Jornadas sobre Presupuesto Pblico Proceso presupuestario y medicin
Jornadas sobre Presupuesto Público Proceso presupuestario y medición de transparencia Luciana Díaz Frers – Directora de Política Fiscal Noviembre 2011
ANÁLISIS PRESUPUESTARIO 1. ¿Cómo es el proceso presupuestario? 2. ¿Qué incluye el Presupuesto Nacional? 3. La supuesta importancia de las proyecciones macroeconómicas 4. Las modificaciones al Presupuesto 5. Transparencia presupuestaria 6. Los límites
¿Cómo es el proceso presupuestario? ELABORACIÓN. INTEGRACIÓN Y FORMULACIÓN DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EJECUCION DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEPENDENCIAS PODER EJECUTIVO LEGISLATIVO SECRETARÍA DE HACIENDA LEGISLATIVO EVALUACIÓN Y CONTROL ÓRGANOS DE FISCALIZACIÓN LEGISLATIVO AÑO FISCA L N+2 AÑO FISCAL N 1 año antes de AÑO FISCAL N (N-1) AÑO FISCAL N +1 PROCESO CONTINUO
Proceso presupuestario: arena de discusión Los controles entre Poderes y las etapas de discusión buscan: § Asegurar la sostenibilidad § La eficiencia § La representatividad
¿Qué incluye el Presupuesto? Sólo lo nacional Fuente: CIPPEC sobre datos del Ministerio de Economía
¿Qué incluye el Presupuesto?
¿Qué incluye el Presupuesto? § El Proyecto de Presupuesto no sólo involucra números: § Mensaje de remisión (240 páginas) § Contexto económico § Proyecciones plurianuales § Política tributaria § Política de gasto § Financiamiento § Administración Nacional § Otros entes y empresas estatales § Proyecto de ley: 81 artículos complejos (37 páginas) § Planillas anexas: aprox. 250 planillas (entre 1 y 200 págs c/u)
La importancia de las proyecciones macroeconómicas (1) En millones de pesos corrientes. Sector Público Nacional. (2) Dato oficial. Fuentes privadas estimaron para 2007 una inflación de entre el 12% y el 18% (3) Dato oficial. Fuentes privadas estimaron para 2008 una inflación de entre el 15% y el 20% (4) Dato oficial. Fuentes privadas estimaron para 2009 una inflación de entre el 14% y el 18% (5) Estimación del Relevamiento de Expectativas de Mercado (BCRA) a julio de 2010. Estimaciones privadas ubican la variación del IPC entre 18 y 25%. (6) Estimación incluida den el Mensaje del Proyecto de Ley de Presupuesto 2011. Fuente: elaboración CIPPEC sobre la base de Mensajes de Proyectos de Ley de Presupuestos 2003 -2011, Ministerio de Economía, AFIP, INDEC y BCRA.
La importancia de las proyecciones macroeconómicas Estimación según Mensaje del Proyecto de Ley de Presupuesto 2010. Fuente: Secretaría de Hacienda, Ministerio de Economía Fuente: elaboración CIPPEC sobre la base de Mensajes de Proyectos de Ley de Presupuestos 20032011, Ministerio de Economía y AFIP.
Las modificaciones al Presupuesto Modificaciones al Presupuesto Nacional durante la ejecución presupuestaria Fuente: Elaboración CIPPEC sobre la base de datos del Boletín Oficial e Infoleg.
Las modificaciones al Presupuesto Modificaciones al Presupuesto 2010 Porcentaje que representa cada jurisdicción en el total de reasignaciones. Año 2010. Fuente: Elaboración CIPPEC sobre la base de datos del Boletín Oficial e Infoleg. * La categoría “Otras jurisdicciones” abarca, en orden decreciente: el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca; el Poder Legislativo Nacional; el Poder Judicial de la Nación; el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas; el Ministerio del Interior; Jefatura de Gabinete de Ministros; Presidencia de la Nación; el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; el Ministerio Público y el Ministerio de Industria y Turismo.
Las modificaciones al Presupuesto ¿Qué sucede en 2011? Números resumidos del Presupuesto 2011: no aprobado, de prórroga, distribuido y ejecutado. Fuente: Elaboración CIPPEC sobre la base de datos de Infoleg, ASAP y Mecon.
Transparencia presupuestaria nacional • Indice de Presupuesto Abierto • Indice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria Transparencia presupuestaria provincial
En qué consiste el cuestionario • Disponibilidad de documentos presupuestarios • Puntualidad en la presentación de los documentos • Contenido de los documentos • • Extensión temporal Profundidad Amplitud Utilidad como herramienta de planificación de políticas públicas
Transparencia presupuestaria nacional INDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO • Estudio liderado por International Budget Partnership
Transparencia presupuestaria nacional INDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO Evolución argentina en las últimas tres mediciones
Transparencia presupuestaria nacional
Transparencia presupuestaria nacional Índice Latinoamericano de Transparencia presupuestaria (FUNDAR)
Transparencia presupuestaria nacional ASPECTOS FUNDAMENTALES QUE LOS CUESTIONARIOS NO REVELAN • • Calidad de proyecciones macroeconómicas Modificaciones al Presupuesto Definición de los programas Fondos fiduciarios Organismos descentralizados y empresas estatales Dimensión subnacional Las trampas a los límites autoimpuestos
Transparencia presupuestaria provincial 1 - Tres mediciones
Sín límites al Presupuesto Ley Límite Trampa Tope al aumento de gasto o Ley de Administración endeudamiento a lo largo del año, o para Ley de Financiera (Ley 24. 156) de incrementar los gastos corrientes Superpoderes: Ley 1992 (inflexibles a la baja), o para realizar 26. 124 de 2006 cambios entre las 5 finalidades. Régimen de Convertibilidad Fiscal (Ley Fondo Anticíclico Artículo 22 25. 152) de 1999 Prohíbe aumento de gastos por encima del producto, el financiamiento de gasto Régimen Federal de corriente con venta de activos, busca un Responsabilidad Fiscal (Ley Artículo 61 resultado equilibrado y limita los 25. 917) de 2004 intereses de deuda (hasta 15% de los recursos corrientes) • Artículo 18: permite financiar sin tope el déficit de Aerolíneas Argentinas y Austral. • Artículo 27: régimen de promoción de inversiones que ameritaría tratamiento en ley que fundamente y evalúe su impacto • Artículo 46: faculta al Ministerio de Planificación a emitir deuda por 9. 178 millones de dólares ($39 millones). Permite al Poder Ejecutivo ampliar el presupuesto por ese monto.
En síntesis • Presupuesto Administración Nacional es sólo una parte del SPN • Complejidad: gastos, impuestos, proyecciones, planillas, artículos complejos • Escasa discusión en el Congreso sobre Proyecto de Ley de Presupuesto: la no aprobación es inconducente • Superpoderes y DNU permiten al PEN realizar modificaciones al presupuesto • Transparencia: a mitad de camino. Faltan informe de avance, revisión de mitad de año y Presupuesto Ciudadano. • Escaso control del Legislativo durante la ejecución. • La mayor parte de los proyectos de ley no prevén financiamiento. • La AGN produce anualmente más de 200 informes parciales pero sus recomendaciones no son vinculantes. Oficina de Presupuesto en el Congreso
MUCHAS GRACIAS Luciana Díaz Frers
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