KNOWLEDGE EXPERIENCE SHARING FORUM PENYUSUNAN TELAAHAN DAN PENDAPAT

KNOWLEDGE & EXPERIENCE SHARING FORUM PENYUSUNAN TELAAHAN DAN PENDAPAT HUKUM REGHI PERDANA, SH, LLM Biro Hukum Kementerian PPN/Bappenas JAKARTA, 20 DESEMBER 2016

Curriculum Vitae Nama Telepon Email Pendidikan Kantor : Reghi Perdana, SH, LLM : +62 21 3926252 (office hours) +6282233331512 : reghiperdana@yahoo. com reghiperdana@bappenas. go. id : Master of Law Majoring in Law & Economics Utrecht University, the Netherlands, 2003 -2004 Bachelor of Law Majoring in Commercial Law Airlangga University, Surabaya 1994 -1998 : Biro Hukum Bappenas Jl. Taman Suropati 2 Jakarta

OUTLINE A. PENGANTAR B. TAHAPAN PENYUSUNAN TELAAHAN DAN PENDAPAT HUKUM C. FORMAT TELAAHAN DAN PENDAPAT HUKUM D. ALAT BEDAH LAIN 3

A. PENGANTAR 4

A. 1. PENGERTIAN TELAAHAN DAN PENDAPAT Ø HENDRA WAHANU Telahaan dan pendapat hukum adalah penjelasan tertulis dan sistematis dari ahli hukum atau praktisi hukum atas penerapan hukum terhadap suatu permasalahan/fakta yang terjadi dalam masyarakat yang merefleksikan hasil analisis dan riset yang dilakukan oleh si pembuatnya Ø BLACK LAWS DICTIONARY “A written document in which an attorney provides his or her understanding of the law as applied to assumed facts. The attorney may be a private attorney or attorney representing the state or other governmental antity”. A party may entitled to rely on a legal opinion, depending on factors such as the identity of the parties to whom the opinion was addressed and the law governing these opinion” 5.

A. 2. PERISTILAHAN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ius Opinio Legal Audit Legal Reasoning Legal Memorandum/Office Memorandum Legal Argument/Legal Reasoning Legal Critics Legal Advise (FUTURE) Legal Opinion (PRESENT/PAST) 6

A. 3. BEDA TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM DENGAN KAJIAN/PENELITIAN HUKUM PENELITIAN NORMATIF • HISTORICAL APPROACH • COMPARATIVE APPROACH • CONCEPTUAL APPROACH TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM REGULATORY APPROACH CASE APPROACH 7

A. 4. SIFAT TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM TERTULIS DIBUAT AHLI HUKUM (PRIVAT ATAU BIRO HUKUM) BERISI ANALISA DAN PENDAPAT HUKUM TERHADAP SEBUAH PERMASALAHAN TIDAK MENGIKAT, BOLEH DIIKUTI BOLEH TIDAK DIIKUTI OLEH PIMPINAN/PEMOHON 8

A. 5. TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM YANG BAIK BERBASIS RISET DAN PENGUMPULAN DATA YANG AKURAT ARGUMENTATIF JUJUR DAN TIDAK MEMUAT KEPENTINGAN SESAAT ATAU TIDAK LAYAK (IMPROPER PURPOSE) LUGAS, TEGAS SISTEMATIS DAN MUDAH DIPAHAMI 9

A. 5. SISTEMATIKA TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM 1. Pendahuluan 2. Permasalahan yang dimintakan 4. Dasar hukum dan perundang-undangan 5. Uraian fakta-fakta dan kronologis 6. Analisa hukum 7. Pendapat hukum 8. Kesimpulan dan saran-saran atau solusi permasalahan 10

B. TAHAPAN PENYUSUNAN TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM 11

B. 1. TAHAPAN • Identifikasi masalah yang ingin dijawab berdasarkan fakta hukum • Konfirmasi rumusan masalah kepada pimpinan & pemohon Identifikasi fakta hukum Identifikasi masalah • Baca seksama nota dinas/surat dari pimpinan/pemohon • Wawancara dengan pemohon • Kumpulkan dokumen pendukung • Sandingan fakta hukum dengan peraturan, yurisprudensi, teori dan pendapat ahli • Jawab rumusan masalah Identifikasi dasar hukum Analisa hukum • Inventarisasi peraturan perundang-undangan, yurisprudensi, teori hukum dan pendapat ahli • Identifikasi peraturan perundangan, yurisprudensi, teori hukum dan pendapat ahli yang relevan Buat saran dan kesimpulan

B. 2. KERTAS KERJA F FACT I ISSUE R RULE A ANALYSIS C CONCLUSION KERTAS KERJA PENYUSUNAN TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM Judul : Versi tgl : FIRAC URAIAN F I R A C Jika sudah cukup baik, dituangkan/dinarasakin ke dalam Telahaan dan Pendapat Hukum

