Jean Monnet Chair Legal Theory of European Integration

Jean Monnet Chair Legal Theory of European Integration: A Supranational Democracy Model ? Corso di Diritto dell’Unione europea Prof. Susanna Cafaro

L’invenzione della dimensione politica sovranazionale

Dall’Assemblea al Parlamento • Il cambiamento di nome • ( dal 1958 “Assemblea parlamentare; dal 1962 “PE”) • L’elezione a suffragio universale diretto (1976 -79) • La battaglia per espandere i propri poteri • (progetto Spinelli, 1984) • Il carattere democratico-rappresentativo (Casi Roquette Freres, Maizena 138 e 139/79)

• Il Parlamento europeo esercita, congiuntamente al Consiglio, la funzione legislativa e la funzione di bilancio. • Esercita funzioni di controllo politico e consultive alle condizioni stabilite dai trattati. • Elegge il presidente della Commissione

Composizione: • Rappresentanti dei cittadini, eletti a suffragio universale diretto, libero e segreto, per un mandato di cinque anni. • Non più di 750 più il Presidente • Un minimo di 6 e un massimo di 96 per ciascuno Stato (in proporzione decrescente rispetto alla popolazione)

La “formula comunitaria” • La proposta della Commissione: l’interesse comune • Il parere del Parlamento: l’interesse dei popoli • La decisione del Consiglio: l’interesse degli Stati

I Principi democratici nel TUE • Art. 9: Uguaglianza e democrazia • Art. 10: Il principio della democrazia rappresentativa • Art. 11 TUE e 24 TFUE: Il dialogo tra cittadini e Unione

La procedura elettorale: art. 223 TFUE • L’Atto relativo all’elezione dei rappresentanti nell’Assemblea a suffragio universale diretto (decisione n. 76/787) uniformità minima : un’elettore un voto; periodo di svolgimento; inizio dello spoglio • La decisione n. 2002/772 principi comuni: opzione proporzionale; divieto del doppio mandato

I partiti italiani nei gruppi europei

I membri e le articolazioni interne • la “denazionalizzazione” nell’elettorato attivo e passivo (art. 22 TFUE) • La capacità di autoregolamentazione • Le regole di voto • Le articolazioni interne • • Presidente e vicepresidenti Commissioni Gruppi Partiti politici (art. 10. 4 TUE)

La “questione” delle sedi

La prima sede a Strasburgo

Strasburgo, la sede del Parlamento europeo oggi

Bruxelles

Lussemburgo

Funzione legislativa • Il Parlamento esercita congiuntamente con il Consiglio la funzione legislativa e la funzione di bilancio (art. 16 TUE) • La pre-iniziativa (art. 225 TFUE) • L’evoluzione delle procedure

Funzione di controllo Interrogazioni Commissioni di inchiesta (art. 226) Esame di petizioni (art. 227) Il Mediatore (art. 228) L’obbligo di riferire al Parlamento in capo alla Commissione, al Consiglio e alla BCE (art. 230) • Mozione di censura nei confronti della Commissione (art. 234) • • •

Il rapporto fiduciario con la Commissione Procedura di nomina (art. 17. 7 TUE) Mozione di censura (art. 234 TFUE) Il Parlamento 1) approva la designazione del Presidente della Commissione fatta dal Consiglio europeo 2) approva poi la commissione nel suo complesso • L’intera Commissione abbandona le sue funzioni se il PE approva con la maggioranza dei 2/3 dei voti espresso e a maggioranza dei membri la mozione.

Il Mediatore europeo (art. 228) • Nomina del Parlamento • Indipendente, incompatibile con altre attività • Competente a ricevere denunce riguardanti casi di cattiva amministrazione • Relaziona al Parlamento • Il PE ne fissa lo statuto

Altre competenze: • L’adozione del bilancio; • Un diritto di iniziativa concorrente per la revisione dei Trattati (art. 48); • Un numero di decisioni (non legisative) sono condivise, ad esempio cooperazioni rafforzate, clausole di flessibilità, clausole “passerella”; • Un generico diritto ad essere informato e consultato nella PESC.

Lo Spitzenkandidat • Nella proposta della Commissione del 12. 9. 2012 si suggeriva, tra le altre cose, di • Indicare ile affiliazioni europee delle liste nazionali all’atto della presentazione; • Indicare il candidato Presidente della Commissione; Le prime elezioni con un capolista candidato Presidente della Commissione 2014 https: //www. europarltv. europa. eu/en/programme/others/s pitzenkandidaten-the-underlying-story