Jean Monnet Chair Legal Theory of European Integration

Jean Monnet Chair Legal Theory of European Integration: A Supranational Democracy Model ? Corso di Diritto dell’Unione europea Prof. Susanna Cafaro

Il Consiglio europeo https: //www. consilium. europa. eu/it/european-council/

Foto di famiglia

L’evoluzione del ruolo del Consiglio europeo • 1974 -1985 Ruolo di impulso politico informale, per superare gli ostacoli del processo decisionale comunitario • 1986 -1991 protagonista della cooperazione politica europea (AUE) • 1992 - Un ruolo definito nel Trattato di Unione • 2009 - Un’istituzione dell’Unione

La natura giuridica • Fino al 1992 è una “conferenza intergovernativa» • (periodicità, funzioni, metodo di lavoro, atti) • Alle origini, lo stesso modello del G 7 (informalità, flessibilità, ruolo di coordinamento, funzione di convergenza)

La cadenza delle riunioni • Fino al 1974: occasionalmente • Dal 1974: due volte l’anno • Dal 2000 tre volte l’anno (e in caso di necessità)

Il Consiglio europeo dopo Maastricht • Composizione e funzioni nell’art. 4 del TUE • L’ingresso nel Trattato CE (art. 99) • Il ruolo nella Politica estera e di sicurezza comune (secondo pilastro)

Il vertice di Lisbona (marzo 2000) • Il metodo aperto di coordinamento a) b) c) d) attività periodica di orientamento e targeting; attuazione per mezzo di documenti nazionali di programmazione; controllo dei pari affidato al Consiglio europeo; (eventuale) adozione di raccomandazioni all’indirizzo di Stati inadempienti. • e) Un ruolo definito nella politica economica Istituzionalizzazione dell’appuntamento di primavera, in cui i capi di governo sono accompagnati dai Ministri delle finanze e discutono del coordinamento delle economie

Una progressiva formalizzazione • Siviglia (2002), il CE adotta delle “regole di organizzazione dei lavori del Consiglio europeo”: 4 incontri all’anno e eventuali sessioni straordinarie, regole sui tempi , sulla preparazione dei lavori, sulla composizione delle delegazioni nazionali e sull’adozione delle conclusioni • Il CE è preparato dal Consiglio affari generali che raccoglie imput dalle altre formazioni • L’ordine del giorno si compone di punti da approvare senza dibattito, unti da discutere, punti da decidere (TCE) e punti che non figureranno nelle conclusioni.

Nel Trattato di Lisbona • Elenco istituzioni (art. 13 TUE) • Le funzioni, la presidenza (art. 15 TUE) • La nomina dell’alto rappresentante PESC (art. 18 TUE) • PESC (artt. 24 e 26 TUE) • Il funzionamento (artt. 235 -236 TFUE)

Art. 15. 1 TUE • Il Consiglio europeo dà all'Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali. • Non esercita funzioni legislative

Composizione • Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo degli Stati membri, • dal suo presidente • dal presidente della Commissione. • (L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza partecipa ai lavori)

• Se l'ordine del giorno lo richiede, i membri del Consiglio europeo possono decidere di farsi assistere ciascuno da un ministro • il Presidente della Commissione, da un membro della Commissione. • Il Presidente del Parlamento europeo può essere invitato per essere ascoltato dal Consiglio europeo.

Cadenza delle riunioni oggi • Il Consiglio europeo si riunisce due volte a semestre su convocazione del presidente. • Se la situazione lo richiede, il presidente convoca una riunione straordinaria del Consiglio europeo

Il metodo di lavoro • Il ruolo della presidenza • Negoziato e consensus • Pressione degli uguali • Metodo aperto d i coordinamento

La procedura decisionale • Il Consiglio europeo si pronuncia per consenso, salvo nei casi in cui i trattati dispongano diversamente. • L'articolo 16, paragrafo 4 del trattato sull'Unione europea e l'articolo 238, paragrafo 2 del presente trattato si applicano al Consiglio europeo allorché delibera a maggioranza qualificata. • Allorché il Consiglio europeo delibera mediante votazione, il presidente e il presidente della Commissione non partecipano al voto.

Il Consiglio europeo è assistito dal segretariato generale del Consiglio.

L’elezione del Presidente • Il Consiglio europeo elegge il presidente a maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta. • In caso di impedimento o colpa grave, il Consiglio europeo può porre fine al mandato secondo la medesima procedura • Il presidente del Consiglio europeo non può esercitare un mandato nazionale.

Il Presidente uscente

Il nuovo Presidente

Il Presidente del Consiglio europeo: a) presiede e anima i lavori del Consiglio europeo; b) Assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio europeo, in cooperazione con il presidente della Commissione e in base ai lavori del Consiglio «Affari generali» ; c) si adopera per facilitare la coesione e il consenso in seno al Consiglio europeo; d) presenta al Parlamento europeo una relazione dopo ciascuna delle riunioni del Consiglio • e) Il presidente del Consiglio europeo assicura, al suo livello e in tale veste, la rappresentanza esterna dell'Unione per le materie relative alla politica estera e di sicurezza comune, fatte salve le attribuzioni dell‘AR.

Troppi presidenti? • Il Presidente del Consiglio europeo • Il Presidente del Parlamento • La Presidenza del Consiglio (ma non del Consiglio affari esteri) • Il Presidente della Commissione E l’Alto Rappresentante per la PESC!

Gli atti • Decisioni • Firmate dal Presidente e dal Segretario generale del Consiglio • Pubblicate in Gazzetta Ufficiale UE • Le Conclusioni • gli allegati

Il Consiglio europeo nell’equilibrio istituzionale • Un’evoluzione in direzione verticale • Un impatto importante sul triangolo istituzionale • Il ruolo di integrazione delle lacune del sistema

Il Vertice Euro • Il Vertice euro riunisce i capi di Stato o di governo dei paesi della zona euro, il presidente del Vertice euro e il presidente della Commissione europea. Le riunioni del Vertice euro forniscono orientamenti strategici sulla politica economica della zona euro.

Fonti: • In forza del «trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria» , le riunioni del Vertice euro dovrebbero svolgersi almeno due volte all'anno, possibilmente dopo le riunioni del Consiglio europeo a Bruxelles. • Le riunioni del Vertice euro sono organizzate conformemente a uno specifico regolamento interno adottato il 14 marzo 2013

Riunione straordinaria del Consiglio europeo, 30. 6. 2019 - 2. 7. 2019 https: //www. consilium. europa. eu/it/meetings/europ ean-council/2019/06/30/