KONFERENCIJA UKLJUIVANJA GRAANAGRAANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUTVA U

KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE KAKO OSTVARIVATI DOBRO UPRAVLJANJE U LOKALNOJ I REGIONALNOJ SAMOUPRAVI prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS) Osijek, 25. travnja 2009.

Što je dobro upravljanje (good governance)? Globalizacija; diferenciranje i integriranje; tranzicija "Osječka škola" na Sveučilištu J. J. Strossmayera Što je višestupnjevana vlast? Država i građansko društvo Državni sektor, privatni sektor, javni sektor Predstavnička i participativna demokracija Specifičnosti lokalne i regionalne samouprave Dobro (lokalno i regionalno) upravljanje prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Što je dobro upravljanje? governance = upravljanje, vladanje, vođenje i sl. “Governance” je znanost o ponašanju vlade/države i uspješnosti njezina djelovanja. (Deither) “Governance” je način na koji se vlast koristi u upravljanju ekonomskim i društvenim resursima za razvoj neke zemlje. (Svjetska banka) To je sposobnost formalnoga i neformalnoga institucionalnog okruženja (u kojem međusobno djeluju pojedinci, društvene skupine, građanske udruge i državni dužnosnici/službenici) u primjeni i provedbi određene državne politike i poboljšavanje koordinacije u privatnom sektoru. (Ahrens) prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Dobro upravljanje = ključna odrednica sposobnosti postizanja dostatnoga (održivog) ekonomskog i društvenog razvoja. DRUŠTVENI RAZVOJ I OKRUŽENJE: (i) Globalizacija (tržišna; regulativna; informacijska; ekološka) (ii) Diferenciranje i integriranje (RH u SFRJ; RH i EU) (iii) Tranzicija (ekonomski, politički, pravni aspekti; inauguralni efekt) prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

DRUŠTVENI RAZVOJ (i) individualni razvoj moralni kapital; socijalni kapital; intelektualni kapital (ii) ekonomski razvoj (alokacija resursa; fizički i financijski kapital; profitabilnost korigirana socijalnim i ekologijskim sustavima) (iii) organizacijski razvoj (ustroj vlasti; institucije; nadležnosti) (iv) kulturalni razvoj (društvene djelatnosti) prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

CILJEVI DRUŠTVENOG RAZVOJA S l o b o d a (sreća) Istina v. Laž; Dobro v. Zlo; Lijepo v. Ružno! Zadovoljavanje potreba i interesa Eliminiranje siromaštva Pojedinačni i društveni standard Kvalitet života Podjednake šanse za sve i svakoga prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

KRITERIJI I MJERILA (i) Maksimalizacija efikasnosti i efektivnosti (BDP, produkitvnost, ekonomičnost. . . ) (ii) Maksimalizacija demokratičnosti ostvarivanje ljudskih prava; “demokratski deficit” (iii) Minimalizacija zagađivanja okoliša tlo. voda, zrak (dopušteni standardi) prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

ključne riječi su: pojedinci; društvene skupine; institucije; razvoj države/društva; ciljevi, sredstva, oblici; dobro upravljanje prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

RAZVOJ zahtjeva odabir (teorija izbora) odgovarajućih politika (policy), a one moraju biti potpomognute dobrom institucionalnom strukturom. Pod dobrom institucionalnom strukturom misli se na postojanje okruženja koje omogućuje učinkovito i demokratsko ustrojavanje i provođenje odabrane politike i koje potiče pojedince i društvo na investiranje u ljudski kapital, socijalni kapital, financijski kapital i tehnologiju čimbenike svekolikog razvoja. prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

REPUBLIKA HRVATSKA = jedinstvena je i nedjeljiva, socijalna i demokratska država. (članak 1 Ustava) Ratifikacija Europske povelje o lokalnoj samoupravi (1997; 2008) Zakoni (generalni, specijalni) Statuti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Proces harmoniziranja (nacionalnog) ustavnog i pravnog poretka sa acquis communautaire (EU) i acquis Council of Europe (VE) Hrvatska ima državu, ali ne i građansko društvo! Hrvatska je značajno centralizirana zemlja sa neujednačenim gospodarskim i društvenim razvojem, uz metropolizaciju. prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

ODGOVORI I IZAZOVI Istinska decentralizacija (devolucija) Jačanje kapaciteta jedinica općina, gradova, županija - osposobljenost ljudi, oprema, financije, prostor - timski rad Regionalizacija Hrvatske prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi, jesu skup načela, te su acquis Co. E, imaju istu važnost kao i načela europskog prava (Europske pravne stečevine). Načela europskog prava su pojedinačni slučajevi (case study) poopćavani presedanima Europskog suda. Spadaju u primarne izvore europskog prava, te se izravno primjenjuju, jer su obvezatna za sve i svakoga. prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