B. 2. 1 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN F FACT I ISSUE R RULE A ANALYSIS C CONCLUSION Beda kan fakta biasa dengan fakta hukum. Fakta Hukum : § Perbuatan: pencurian, pemerkosaan, kelalaian § Peristiwa Hukum: kelahiran, kematian, pengesahan § Keadaan: dibawah umur, dibawah pengampuan

B. 2. 2 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN F FACT I ISSUE R RULE A ANALYSIS C CONCLUSION Rumusan masalah berdasarkan fakta hukum haruslah fokus namun mewakili fakta hukum yang ada dan memenuhi kebutuhan pimpinan atau pemohon

B. 2. 3 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN F • FACT yurisprudensi, teori hukum, dan pendapat ahli I ISSUE R RULE A ANALYSIS C CONCLUSION Bukan hanya peraturan perundangan yang dilihat, tetapi juga lihat • Perhatikan tata hirarki dan adagium: 1. Asas lex superior derogat legi inferior 2. Asas lex specialis derogat legi generalis 3. Asas lex posterior derogat legi priori

B. 2. 4 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN F FACT I ISSUE R RULE A ANALYSIS C CONCLUSION • Analisa bukan sekedar menyandingkan fakta hukum dengan “kutipan” rule saja tetapi megkaji pula baik dari aspek yuridis, aspek filosofis dan aspek sosiologis • Jawab “rumusan masalah” yang sudah ditetapkan. • Kembangkan kemungkinan argumentasi lain yang bertolak belakang dan cari solusinya

B. 2. 4 HAL-HAL YANG HARUS DIPERHATIKAN F FACT I ISSUE R RULE A ANALYSIS C CONCLUSION Kesimpulan singkat saja Berisi pula saran dan rekomendasi

B. 3. PELAKSANAAN PERSIAPAN PEMBAHASAN FINALISASI DRAFT PENANDATANGANAN • IDENTIFIKASI FAKTA HUKUM • IDENTIFIKASI MASALAH • INVENTARISIR PERATURAN, TEORI, PENDAPAT AHLI RELEVANT • ANALISA FIRAC • OLEH TIM PEMBUAT PENELAAH • KOORDINASI DENGAN PEMOHON • KONSULTASI DENGAN ATASAN • TRANSFORMASI FIRAC MENJADI HASIL TELAHAAN & PENDAPAT HUKUM • BUAT BRIEF NOTE NYA (1 HALAMAN) • PENANDATANGAN TELAHAAN DAN PENDAPAT HUKUM OLEH KARO HUKUM

C. FORMAT TELAAHAN DAN PENDAPAT HUKUM 20

C. 1. FORMAT BRIEF NOTE 1 LEMBAR SAJA 1. PERMASALAHAN YANG DITANYAKAN 2. DASAR HUKUM 3. PENDAPAT TELAHAAN DAN PENDAPAT HUKUM 1. Pendahuluan 2. Permasalahan yang ditanya 4. Dasar hukum dan perundangan 5. Uraian fakta-fakta dan kronologis 6. Analisa hukum 7. Pendapat hukum 8. Kesimpulan dan saran-saran atau solusi permasalahan

D. ALAT BEDAH LAIN 22

D. 1. Konsultasi Stakeholders REGULATO RY IMPACT ANALYSIS (RIA) Perumusan Masalah Identifikasi Tujuan Alternatif Tindakan Analisis Biaya & Manfaat Pemilihan Tindakan Strategi Implementasi

D. 2. ALAT ANALISA ROCCIPI OPPORTUNITY RULE CAPACITY • Ann Seidman • Robert Seidman • Nalin Abeyserkere IDEOLOGY COMMUNICATION PROCESS INTEREST

TABEL ROCCIPI UNSUR RULE (1) PERTANYAAN KUNCI 1. Adakah Undang yang bertentangan/ bersinggungan dengan Raperpres ini? 2. Adakah PP yang bertentangan/ bersinggungan dengan Raperpres ini? 3. Adakah Perpres yang bertentangan/ bersinggungan dengan Raperpres ini? ANALISA SARAN DAN PENDAPAT

TABEL ROCCIPI UNSUR PERTANYAAN KUNCI OPPORTUNITY Adakah peluang bagi stakeholders untuk melakukan hal kontraproduktif dengan maksud dan tujuan ditetapkan peraturan ini? CAPACITY Apakah stakeholders mampu melaksanakan aturan dalam peraturan ini? COMMUNICATION Apakah peraturan ini sudah mengatur pola 2 komunikasi dan internalisasi, misalnya sosialisasi, bimtek, dll? INTEREST Apakah peraturan ini telah mendorong stakeholders untuk patuh (tertarik) menjalankan peraturan ini? PROCESS Apakah process yang diatur dalam peraturan ini sudah runtut dan baik IDEOLOGY Apakah ada keyakinan yang dapat menghambat pelaksanaan perpres ini ANALISA SARAN DAN PENDAPAT

TERIMA KASIH