KANSAINVLISEN AVUN VASTAANOTTO SUOMESSA Miten Punainen Risti toimii

KANSAINVÄLISEN AVUN VASTAANOTTO SUOMESSA Miten Punainen Risti toimii kansainvälisen avun vastaanoton tilanteessa Suomessa? 2021 -06 -15 Johan Ehnberg, johan@ehnberg. net

Aikataulu 08: 30 -09: 00 • Saapuminen ja aamukahvi 09: 00 -09: 15 • Kurssin avaus ja esittelyt 09: 15 -09: 55 • Tausta, ennakkotehtävät ja kansainväliset valmiudet 10: 00 -10: 30 • Case-harjoitus 10: 30 -11: 00 • Osallistujien kokemuksia 11: 00 -12: 00 • Lounas 12: 00 -12: 55 • Poikkileikkavat teemat ja Suomen valmiudet 13: 00 -13: 20 • Työpajan alustus 13: 20 -14: 20 • Punaisen Ristin tavoitetila 14: 20 -14: 40 • Iltapäiväkahvi 14: 40 -15: 40 • Avun vastaanoton toimivuusanalyysi 15: 40 -16: 00 • Palautteet ja kurssin päättäminen 2021 -06 -15 2

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 3

Kurssista ja työpajasta, KOULUTTAJA, MUUTA TÄMÄ KOHDERYHMÄLLESI SOPIVAKSI Ensimmäinen sarjassaan • Tavoitteena materiaalin kehittäminen • Tuotoksena alustavien käytäntöjen määrittely • Eväitä kouluttamiselle 2021 -06 -15 Asiantuntijuus on osallistujilla • Asiasisällön tarkoituksena on yhtenäistää käsitteitä Harjoitukset • Välitehtävät (2 min) 2 -3 hengen ryhmissä, vastauskierros • Case-harjoitus (30 min) 2 -3 hengen ryhmissä, esitykset Työpaja • Tuloksena heti sovellettavat työkalut 4

Päivän punainen lanka Laajamittainen maahantulo Avun tarve SPR: n valmius ottaa vastaan kansainvälistä apua Kehitystarpeet Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 6

Host Nation Support Guidelines (HNSG) hankkeen taustaa ja keskeiset järjestöt EU • EU: n humanitaarinen toimisto (ECHO) rahoittaa selvitysten laatimista • EU: n komissio tukee jäsenvaltioita ohjeistuksella Lakien säätäminen 2021 -06 -15 IFRC • Luonut ohjeen kansainvälisen avun vastaanottamisesta • Puhuu katastrofilakien puolesta ja tarjoaa teknistä tukea ja koulutusta aiheesta Tietoisuuden lisääminen Punaiset Ristit • Monet Punaiset Ristit ovat laatineet selvitykset omassa maassaan ja jakavat kokemuksia keskenään • Selvitykset ovat tulleet aallossa viime vuosina Käytäntöjen luominen 7

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 8

Mitkä ovat kansainvälisen avun vastaanottamisen suurimpia haasteita? Lakijärjestelmän puutteet Suuri avustusorganisaatioiden määrä • Asevoimien toiminta avustustyössä konflikteissa Poikkeuksellinen tilanne jo kotimaan toimijoiden koordinoinnissa Avustustarvikkeiden logistiikka • Tarpeiden ilmoittaminen aikaisessa vaiheessa toimitusajan takia • Tullaaminen Avustuksen kirjavat standardit ja laadunvalvonta • Tarpeidenmukaisuus (esimerkiksi ei pastaa riisialueelle) • Avun toimivuus (sielunparantamisen terveysvaikutus on vaikea osoittaa) • Vastuu koko avustusketjusta (esimerkiksi vaatteiden dumppaaminen on ongelma) Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 9

Mitkä tahot Suomessa ohjaavat kansainvälisen avun vastaanottamista? Valtioneuvosto päättää avun pyynnöstä Sisäasiainministeriö koordinoi toimintaa • Pelastusosasto keskeisessä roolissa Ministeriöt omalla vastuualueellaan 2021 -06 -15 Valtioneuvoston tilannekeskus (VNTIKE) toimii tiedonvälittäjänä Suomen Punainen Risti voi myös pyytää apua itsenäisesti 10

Millaisissa tilanteissa Suomeen voisi tarvita kansainvälistä apua? Ydinvoimaonnettomuus Sään ääri-ilmiöt Meriliikenneonnettomuus • Matkustajalaivaonnettomuus • Alusöljyvahinko Muita, joita ei mainittu videossa • Käsitellään yksityiskohtaisemmin myöhemmin Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 11