REGULATORNI MENADŽMENT - Analiza stanja pojedine politike (policy) - Planiranje aktivnosti - Predlaganje rješenja (if/then; cost/benefit) - Donošenje odluka (svečani čin) visoko stručno (lege artis) i etično (pravično) - Primjenjivanje - Kontrola prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

VIŠESTUPNJEVANA VLAST vertikalna (i horizontalna) dioba vlasti - dekoncentracija vlasti - decentralizacija vlasti - lokalna samuprava (auto-nomos) “odozdo” (bottom up) i “odozgo” (top down) Od potreba i interesa stanovnika/građana Samoodgoj, samoobrazovanje, samoorganizacija, samoodogovornost, samoaktualizacija Načelo supsidijarnosti, proporcionalnosti, ekvilizacije, konzultacije i dr. prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

• Međunarodna razina • Nacionalna razina • Regionalna razina (= optimalna zajednica “žablja” i “ptičja” perspektiva) • Lokalna razina • Mjesna razina • Skupine • Kućanstvo • Pojedinac prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

UPRAVLJANJE I VODSTVO - Gospodarstvo - Infrastruktura - Uređenje prostora - Komunalne djelatnosti - Demografija i sociologija - Obrazovanje, zdravstvo, religija, kultura, šport - Sigurnost prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

TEHNOLOGIJA DONOŠENJA ODLUKA: PREDSTAVNIČKA TIJELA IZVRŠNA TIJELA UPRAVNA TIJELA S JAVNIM OVLASTIMA prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Izvješće i preporuke Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti VE (m o n i t o r i n g za RH) - teritorijalna organizacija - neadekvatna - nadležnosti jedinica - problemi nepotpune primjene; - problemi neprecizne dodjele poslova; problemi nediferenciranog pristupa obzirom na veličinu jedinice - primjedba oko načela konzulltacija - financijska pitanja - nedostatnost sredstava, dodijeljeni prihodi nisu dostatni, "decentralizirana sredstva" bez kriterija i mjerila, - nestabilnost reguliranja, - međuopćinska suradnja - udruge lokalnih i regionalnih vlasti - sudska zaštita prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

VALENCIJSKA DEKLARACIJA (2007) "Građani u srcu lokalne demokracije" Demokratska participacija i javne etike (Budimpeštanska agenda) Handbook on Public Ethics at Local Level (Council of Europe) Dodatni protokoli na EPLS - pravo participiranja u javnom životu na lokalnoj razini - pravo na informacije od lokalnih vlasti - dužnosti lokalnih vlasti osiguravanja realiziranja ovih prava Kvalitetni regulatorni menadžment; monitoring prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI (NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE) (Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave) 1. Pravilno provođenje izbora, preprezentacija i sudjelovanja, kako bi se uistinu omogućilo svim građanima da se izjasne o lokalnim javnim poslovima; (predstavnička i participativna demokracija; većina-manjina) 2. Prijemljivost, kako bi se osiguralo da lokalne vlasti ispune legitimna očekivanja i potrebe građana; (objektivnost, pravila, strukture i procedure, razumni rok, povjerenje, kredibilitet) 3. Produktivnost i učinkovitost, kako bi se osiguralo da se ciljevi postignu najboljim mogućim korištenjem raspoloživih sredstava; (vrednovanje i poboljšavanje produktivnosti i učinkovitosti usluga) 4. Otvorenost i transparentnost, kako bi se javnosti osigurao pristup informacijama te olakšalo razumijevanje vođenja lokalnih javnih poslova; (pravo na informacije) 5. Vladavina prava, kako bi se osiguralo poštenje, nepristranost i predvidljivost; (moralitet-legitimitet) 6. Etičko ponašanje, kako bi se osiguralo da javni interes bude važniji od privatnog interesa; (sukobi interesa, korupcija) prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI (NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE) (Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave) 7. Kompetentnost i sposobnost, (MERIT sustav) kako bi se osigaralo da su lokalni predstavnici i dužnosnici itekako sposobni da obnašaju svoje dužnosti; 8. Inovacije i otvorenost za promjene, kako bi imali koristi od novih rješenja i dobre prakse. 9. Održivost i dugoročna orijentacija, kako bi se interesi budućih generacija uzeli u obzir; 10. Kvalitetno financijsko upravljanje, kako bi se osiguralo razborito i produktivno korištenje javnih sredstava; (optimalna alokacija resursa) 11. Ljudska prava, kulturna raznolikost i socijalna kohezija, kako bi se osiguralo da svi građani uživaju zaštitu i poštovanje te da se nikoga ne diskriminira niti isključuje; 12. Odgovornost, (osobna i zajednička) kako bi se osiguralo da lokalni predstavnici i dužnosnici i zaposlenici preuzmu odgovornost i da odgovaraju za svoje postupke. . prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)

Motivacija, znanje i vještine, etički i pošteni pristup OPTIMALNO ODLUČIVANJE (optimum je mjera) = POŠTENO I PAMETNO! HLADNA GLAVA, TOPLO SRCE, ČISTE RUKE! prof. dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)