KAMU HALE MEVZUATI TEMEL ETM hale Kararna Ynelik

KAMU İHALE MEVZUATI TEMEL EĞİTİMİ İhale Kararına Yönelik Şikayet (İdareye) ve İtirazen Şikayet (KİK’e) Aşaması Alattin ÜŞENMEZ Kamu İhale Uzmanı (Mali Hizmetler Uzmanı) ausenmez 24@gmail. com AlattinÜŞENMEZ 1

Şikayet/itirazen Şikayet Ø 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak, aday, istekli veya istekli olabileceklerin, Ø önce idareye şikayet, daha sonra da Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri şeklinde iki aşamalı inceleme sistemi öngörülmüştür. Ø Şikayet ve itirazen şikayet, dava açılması öncesi kullanılması gereken zorunlu bir başvuru yoludur. AlattinÜŞENMEZ 2

Başvuru Süreleri (İdareye şikayet süresi) Ø İdareye şikayet süresi; Ø ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 gün, Ø Diğer hallerde 10 gündür. AlattinÜŞENMEZ 3

Kısmi Teklife Açık Olan İhalelerde Şikayet **Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, KİK tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz. İtirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olması kaydıyla, AlattinÜŞENMEZimzalanabilir. ***bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi 4

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet Süreci Ø Çerçeve anlaşmanın imzalanmasına kadar geçen süre içerisindeki idari işlem ve eylemler (tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması) ile Ø On iki değerlendirmesine hakkında, ayda ilişkin bir yapılacak idari işlem AlattinÜŞENMEZ ve yeterlik eylemler 5

Çerçeve Anlaşma İhalelerinde Şikayet Süreci (Münferit Sözleşme Süreci ) Ø Münferit sözleşme süreci içerisindeki idari işlem ve eylemlere (münferit sözleşmeye davet, tekliflerin değerlendirilmesi ve münferit sözleşmenin imzalanması) karşı ise doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvuru yapılabilecektir. AlattinÜŞENMEZ 6

Sürelerle İlgili Genel Esaslar Øİdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, (Örneğin kesinleşen ihale kararının tebliğinden itibaren) ØŞikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, Ø****10 gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, İzleyen günden itibaren başlar. AlattinÜŞENMEZ 7

Sürelerle İlgili Genel Esaslar (Tatil Günü) ØTatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. AlattinÜŞENMEZ 8

Sürelerle İlgili Genel Esaslar (Sözleşmenin İmzalanması) Ø İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren Ø Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda 5 gün, Ø Diğer hallerde 10 gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağından, Ø bu sürelere uyulmadan sözleşmenin imzalanmış olması, Ø şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasına engel teşkil etmez. AlattinÜŞENMEZ 9

Sürelerle İlgili Genel Esaslar (İhale Kararının Tebliğinde Gerekçe Olmaması) Kesinleşen ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine mutlaka yer verilmelidir. Kesinleşen ihale karar tebliğinde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, ****tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet başvurusunda, **isteklilere kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından ** sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, ***karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir. AlattinÜŞENMEZ 10

Başvuruların Şekil Unsurları İdareye başvuru dilekçesinde; 1 -Başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi, varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası ile imzası, 2 -İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, AlattinÜŞENMEZ 11

Başvuruların Şekil Unsurları İdareye başvuru dilekçesinde; 3 -Başvuru konusunun farkına varıldığı veya **bildirildiği tarih, **başvurunun konusu, **sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir. AlattinÜŞENMEZ 12

Başvuruların Şekil Unsurları (Yetki belgesi) Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. AlattinÜŞENMEZ 13

Başvuruların Şekil Unsurları (Ortak Girişim) ØOrtak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, Øpilot ortak/koordinatör ortak Øveya Øtemsil yetkisi verilen özel ortak Øya da Øortakların tamamı Øtarafından yapılması zorunludur. AlattinÜŞENMEZ 14