Mikä sai sinut kiinnostumaan ja hakeutumaan tälle kurssille? Odotuksesi tälle päivälle 2021 -06 -15 14

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 15

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Millaisessa operatiivisessa ympäristössä toimit? Erityisiä haasteita? Mitä muita toimijoita alueella on tai voisi tulla? 2021 -06 -15 16

2021 -06 -15 17 Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA

Ketkä voivat auttaa Suomea kriisitilanteessa? Kansainväliset Alueelliset Kahdenväliset YK Pohjoismaat Viro Barents Norja Rajakunnat Venäjä Merialueet Ruotsi Järjestöt EU Nato IFRC ICRC Järjestöt 2021 -06 -15 18

Keskeisimmät lait, sopimukset ja säännöt • Useita julistuksia ja sopimuksia Ihmisoikeudet Humanitaarinen laki Sopimukset IDRL • Geneven sopimukset ja lisäpöytäkirjat • Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Emergency 1986 • Tampere convention 1998: tietotekniikan resurssien käyttö • Maailman terveysjärjestön perussääntö • International Disaster Response Law • Toistaiseksi vain alueellisia ja maakohtaisia lakeja ja ohjeita • Valtioilla ei pääsääntöisesti ole velvollisuutta ottaa apua vastaan Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 19

Kansainvälisiä standardeja humanitaariselle avulle Usein kansainvälinen operaatio tuo mukanaan välttämättömiä päällekkäisyyksiä jo olemassa olevien järjestelminen kanssa – monista on myös hyötyä Sphere project • Humanitarian charter • Avun laatu ja määrä 2021 -06 -15 IFRC • Guidelines for assessment in emergencies • Tiedon keruu Inter-Agency Standing Committee (IASC) • Multi Cluster/Sector Initial Rapid Assessment • Tiedon keruu 20

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Mitä työvälineitä sinulla on käytettävissäsi heti avustamiseen? Mitä työvälineitä toivoisit tai tarvitsisit? 2021 -06 -15 21

Yleissairaalan kenttäkokoonpano 1. Portti 2. Vesipiste 3. Käymälä 4. Vuodeosasto 5. Pesula 6. Suihku 7. Keittiö 8. Ruumishuone 9. Röntgen 10. Lääkevarasto 11. Laboratorio 12. Tehotarkkailuosasto 13. Leikkaussali 14. Sterilointi 15. Lääkejakelu 16. Hallinto sekä viesti- ja tietoliikenne 17. Työpaja, varasto ja tekninen varasto 18. Viestiantenni 19. Toimenpidetila 20. Poliklinikka 21. Vesisäiliöt 22. Vedenpuhdistuslaitteisto 23. Generaattorit 24. Odotustila ja potilaiden rekisteröinti 25. Nelivetoinen avolava-auto 26. Nelivetoinen henkilömaastoauto 27. Henkilökunnan majoitusleiri 28. Sauna 29. Ruokailu- ja oleskelutila Kuva: Suomen Punainen Risti 2021 -06 -15 22

Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälisen liiton (IFRC) työvälineitä FACT ERU RDRT EA DREF Mob. Tab DMIS 2021 -06 -15 • Field Assessment and Coordination Team • Kenttäkoordinointiryhmä jossa henkilökunta ja kevyt välineistö • Emergency Response Unit • Hätäapuyksikkö jossa henkilökunta, välineet ja rahoitus • Regional Disaster Response Team • Alueellinen hätäavun henkilöresurssi • Emergency Appeal • Hätävetoomus • Disaster Response Emergency Fund • Katastrofirahasto ja pikavetoomusmekanismi • Mobilization Table • Vetoomuksen logistiikkataulukko jolla ohjataan tarvikeapua • Disaster Management Information System • Tiedon koordinointialusta josta löytyy ohjeita ja operaatiotietoa 23

Punaisen Ristin ja Punaisen Puolikuun yhdistysten kansainvälisen liiton (IFRC) hätäapuyksiköitä • Logistics • Tarvikkeiden tuonti LOG • Basic Healh Care • Terveyskeskus • Myös liikkuva versio BHC • Relief • Avustusjakelu RLF • Referral Hospital • Aluesairaala tai kirurginen sairaala RDH • IT & Telecom • Tietoliikenne ja viestintä ITT • Base Camp • Työntekijöiden leiri B/C • Water • Veden jakelu 15000 tai 40000 ihmiselle WAT • Psychosocial Support • Henkinen tuki • Lisämoduli PSS • Mass sanitation module • Sanitaatio 20000 ihmiselle MSM • 10 K Camp • Hätämajoitusleiri • SPR: n yksikkö 10 K Punaisen Ristin kansainvälisellä komitealla (ICRC) on vastaavat yksiköt 2021 -06 -15 24

