Konkurencijos galimybs ildymo sektoriuje dr Remigijus imaius 2007

Konkurencijos galimybės šildymo sektoriuje dr. Remigijus Šimašius, 2007 sausio 24 d. Vilnius 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas

Ekonominės dilemos šilumos ūkyje • Technologijos (technologijų individualus pasirinkimas ar technologinis centralizmas ir optimizmas) • Kaina (operatyviai atspindinti “netobulos”, bet realios rinkos informaciją ar atspindinti politinius ciklus ir besivejanti rinkos informaciją) • Įmonės vertikalaus integravimo lygmuo (viską daro pati ar viską perka) • Konkurencija, monopolija, įėjimas į rinką (reali konkurencija ar tobulos konkurencijos miražas) 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 2

Kodėl konkurencija? • Konkurencija yra siektina ne dėl jos regimybės ir daugelio, o ne vienos įmonės veikimo tam tikroje srityje, o dėl naudos, kurią teikia konkurencija (tinkamos kainos, galimybė pasirinkti, nauji produktai ir kt. ) 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 3

Kokia konkurencija? • Konkurencinių santykių skatinimas šilumos gamybos sektoriuje yra numatytas įstatymų, tačiau realiai konkurencija yra varžoma ir iškraipoma poįstatyminių aktų, taisyklių ir ex ante konkurencijos reguliavimo. Regimoji konkurencija nebūtinai yra tikroji konkurencija. • Konkurencija turi būti ne atskiruose segmentuose, o iš esmės. Teorija apie konkurencijos ir ne konkurencijos sritis yra netinkama, nes (1) painioja valdymo pasirinkimus su ekonomine sistema, (2) neatitinka realybės ir ekonominių poreikių. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 4

Natūralus centrinio šildymo konkurencingumas Privalumai: • • Masto ekonomija Patogumas (mažiau rūpesčių) vartotojui Kuro įvairovė (lankstumas) Galimybė naudoti atliekinę energiją gaminant elektros energiją (kogeneracija) • Lietuvoje – sukurta infrastruktūra • Galima mažesnė aplinkos tarša 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 5

Natūralus centrinio šildymo konkurencingumas Trūkumai: • Transportavimo sąnaudos • Administravimas ir santykių su vartotojais palaikymo sąnaudos • Ir, iš dalies: • Vartotojui sunkiau kontroliuoti vartojimą (iš dalies sprendžiama problema) • Problemos – neretai irgi didelio masto (Telšių avarija) • Didelės investicijos (Lietuvoje – tai jau didžiąja dalimi atlikta iki nepriklausomybės atstatymo) • Didelės nekintamos sąnaudos gamintojui ir tiekėjui. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 6

Centralizuoto šildymo politinis “konkurencingumas” “Privalumai” (privilegijos): • Privilegijos dėl zonavimo • Vartotojams sunku atsisakyti paslaugos dėl teisinių apribojimų • Kompensacijos už šildymą vartotojams • Valdiškos investicijos • Kogeneracijos rėmimas 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 7

Centralizuoto šildymo politinis “konkurencingumas” “Trūkumai” (apribojimai): • Reguliuojama kaina • Santykinai pigios dujos (ir elektra) smulkiems vartotojams • Aplinkos taršos mokestis • Politinė įtaka ir nuolatinis kaltinimas monopolija 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 8

Neigiamos politikos pasekmės centrinio šildymo sektoriui Kainų reguliavimas • Kainos nebeatspindi realios rinkos informacijos ir nebesiunčia signalų apie realią rinkos situaciją • Galima aklavietė, nes reguliavimo tvarka nesusijusi su rinkos pokyčių procesais (naftos kainos – pasaulinės, o reguliavimas – biurokratizuotas). 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 9

Neigiamos politikos pasekmės centrinio šildymo sektoriui Socialinė parama • Iškreipiama paramos gavėjų motyvacija (skatinamas didesnis vartojimas). • Paremiami nebūtinai labiausiai paramos reikalingi asmenys. • Sukeliami/paaštrinami konfliktai tarp susijusių (daugiabučio namo) vartotojų priimant sprendimus dėl vartojimo ir investicijų. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 10

Išvados • Centralizuotas šildymas gali būti (ir daug kur būtų arba yra) konkurencingas šildymosi būdas rinkos sąlygomis 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 11

Tačiau reikėtų (1) • Konkurencijos galimybėms užtikrinti naudoti ne ex ante reguliavimą, kuris realiai yra rinkos formavimas ir nesiimti diegti dirbtinę konkurenciją šilumos ūkyje, o apsiriboti rinkos priežiūrą užtikrinančiu ex post reguliavimu 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 12

Tačiau reikėtų (2) • Vadovautis nuostata, kad rinkos mechanizmas, o ne reguliatorius suformuoja efektyviausią ir geriausiai prie rinkos sąlygų prisitaikiusią įmonę, ir vengti įmonių restruktūrizavimo, o vietoje to sudaryti rinkoje teisines konkurencijos sąlygas. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 13

Tačiau reikėtų (3) • Atsisakyti šildymo ir energetinių resursų, naudojamų šilumos gamybai, kainų reguliavimo, sudaryti sąlygas konkurencijai, besiremiančiai ekonominiu efektyvumu, o ne politiniais sprendimais. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 14

Tačiau reikėtų (4) • Naikinti kliūtis vartotojams pakeisti šildymosi būdą (leidimų neišdavimas, reikalavimai kompensuoti padidėjusias sąnaudas (neusijusias su šilumos nuostoliais) kitiems vartotojams). Jei dėl šilumos tiekimo būdo pakeitimo kyla bendros nuosavybės klausimų, šiuos klausimus palikti spręsti bendrasavininkams. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 15

Tačiau reikėtų (5) • Atskirti socialinę politiką nuo energetikos politikos. Skatinant efektyvų energijos vartojimą, atsisakyti tikslinių išmokų šildymui. 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas 16

Sėkmės konkuruojant! 2006 06 07 Lietuvos laisvosios rinkos institutas