sistem kepegawaian. Sementara itu, perhatian terhadap pengendalian kinerja lemah. • Manajerialisme bukan hanya menekankan pada pengorganisaisan dan sistem kepegawaian, namun juga pengendalian kinerja, bai kinerja organisasi maupun kinerja individual. • Stewart & Ranson (1988) mengidentifikasi beberapa perbedaan mendasar antara manajemen generik untuk sektor swasta dengan sektor publik yang lebih berorientasi pada pelayanan publik. Perbedaan ditunjukkan pada tabel di bawah ini : 14

Generic Management VS Public Service Orientation (PSO) Model Sektor Swasta : Model Sektor Publik : Pilihan individual dalam pasar Pilihan kolektif dalam pemerintahan Permintaan & harga Kebutuhan sumber daya Tertutup Keterbukaan untuk publik Keadilan pasar (equity of market) Keadilan kebutuhan (equity of need) Mencari kepuasan pasar (pelanggan) Mencari keadilan (justice) Pelanggan adalah raja Masyarakat adalah penguasa tertinggi Persaingan sebagai instrumen pasar Tindakan kolektif sebagai instrumen pemerintahan Sumber : Stewart & Ranson (1988) 15

Krakteristik NPM Menurut Christoper Hood (1991 : 4 – 5) a. Manajemen profesional di sektor publik b. Adanya standar kinerja dan ukuran kinerja c. Penekanan yang lebih besar terhadap pengendalian output dan Out come d. Pemecahan unit-unit kerja di sektor publik e. Menciptakan persaingan di sektor publik f. Pengadopsian gaya manajemen di sektor bisnis ke dalam sektor publik g. Penekanan pada disiplin dan penghematan yang lebih besar dalam menggunakan sumber daya 16

Konsep Manajerialisme Michael Barzeley (1992) a. Pergeseran dari kepentingan publik menjadi fokus pada hasil dan citizen’s value b. Pergeseran dari efisiensi menjadi fokus pada kualitas dan value (efektivitas) c. Pergeseran dari administrasi menjadi produksi pelayanan d. Pergeseran dari ketaatan pada aturan (norma) ke fokus pada pengendalian e. Pergeseran dari penentuan fungsi, otoritas dan struktur menjadi fokus pada misi, pelayanan pelanggan, dan outcomes 17

Konsep Manajerialisme Michael Barzeley (1992) f. Pergeseran dari pertimbangan biaya menjadi fokus pada pemberian nilai (value) g. Pergeseran dari memaksakan tanggung jawab menjadi membangun tanggung jawab h. Pergeseran dari mengikuti aturan dan prosedur menjadi berfokus pada pemahaman dan penerapan norma, identifikasi dan penyelesaian masalah, serta perbaikan proses secara berkelanjutan i. Pergeseran dari pemenuhan sistem administratif menjadi fokus pada pelayanan dan pengendalian, memperluas pilihan publik, mendorong tindakan kolektif, pemberian insentif, pengukuran dan analisis hasil kinerja serta pemberian feedback. 18

SELESAI