İdare Tarafından İnceleme (İnceleme Kimler Tarafından Yapılmalı? ) Ø İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine inceleme; Ø ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi, Ø ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Ø İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir. AlattinÜŞENMEZ 15

İdare Tarafından İnceleme (Karar Alınması) Ø İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda 10 gün içerisinde karar alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ø Bu süre içinde idarece bir karar alınmaması durumunda başvuru zımnen reddedilmiş sayılır. AlattinÜŞENMEZ 16

İdare Tarafından Alınacak Kararlar 1 - İhalenin İptaline, 2 - Düzeltici İşlem Belirlenmesine, 3 - Başvurunun Reddine, Karar Verilir. AlattinÜŞENMEZ 17

Kararlarda Bulunacak Hususlar ( 17/07/2010 tarihli Düzenleme) n h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; *** iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, *** imza karşılığı elden teslim edilme, ***faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi, n ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi. AlattinÜŞENMEZ 18

Şikayet Başvurusu Üzerine İhale Kararının Değişmesi Ø Şikayet başvurusu üzerine alınan kararın ihale komisyonunun yeniden karar vermesini gerektirmesi halinde, ihale komisyonu tarafından yeniden bir değerlendirme yapılmak suretiyle bir karar alınmalıdır. AlattinÜŞENMEZ 19

Kararın Tebliği Ve Yapılacak İşlemler (Sözleşmenin İmzalanması) Ø Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren süresi içinde (10 gün) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise idare tarafından kararın gerektirdiği işlemler yerine getirilir. Ø Sözleşme imzalanmadan önce KİK’in web sayfasından itirazen şikayet başvurusu olup olmadığı öğrenilmelidir. AlattinÜŞENMEZ 20

Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu (Hangi Haller) Ø 1 - İhale sürecinde yapılan şikayet başvuruları üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması, Ø 2 - Süresi içinde karar alınmaması, Ø 3 - Şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. AlattinÜŞENMEZ 21

İdare Tarafından Alınan İhalenin İptal Kararlarına Karşı Doğrudan İtirazen Şikayet *** İhalenin iptal kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir: a) Şikayet başvurusu üzerine ** idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan iptal kararları. b) İtirazen şikayet üzerine KİK tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları. AlattinÜŞENMEZ 22

İdarenin İptal Kararına Karşı İdari Yargı Yolu n Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın ***idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir. AlattinÜŞENMEZ 23

Şikayet Başvurusunda Bulunmayanların Doğrudan İtirazen Şikayeti • İdareye şikayet başvurusunda bulunmayanlar, (Şikayet başvurusu üzerine idarenin aldığı karar kendilerine de bildirildiğinden, ) • • Bu kararlardan; -- bir hak kaybına/zarara uğradığı, ---zarara uğramasının muhtemel olduğu, iddiasıyla • ve • şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak • doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunurlar. AlattinÜŞENMEZ 24

İtirazen Şikayet Süresi İtirazen şikayet başvurusu; Ø 1 - İhale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten Ø 2 - 10 günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitiminden itibaren ***10 gün içinde Ø 3 - Şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda 5 gün içinde yapılmalıdır. AlattinÜŞENMEZ 25

İtirazen Şikayetin Kapsamı (KİK’e Şikayette Dikkat Edilmesi Gereken Husus) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, ***şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar, itirazen şikayet başvurusuna konu edilmemelidir. ****KİK tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde, idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacaktır. AlattinÜŞENMEZ 26

KİK Tarafından Yapılacak İşlemler Ø İtirazen şikayet başvurusu üzerine, Kurum tarafından şikayetin esasının incelenmesine geçilmesi durumunda; Ø idareden gerekli görülen bilgi ve belgeler veya ihale işlem dosyası daire başkanlığı tarafından istenir. Ø İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca başvuru sonuçlandırılıp nihai karar bildirilinceye kadar, idareler sözleşme imzalayamaz. AlattinÜŞENMEZ 27

Kurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme Øİncelemenin kapsamı; Øbaşvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak incelenir. Øİhalenin iptali kararlarına karşı yapılan başvurular, iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak incelenir. AlattinÜŞENMEZ 28

Kurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme (Eşit Muamele İlkesi) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir. AlattinÜŞENMEZ 29

Kurum Tarafından Yapılan Esas İnceleme (Şikayetten Feragat Hali) ØSözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması, itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Ø Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez. AlattinÜŞENMEZ 30

Kurumun İnceleme Süresi Ø 21 (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler Ø ile Ø ihalenin iptal edilmesi kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularında; Ø ihaleye ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10 iş günü içinde, Ø Diğer içinde itirazen şikayet başvurularında 20 gün Ø Nihai kararını verir. AlattinÜŞENMEZ 31

Kurum Tarafından Alınacak Karar Çeşitleri 1) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, 2) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, 3) Hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, Karar verilir. AlattinÜŞENMEZ 32

Kurum Tarafından Alınacak Kararlar (Suç Duyurusu) 4 - Kurul tarafından gerekli görülen hallerde, idari ve/veya cezai yönleriyle gereği yapılmak üzere konunun ilgili idarelere bildirilmesine ve/veya yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilir. AlattinÜŞENMEZ 33

Kurum Tarafından Alınacak Kararlar (Tarafların Dinlenmesi) Kurul tarafından gerekli görülen durumlarda tarafların ve gerekli görülecek diğer ilgililerin dinlenmesine karar verilebilir. Dinleme toplantısı yapılmasına karar verilmesi halinde Kurul tarafından belli bir gün ve saat tayin edilir ve taraflar ile ilgililere bildirilir. AlattinÜŞENMEZ 34

Kurul Kararlarının Sonuçları Ve Uygulanması Ø İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır. ØHukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer, itirazen şikayet başvurusunu doğrudan Kuruma yaparlar. Ø Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde ilgililer doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunabilir. AlattinÜŞENMEZ 35

Bildirim ve Tebligat Esasları Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar, karar tarihini izleyen 5 iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır. ve bu tarihi izleyen 5 gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır. AlattinÜŞENMEZ 36

Kurul Kararlarının İdare Tarafından Uygulanma Şekilleri 1) İhalenin İptal Edilmesi: ***İhale komisyonu veya ihale yetkilisi tarafından KİK kararı esas alınarak ihale iptal edilmeli, ***İsteklilere yeniden tebligat yapılmalıdır. AlattinÜŞENMEZ 37

Kurul Kararlarının İdare Tarafından Uygulanma Şekilleri 2) Düzeltici İşlem Belirlenmesi: İhale komisyonu tarafından yeniden değerlendirme yapılarak KİK Kararı doğrultusunda karar alınır ve tebliğ işlemi yapılır. AlattinÜŞENMEZ 38

KİK Kararı Esaslı Komisyon Kararına İtiraz İşlemi ***İdare, tebligattan sonra itiraz süresi sonuna kadar beklemek zorundadır. --Alınan karara itiraz edecek olan istekliler, (itirazda bulunmayanlar idareye değil) direk KİK’e başvurmaları gerekmektedir. AlattinÜŞENMEZ 39

Kurul Kararlarının İdare Tarafından Uygulanma Şekilleri 3 -Düzeltici İşlem Belirlenmesi: (Ekonomik Açıdan Avantajlı İsteklilerin Elenmesi Durumu) ****İhale komisyonu tarafından KİK Kararı doğrultusunda karar alındıktan sonra “yaklaşık maliyetin altında” teklif olması halinde ihalenin bu istekli üzerine yapılması gerekir. ****En düşük teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda; ihale, rekabet ve ödenek açısından iptal edilmelidir. AlattinÜŞENMEZ 40

TEŞEKKÜRLER! Alattin ÜŞENMEZ Kamu İhale Uzmanı (Mali Hizmetler Uzmanı) ausenmez 24@gmail. com AlattinÜŞENMEZ 41