Kljuna pitanja i stanje prakse Karteli Dr sc

Ključna pitanja i stanje prakse: Karteli Dr. sc. Jasminka Pecotić Kaufman jpecotic@efzg. hr Ekonomski fakultet Sveučilišta u Zagrebu Konferencija “Stanje i perspektive hrvatskog prava tržišnog natjecanja”, Hrvatska odvjetnička komora, 23. rujna 2008.

2 Kartelni dogovori • Raznovrsni dogovori konkurenata o cijeni, količini ili podjeli tržišta • Tzv. hard-core ograničenja tržišnog natjecanja • Takmaci prestaju međusobno konkurirati s ciljem ostvarivanja iznad-konkurentskog profita • Pretpostavke za uspješno funkcioniranje kartela ▫ Postizanje kartelnog dogovora ▫ Održavanje kartelne discipline

3 Koluzivno djelovanje takmaca • Izričita koluzija ▫ Poduzetnici postižu izričit međusoban dogovor, npr. o povećanju cijene ▫ Tijelo nadležno za tržišno natjecanje treba dokazati da je došlo do protukonkurentskog kontakta, a zbog pokušaja poduzetnika da to prikriju dokazi će u pravilu biti fragmentarnog karaktera • Prešutna koluzija ▫ Ne postoji izričit dogovor među poduzetnicima već se oni, zahvaljujući karakteristikama oligopolnog tržišta, usklađeno ponašaju ▫ Većina stručnjaka ne smatra da ovakvo ponašanje, koje je motivirano isključivo ekonomskim karakteristikama tržišta, treba kao takvo sankcionirati (“oligopolna međuovisnost”)

4 Otkrivanje kartela • Analizom karakteristika tržišta moguće je detektirati tržišta koja su podložna kartelizaciji • Usprkos tome što ekonomska teorija ukazuje na to da su cijene na oligopolnim tržištima više od cijena na manje koncentriranim tržištima, samo postojanje viših cijena nije dovoljno da bi se poduzetnike kaznilo za kartelizaciju ▫ Potrebno je dokazati postojanje “sporazuma”, odnosno “dogovora” među poduzetnicima! • Zabranjen je svaki protukonkurentski kontakt jer onemogućuje samostalno ponašanje na tržištu, ali nije zabranjeno “inteligentno prilagođavanje” ponašanju takmaca

5 Usporedba pravnog tretmana kartela u pravu EZ i hrvatskom pravu Pravo tržišnog natjecanja EZ Hrvatsko pravo tržišnog natjecanja Supstantivna odredba Čl. 81. UEZ-a • Čl. 9. ZZTN-a • ‘competition acquis’ via čl. 70. SSP-a Kažnjavanje • Uredba 1/2003 • Smjernice o načinu određivanja kazne (2006) • ZZTN (prekršajni sudovi) • (KZ!) Istražne ovlasti Uredba 1/2003 ZZTN Zviždači Leniency Notice (2006) - Ubrzavanje postupka Settlements Notice (2008) -

6 Karteli u praksi AZTN-a (1997. -2007. ) Naziv predmeta God. Vrsta spor. Broj sud. Udruž. poduz. Vrsta dokaza Sporaz. utvrđen nezakonitim Ortopedska pomagala 1997. Jedinst. cijene 20 HGK Tekst sporazuma Da Autoškole iz Splita 2001. Jedinst. cijene 17 Hrv. zajed. autoškola Tekst sporazuma Da Ugovor o suradnji autoškola 2002. Jedinst. kalkul. elementi za izradu cijene 3 Hrv. zajed. autoškola Tekst sporazuma Ne (!) Razminirači 2005. Jedinst. cijene 17 HUP Tekst sporazuma Da Autobusni prijevoznici 2007. Jedinst. cijene (spor/uskl djel) 14 HGK Fragment. dokazi Da

7 Karteliziranje tržišta kao uobičajena poslovna praksa? • Recentni slučajevi moguće kartelizacije ukazuju da se ona odvija u okviru gospodarskih udruženja ▫ Mlinarsko-pekarska industrija ▫ Obvezno automobilsko osiguranje ▫ Novine • Dogovaranje o cijenama/kontroliranje razine cijena kao ostatak ‘planske privrede’?

8 Sugestije za buduće djelovanje • Izmjene propisa kako bi se povećala učinkovitost postupanja protiv kartelista ▫ Leniency + izricanje kazni • Proaktivan stav tijela nadležnog za tržišno natjecanje ▫ Pojačati ex offo aktivnost ▫ Postupanje protiv kartela kao stvarni prioritet • “Kultura tržišnog natjecanja” v. “kultura kartela” • Udruge za zaštitu potrošača trebaju se aktivnije uključiti i tražiti pokretanje postupaka

9 Zahvaljujem na pozornosti!