Javno preduzee Pojam i vrste javnih preduzea Delatnost

Javno preduzeće Pojam i vrste javnih preduzeća Delatnost javnih preduzeća Značaj i neophodnost osnivanja javnih preduzeća Regulisanje javnih preduzeća Efikasnost javnih preduzeća

Javno preduzeće: Pojam l l l Obezbeđuje (proizvodi) proizvode ili usluge koje su od vitalnog značaja za određenu društvenu zajednicu Deluje u javnom ili opštem interesu Ulogu preduzetnika obavlja država Nalazi se u monopolskom ili od strane države privilegovanom položaju (prirodni monopoli, gde je konkurencija neracionalna ili tehnički neizvodljiva) Predmet je javne regulacije Velika inicijalna ulaganja (investicije)

Vrste javnih preduzeća l l l Postoje u različitim pravnim oblicima Obično su u formi privrednih društava, ali njihova samostalnost je ograničena, jer u upravljanju učestvuje država preko svojih predstavnika Javne korporacije – osnivaju se posebnim zakonom ili odlukom nadležnog državnog organa, finansiraju se sredstvima koja dobijaju od države (i iz kredita)

Vrste javnih preduzeća l l Vladine agencije ili agencije nadležnih ministarstava učestvuju u zadovoljavanju vitalnih potreba, ali nisu javna preduzeća Prema našem Zakonu o javnim preduzećima, javna preduzeća posluju kao: l l Društva sa ograničenom odgovornošću i/ili Akcionarska društva

Delatnost javnih preduzeća l Javne službe: l l l Proizvodnja i distribucija energije Vodoprivreda Telekomunikacije Transport Proizvodnja bazičnih industrijskih proizvoda –ugalj, nafta, gas, čelik Delatnosti u kojima država vrši kontrolu i regulaciju: l l Bankarstvo Osiguranje Obrazovanje Zdravstvo

Značaj i neophodnost osnivanja javnih preduzeća l l Javna dobra (tržište nije dovoljno efikasno da obezbedi adekvatnu ponudu javnih dobara) Delatnosti sa značajnim eksternim efektima (nedovoljna proizvodnja dobara sa velikim eksternim koristima, prekomerna proizvodnja dobara sa velikim eksternim troškovima)

Značaj i neophodnost osnivanja javnih preduzeća l l Prirodni monopoli (elektroprivreda, železnica, vodoprivreda) i velika kapitalna ulaganja u infrastrukturu Ostali ekonomski i neekonomski razlozi: l Vođenje ekonomske politike l Odbrambeni razlozi l Otvaranje novih radnih mesta i rešavanje problema nezaposlenosti

Regulisanje javnih preduzeća l l Regulacija je zamena za tržišni mehanizam Sistem regulacije javnih preduzeća obuhvata: l l l Cilj(eve) regulacije Institucije koje sprovode regulaciju Instrumente regulacije

Cilj regulacije javnih preduzeća l l Cilj regulacije je da javna preduzeća, u odsustvu tržišnog mehanizma, deluju u javnom interesu Postiže se poštovanjem principa poslovanja javnih preduzeća: l Obezbediti adekvatne proizvode ili usluge l Odrediti umerenu cenu proizvoda ili usluga l Podmiriti potrebe svih članova određene društvene zajednice l Sprečiti diskriminaciju potrošača

Cilj regulacije javnih preduzeća l Ciljeve regulacije nije jednostavno postići, jer su uslovljeni tržišnim zahtevima i zahtevima države, koji mogu da budu suprotstavljeni (kako uskladiti zahtev države da cene budu umerene sa zahtevom investitora da ostvare adekvatan prinos na uloženi kapital)

Institucije koje sprovode regulaciju l Institucije ili organizacije koje sprovode regulaciju su: l l l Skupština Sudovi Nadležna ministarstva Specijalizovane organizacije Agencije

Instrumenti regulacije javnih preduzeća l l Kontrola cena i tarifa (ograničavanje stope prinosa na kapital javnih preduzeća) Kontrola ulaska u granu Propisivanje standarda kvaliteta proizvoda i/ili uslova pružanja usluga (izdavanje dozvola) Ostali instrumenti regulacije: l l Imenovanje ili davanje saglasnosti za izbor direktora, statut ili statusne promene Obaveza podnošenja izveštaja o poslovanju, kontrola knjigovodstva, hartrija od vrednosti

Efikasnost javnih preduzeća l l Problem efikasnosti javnih preduzeća Razlozi neefikasnosti javnih preduzeća: l l l Svojinska prava – netransferabilnost javne svojine i odsustvo tržišta kapitala Asimetrična informisanost na relaciji vlada – menadžeri Neefikasna kontrola i nestimulativni sistem nagrađivanja menadžera Promena ciljeva Niža osetljivost na rizik, zbog finansijske pomoći države

Proizvodna i alokativna efikasnost javnih preduzeća l l Proizvodna neefikasnost – viši troškovi proizvodnje, posledica javnog vlasništva Alokativna neefikasnost – nedovoljna količina i/ili kvalitet proizvoda i usluga, posledica monopolskog položaja