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 26

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Kenelle sinä lähetät avun pyynnön? Kenelle uskot että vastaanottaja lähettää sen edelleen? 2021 -06 -15 27

Case-harjoitus: Barents ALARMEX Ryhmätyö 30 minuuttia 2021 -06 -15 28

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 30

Poikkileikkaavat teemat Johtaminen Psykososiaalinen tuki Avun vastaanotto Koordinointi Turvallisuus 2021 -06 -15 31

Johtaminen Johtamiskulttuurit eroavat suuresti • Suomessa matala hierarkiaero Johtamisen ja päätösvallan sääntely • • • Lissabonin sopimus ohjaa Punaista Ristiä Ensisijaisesti isäntävaltio ja –järjestö johtavat operaatiota Usein tehdään jonkinlainen yhteisvastuu joka vaatii paljon aikaa Viime sijassa Liitto (IFRC) tai Komitea (ICRC) voi johtaa yksin Komitea (ICRC) toimii aina itsenäisesti Geneven sopimusten mukaan Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 32

Koordinointi Suurimmissa operaatioissa todella haastavaa • Todennäköisin malli on YK: n cluster • Toimialakohtainen koordinointimalli • Isäntävaltio johtaa, jos kykenee siihen Järjestökohtaiset koordinointi- ja yhteyspisteet • YK: n humaniaarisen avun toimisto OCHA • YK: n On-Site Operations Coordination Centre (OSOCC) • EU: n OSOCC Koordinointitehtävät vaativat paljon aikaa • Yleensä joko päätösvaltainen henkilö tai nimetty yhteyshenkilö Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 33

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Kuka koordinoi operaatiota toimialueellasi? Jos yllämainittu ei toimi, kuka voi korvata sen? 2021 -06 -15 34

Turvallisuus Kansainvälinen toimija ei ole paikallinen • Isäntäjärjestön omat turvallisuusohjeet eivät usein riitä • Isäntäjärjestön vakuutus ei välttämättä kata vierasta Operatiivinen turvallisuus • Riskien arviointi ja tiedon jakaminen toimijoiden kesken • Yhteysjärjestelmien yhteensopivuus ja kieli (esim. Virve on haaste) Työturvallisuus • Katastrofityö ei ole syy olla noudattamatta työturvallisuuskäytäntöjä • Avustuksessa käytettävien laitteiden käyttökoulutus on osa apua Kriisitilanteesta riippuen turvallisuustilanne voi muuttua Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 • Valmiussuunnitelma toiminnan keskeyttämiselle voi olla tarpeen 35

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Mitkä turvallisuustekijät on otettava huomioon luonnonkatastrofia pakenevien ihmisten vastaanottamisessa? Mitkä turvallisuustekijät on otettava huomioon konfliktia pakenevien ihmisten vastaanottamisessa? 2021 -06 -15 36

Psykososiaalinen tuki Suomen Punainen Risti on edelläkävijä • Vahva kotimaan osaaminen • Vahva tuki myös omille toimijoille • SPR on ERU PSS-yksikön kehittäjämaita Kansainvälisellä tasolla on enemmän tarjolla kuin ennen • Avustusyksiköitä ja –valmiuksia on vielä suhteessa vähän • Psykososiaalisen tuen antaminen haastavaa vieraalla kielellä • Vieraskielisen avunsaajan auttamiseksi kansainvälisestä avusta voi tosin löytyä avunsaajan kielen taitavia toimijoita • Avustusyksikkö on yleensä varsin kevyt ja edullinen • Yksikön koko voi olla esimerkiksi yksi delegaatti ja rahoitus Tukea myös vieraileville auttajille? 2021 -06 -15 37

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 38

Suomen onnettomuusprofiili ja vakavien häiriöiden aiheuttajat Ydinvoimaonnettomuus Sään ääri-ilmiöt • Infrastruktuurin häiriöt Merionnettomuus • Matkustajalaiva • Alusöljyvahinko Terveysuhat, etenkin pandeminat Kyberuhat Laajamittainen maahantulo Terrori-iskut Konfliktitilanne tai sota 2021 -06 -15 39

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Minkä kokoisessa kriisitilanteessa sinä lähetät avunpyynnön (esimerkein tai numeroin)? Missä vaiheessa uskot että on tarvetta kansainväliselle avulle? 2021 -06 -15 40

