JAVNO PRIVATNA PARTNERSTVA U SRBIJI U OBLASTI UPRAVLJANJA
§ JAVNO PRIVATNA PARTNERSTVA U SRBIJI U OBLASTI UPRAVLJANJA OTPADOM (WASTE MANAGEMENT) Beograd, 18. 06. 2009.
JPP: POJAM I STATUS Definicija javno privatnog partnerstva § Partnerstvo javnog i privatnog sektora (JPP) u delatnostima povezanim sa javnim sektorom i/ili opštim interesom (npr. komunalne delatnosti, telekomunikacija, upravljanje dobrima od opšteg interesa) Regulativa § U Srbiji ne postoji poseban propis koji reguliše JPP Praksa § Mogući su oblici poslovne saradnje između javnog i privatnog sektora, ali je na osnovu postojeće regulative uspostavljanje takve saradnje ograničeno na nivo jedinica lokalne samouprave Page 2
JPP: MOGUĆNOSTI IMPLEMENTACIJE § Osnivanje privrednih društava, ustanova ili drugih organizacija za obavljanje komunalnih usluga od strane organizacije javnog sektora (grad, opština, javno preduzeće) i privatnog partnera (fizičko ili pravno lice); § Poveravanje obavljanja komunalne delatnosti privatnom partneru, ugovora (vodeći računa o načelima konkurencije i javnosti); § Ugovor o koncesiji; § Privatizacija; § Javna nabavka usluga. Page 3 putem
ZAKONSKI OKVIR Najznačajniji propisi § Zakon o lokalnoj samoupravi (Sl. glasnik RS br. 129/2007); § Zakon o komunalnim delatnostima (Sl. glasnik RS br. 16/97 i 42/98); § Zakon o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa (Sl. glasnik RS br. 25/00, 25/02, 107/05, 108/05 i 123/07); § Zakon o upravljanju otpadom (Sl. glasnik RS br. 36/09); § Zakon o koncesijama (Sl. glasnik RS br. 55/03); § Zakon o javnim nabavkama (Sl. glasnik RS br. 116/08). Page 4
ZAKON O LOKALNOJ SAMOUPRAVI Institucionalni okvir JPP-a U cilju realizacije svojih prava i dužnosti, lokalna samouprava (opština, grad) može da: § Osnuje privredno društvo, ustanovu i drugu organizaciju; § Poveri poslove iz svoje nadležnosti privatnom licu, u skladu sa načelima konkurencije i javnosti. Page 5
ZAKON O KOMUNALNIM DELATNOSTIMA Komunalne delatnosti § Sakupljanje i upravljanje otpadom i deponijama, prečišćavanje i distribucija vode, održavanje čistoće i slične delatnosti § Lokalna samouprava može obavljati komunalne delatnosti osnivanjem javnih komunalnih preduzeća ili poveravanjem njihovog obavljanja privatnom licu Karakteristike poveravanja obavljanja komunalnih delatnosti § Metod: javni konkurs (izuzetno prikupljanje ponuda ili neposredna pogodba) § Trajanje ugovora: zakonom ograničeno na 5 odnosno 25 godina § Nadležnost: skupština opštine Page 6
ZAKON O JAVNIM PREDUZEĆIMA I OBAVLJANJU DELATNOSTI OD JAVNOG INTERESA Definicija delatnosti od opšteg interesa § Uključuje komunalne delatnosti Obavljanje delatnosti od opšteg interesa § Po pravilu: javna preduzeća § Po osnovu ugovora o poveravanju: privredna društva, delovi preduzeća, preduzetnici Zakon reguliše obaveznu sadržinu ugovora o poveravanju Page 7
ZAKON O UPRAVLJANJU OTPADOM § Donet u maju 2009 godine; detaljno reguliše upravljanje otpadom § Omogućava JPP u oblasti upravljanja otpadom, tj, propisuje da skladištenje, tretman ili odlaganje otpada može vršiti: (i) Privredno društvo, preduzeće ili drugo pravno lice koje je osnovano za vršenje delatnosti skladištenja, tretmana ili odlaganja otpada, u skladu sa zakonom; (ii) Pravno lice na osnovu dozvole i ugovora o obavljanju delatnosti od lokalnog značaja zaključenog sa jedinicom lokalne samouprave, u skladu sa zakonom. § Prepoznaje i koncesiju kao oblik učestvovanja privatnog partnera u upravljanju otpadom: koncesijom se može steći pravo obavljanja delatnosti upravljanja otpadom, u skladu sa zakonom kojim se uređuju koncesije. Page 8
PRAKSA § U oblasti upravljanja otpadom, u Srbiji postoji tek nekoliko slučajeva JPP § Dosadašnji primeri JPP u ovoj oblasti uglavnom su ostvarivani kroz poveravanje obavljanja komunalne delatnosti privatnom partneru § Po našim saznanjima, koncesija do sada nije korišćena u praksi kao oblik ostvarivanja JPP u oblasti upravljanja otpadom (usled zahtevne procedure, troškova, političkih pitanja, itd) Page 9
PRAKSA § ASA Vrbak Društvo za upravljanje otpadom koje su osnovali Društvo za upravljanje sanitarnom deponijom Vrbak d. o. o. (osnivači ovog društva su opštine), i dva privatna partnera (ASA EKO i ASA internacional) § TROJON&FICHER EKO Privredno društvo kome je povereno obavljanje komunalne delatnosti sakupljanja i odlaganja čvrstog otpada od strane opština Žagubica, Žabari, Malo Crniće i MZ Rabrovo i Kučevo Page 10
OTVORENA PITANJA § Nedostatak pravne sigurnosti, odnosno jasnog zakonodavnog okvira; § Rizik na strani privatnog partnera (potencijalnog investitora) usled nerešenog pitanja svojine jedinica lokalne samouprave; § Nizak nivo informisanosti o potencijalnim razmerama profitabilnosti ovog oblika saradnje između privatnog i javnog sektora. Page 11
Speech by Ana Marić maric@gide. com Abu Dhabi Algiers Beijing Belgrade Gide Loyrette Nouel Andrićev venac 2 11 000 Beograd Srbija Tel. +381 11 3024 900 Fax +381 11 3024 910 www. gide. com Brussels Bucharest Budapest Casablanca Dubai Hanoi Ho Chi Minh City Hong Kong Istanbul Kyiv London Moscow New York Paris Prague Riyadh St. Petersburg Shanghai Tunis Warsaw Page 12
- Slides: 12