Suomen uhkamallit Voimahuollon vakavat häiriöt Tietoliikenteen ja tietojärjestelmien vakavat häiriöt Kuljetuslogistiikan vakavat häiriöt Yhdyskuntatekniikan vakavat häiriöt Elintarvikehuollon vakavat häiriöt Rahoitus- ja maksujärjestelmän vakavat häiriöt Julkisen talouden rahoituksen saatavuuden häiriintyminen Väestön terveyden ja hyvinvoinnin vakavat häiriöt Suuronnettomuudet, luonnon ääri-ilmiöt ja ympäristöuhkat Terrorismi ja muu yhteiskuntajärjestystä vaarantava rikollisuus Rajaturvallisuuden vakavat häiriöt Poliittinen, taloudellinen ja sotilaallinen painostus Sotilaallisen voiman käyttö 2021 -06 -15 41

Rajalla tungosta ja ensiaputilanne Video: IFRC 2021 -06 -15 42

Välitehtävä: toimialueellasi tapahtuu laajamittainen maahantulo Minkä tyyppistä apua tulijat tarvitsevat? 2021 -06 -15 43

Suomen operatiivinen valmius kansainvälisen avun pyytämiseen ja päättämiseen Suomessa ei ole keskitettyä tahoa joka käsittelee avun pyyntöä ja tarjouksia • Kullakin hallinnonallalla on oman toimialansa yleisjohto • Kukin viranomainen päättää omaan toimialaansa kuuluvan avun pyytämisestä ja sisällöstä • Esimerkiksi Pelastuslaissa on mainittu että sisäministeriö voi pyytää pelastustoimen apua, mutta kaikkilla aloilla vastaavaa ei ole Pelastustoiminnan johtaja tekee päätöksen toiminnan lopettamisesta • Vastuu siirtyy toiselle viranomaiselle tai toiminnan kohteen omistajalle Kansainvälisen avun moniviranomaistilanteita ja ulkomaisten järjestöjen koordinointia halutaan tarkentaa 2021 -06 -15 44

Henkilöstön tuloon liittyvä valmius Rajanylitykseen voidaan tehdä helpotuksia • • Pelastusajoneuvot ja –henkilöstö pyritään ohjamaan jonojen ohi Viisumia voi jatkaa humanitaarisin tai pakottavin syin Venäjän rajalla tarvitaan kuitenkin aina lupa Rahaa saa yleensä tuoda tarpeellinen määrä ilmoituksella Ulkomaisilla avustustyöntekijöillä ei ole erikoisoikeuksia • Työsuhteessa toimivan katsotaan olevan lähetetty työntekijä • Avustustyöntekijä on rikosoikeudellisessa vastuussa Suomen rikoslainsäädännön mukaisesti Kuva: IFRC 2021 -06 -15 45

Ammatillisen lupajärjestelyn käytännöt vaihtelevat Pelastusalan toimijoiden ammattipätevyys on lähettävän valtion vastuulla Terveydenhuollon ammattilaisten lupaprosessin poikkeusjärjestelyä ei ole 2021 -06 -15 Valvira voi kuitenkin poikkeustilanteessa käsitellä hakemukset hyvinkin nopeasti Pakkotilaa voi soveltaa vain välittömään onnettomuustilanteeseen 46

Tavaroiden tuontiin liittyvä valmius Tullittomuus erikoistilanteissa • Pelastustoiminnan tavarat ja ajoneuvot • Hyväntekeväisyys- ja avustusjärjestölle osoitetut tavarat • Erityisesti sokeiden tai muiden fyysisesti vammautuneiden henkilöiden käyttöön suunnitellut tavarat • Tavarat katastrofien uhrien hyväksi • Vainajan sisältävät ruumisarkut, tuhkauurnat • Tullittomuus kansainvälisten sopimusten perusteella Lääkkeet • Vain Fimean luvalla tai STM: n päätöksellä poikkeusoloissa Tullittomuus ei tarkoita nopeaa käsittelyä • Yksittäisillä sopimuksilla ja käytännöillä nopeutetaan käsittelyä Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 47

2021 -06 -15 48 Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA

Viestintään liittyvä valmius Kansainvälisille toimijoille ei ole varattu omaa verkkoa tai taajuutta Toisen valtion henkilöstö ei tarvitse radiolupaa Virve TETRA verkkoon pääsy on rajattua Arkaluonteisten tietojen (etenkin potilastiedot) salassapito estää niiden jakamisen ilman sopimusta Kuva: Johan Ehnberg, CC BY-SA 2021 -06 -15 49

Suomen Punaisen Ristin rooli Sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyöpöytäkirjan perusteella Varautuminen Toimiminen • Vapaaehtoisten kouluttaminen • Vapaaehtoisryhmien ylläpitäminen • Ensiapu • Ensihuolto • Psykososiaalinen tuki • Vapepa koordinointi • Asiantuntijaryhmät • Materiaalivalmius • Täydentää ja tukee sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisten toimintaa • Koordinoi muita sosiaali- ja terveydenhuoltoviranomaisten tukena toimivia muita vapaaehtoisryhmiä • Raportointi tilanteen jälkeen Ulkomaisten järjestöjen koordinoiminen on häiriötilanteessa mahdollista 2021 -06 -15 50

Sotilaalliset mekanismit Suomessa Valtionneuvosto on esittänyt mietinnän pohjalta muutoksia • Muutokset soveltuvat sekä sotilaan lähettämiseen että vastaanottamiseen • Sotilaan käyttäminen väestönsuojeluun ja humanitaariseen avustustehtävään mahdollistetaan Samalla lakiuudistuksella halutaan kattaa sekä EU: n sisäiset että ulkoiset avunannot ja -pyynnöt • Suuronnettomuksiin ja katastrofeihin vastaaminen sisältyy • Päätöksenteko nopeutuu mm. standardimuotoisella sopimuksella eduskunnan ohi • Vastaanottamisessa keskeisiä kysymyksiä ovat tehtävien määrittely ja tulijoiden oikeudellinen asema 2021 -06 -15 51

Ohjelma Taustaa Ennakkotehtävät Kansainväliset valmiudet Case-harjoitus Poikkileikkaavat teemat Suomen valmiudet Työpaja 2021 -06 -15 52

Työpajan alustus Ryhmittyminen Mitä tarvitaan? Menetelmät Tavoitetilamäärittely Puuteanalyysi Toimenpidekartta Toimintaohje ja muistilista valmiustoimijalle Mikä puuttuu? Miten saadaan se mikä puuttuu? Palaute 2021 -06 -15 53

Mitä valmiuksia meillä pitää olla, kun otamme vastaan kansainvälistä apua? Johtaminen • Ryhmä 1 Koordinointi ja organisaatiorajapinnat • Ryhmä 2 Turvallisuus • Ryhmä 3 Hälytysketju ja informaation kulku • Ryhmä 4 Työvälineet • Ryhmä 5 Resurssit ja toimijat • Ryhmä 6 2021 -06 -15 54

Mitä meiltä veilä puuttuu niistä valmiuksista joita tarvitsemme avun vastaanottamiseksi? Johtaminen • Ryhmä 5 Koordinointi ja organisaatiorajapinnat • Ryhmä 4 Turvallisuus • Ryhmä 2 Hälytysketju ja informaation kulku • Ryhmä 3 Työvälineet • Ryhmä 6 Resurssit ja toimijat • Ryhmä 1 2021 -06 -15 55

Valmiuden ja varautumisen ylläpitoprosessi Punaisessa Ristissä 2021 -06 -15 57

Toimintaohje Keskustelu Case Työpaja Toimintaohjeen vedos 2021 -06 -15 58

Esimerkki muistilistasta valmiustoimijalle, muokkaa omaksi Normaalioloissa • Selvitä vastuualueet ja oma roolisi • Luo tiimissäsi toimintasuunnitelma • Kehitä osaamistasi esim. Kurssilla • Tutustu etukäteen määriteltyihin avustusyksikköihin 2021 -06 -15 Avun pyynnössä • Ilmoita tarpeista avun pyyntöä koordinoivalle taholle ja pidä tämä ajan tasalla muutoksista • Varaa resursseja, esim. yhteyshenkilö avun vastaanottamiselle • Sovi mikä osapuoli vastaa mistä kuluista Avun vastaanotossa • Järjestä tilannepäivitys tulijoille • Järjestä työoikeus tulijoille • Järjestä kuljetukset/ajooikeudet • Järjestä tavaroiden maahantuonti 59

Kuva: IFRC 2021 -06 -15 60

Palautteet laatikkoon, kiitos! 2021 -06 -15 62

Lähteitä ja lisää aiheesta Keskeiset lähteet • SPR/Maarit Pimiä, Kansainvälisen avun vastaanoton sääntely, 2014 • David Fisher, Legal preparedness for international and domestic responses to disasters, 2014 • European Commission, EU Host Nation Support Guidelines, 2012 • IFRC, Introduction to the Guidelines, 2011 Aiheeseen liittyvää • Yhteiskunnan Turvallisuusstrategia (aiemmin YETT), 2010 • ICRC Project Report on IDRL, 2003 • Tullittomuus tullittomuusasetuksen perusteella (EY n: o 1186/2009) • Model Act for the Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistance (with commentary). IFC, OCHA, Inter-Parliamentary Union, 2013 2021 -06 -15 63