Javne slube Prof dr Slobodan Duji Modernizacija javne
Javne službe Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave SPLOŠNA UVODNA VPRAŠANJA Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Tendence v sodobnem razvoju države: • rast • diferenciacija • zmanjševanje vloge prisile (in razvoj “servisne” funkcije države) • profesionalizacija • stalna reforma (oz. modernizacija, prilagajanje spremembam v okolju) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE l uprava kot represivna funkcija (“klasično” pojmovanje) vs. l uprava kot socialna funkcija oziroma “skupnost javnih služb” (Duguit) – zagotavljanje javnih storitev (sodobno pojmovanje) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Sodobna uprava ima tri osnovne funkcije: a) regulatorno (uprava kot “pendrek”) b) servisno (uprava kot javna služba oz. storitvena dejavnost) c) pospeševalno (uprava kot “motor”) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE KOT SISTEM Modernizacija javne uprave Prof. dr. Slobodan Dujić 6
JAVNE SLUŽBE KOT DEL SISTEMA JAVNE UPRAVE državna uprava para-držav. izvajalci JAVNA jav. poob. UPRAVA organ. javne lokalna službe samoupr. Upravni sistemi-Sistem javnih služb Prof. dr. Slobodan Dujić 7
JAVNE SLUŽBE KOT DEL SISTEMA JAVNE UPRAVE DRŽAVNA UPRAVA JAVNO PARADRŽ. PODJETJE DRŽAVLJANI GOSPOD. VLAGANJE JAVNE JAV. KAO. SLUŽBE LOKALNA SAMOUPR. ORGANIZ. JAV. ZAV. REŽIJSKI KONCESIJA OBRAT IZVAJALCI JAV. POOBL. Upravni sistemi-Sistem javnih služb Prof. dr. Slobodan Dujić 8
SPLOŠNE UGOTOVITVE O NARAVI SISTEMA JAVNIH SLUŽB - organizacijski oz. družbeni sistem - ljudje v sistemu – delno “javni uslužbenci”, delno ne; - upravni sistem (funkcionalni upravni sistemi) - “servisni” sistemi (družbeni servisi na državni in na lokalni ravni); - kompleksen sistem (ni “enostaven”: npr. sistem srednjih šol, zdravstvenih ustanov…); - odprt sistem (ni “zaprt” sistem); - dinamičen sistem (ni statičen, zlasti notranja dinamika); POSEBNE ZNAČILNOSTI SISTEMA - splošna povezanost elementov (tudi čez meje sistema) – predvsem notranja); - kontigentnost (mikro in makro-organizacijska kontigentnost, kontigentnost) Upravni sistemi-Sistem javnih služb Prof. dr. Slobodan Dujić 9
JAVNE SLUŽBE Razvoj “javnih služb” Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE l začetek 20. stoletja – razvoj številnih nerepresivnih funkcij dežave (sociala, šolstvo, promet, komunala, itd. ) l uprava postaja čedalje bolj kompleksen sistem, v katerem represivna funkcija postaja čedalje manj izrazita, na račun zagotavljanja javnih služb. Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Zgodovina razvoja razmerij med zasebnimi subjekti in državo • razvoj javnih služb pa je sprožil nastanek novih - neautoritativnih pravnih razmerij – npr. razvoj koncesije – ter postopno preoblikovanje nekaterih pravil zasebnega prava v javno • tako se razvijejo novi pravni instituti upravnega prava za ta razmerja (“upravne pogodbe” ipd. ) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Zgodovina razvoja razmerij med zasebnimi subjekti in državo • vse bolj dosledno se uveljavlja načelo zakonitosti (“spravljanje” politike in neomejene oblasti v meje prava) • zato: hkratna eksistenca pravil zasebnega in pravil javnega prava Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Zgodovina razvoja razmerij med zasebnimi subjekti in državo • Rezultat tega procesa je sedanji obstoj dveh vrst razmerij med zgoraj navedenimi subjekti: – avtoritarna razmerja (tu javnopravna sfera nastopa kot OBLAST) – neavtoriratna razmerja (tu javnopravna sfera nastopa kot SERVIS DRŽAVLJANOV in DRUGIH ZASEBNOPRAVNIH SUBJEKTOV) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Pomen izraza “javna služba” ? Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNA SLUŽBA Pomen izraza “javna služba” = dejavnost, ki zagotavlja javne storitve = dejavnost, za katere izvajanje je odgovorna država ali lokalna skupnost = dejavnost, ki se opravlja v javnopravnem režimu REDNO in je ENAKOPRAVNO DOSOPNA VSEM. … Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNA UPRAVA Javne službe Del javnega sektorja: poseben režim javnih služb. Tu lastninski kriterij ni relevanten: kapital izvajalske organizacije je lahko v privatnih rokah. Sodijo v javni sektor zaradi njihovega posebnega režima organiziranja ter izvajanja. država/občina zaradi varstva javne koristi določi – – – ceno pogoje za izvajanje dejavnosti razmerja med izvajalci in uporabniki (dostopnost in kontrahirna dolžnost) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Intenzivnost javnega interesa = javni interes prevladuje nad zasebnim interes. = čeprav: te dejavnosti lahko izvajajo tudi zasebnopravni subjekti = v principu javnopravna skupnost sama izvaja javno službo (npr. prek režijskega obrata) tam, kjer je javni interes intenziven, sicer to prepušča drugim (npr. …. koncesionarjem) … Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE REŽIM IN MERILA • TAKŠNE SLUŽBE DOLOČA ZAKON • IZVZETJE IZ SPLOŠNEGA CIVILNO-PRAVNEGA REŽIMA • ODSOTNOST TRŽNIH ZAKONITOSTI • NUJNOST TRAJNEGA OPRAVLJANJA TEH DEJAVNOSTI ZA NORMALNO DELOVANJE DRUŽBENE SKUPNOSTI • KROG UPORABNIKOV JE NEMOGOČE NATANČNO DOLOČITI (NPR. GLEDE UPORABE JAVNE RAZSVETLJAVE, CEST IPD. ) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE • • kolektivne dobrine (npr. javna razsvetljava) obvezna uporaba (npr. odvoz smeti) … ali izbirna … naravni monopol (npr. energetika) … ali umetni mon. univerzalna storitev … (npr. telekomunikacije, delna privatizacija …. ) • zelo visoki fiksni stroški izgradnje … • liberalizacija: telekomunikacije, energetika, železnice… • država ostaja v dejavnosti kot regulator trga (ali pa ustanovi javne agencije) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE DOBRINE • npr. javne ceste, morska obala, reke, jezera … • stroški dodatnega UPORABNIKA so enaki nič • netekmovalnost v potrošnji (moja potrošnja te dobrine ne zmanjšuje razpoložljivosti dobrine za druge osebe) • neizključnost v potrošnji (tehnično ni možna in tudi ni zaželena) glede na ta dva kriterija dobrine delimo na: čiste javne, mešane in zasebne • sodobna socialna država preko javnega sektorja zagotavlja tudi oskrbo nekaterih dobrin, ki imajo lastnosti mešanih ali zasebnih dobrin (npr. plin, dimnikarstvo). Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE DOBRINE KAKO SE FINANCIRA PORABA TEH JAVNIH DOBRIN ? Ø izmerljiva uporaba javnih dobrin: uporabniki plačujejo ceno proizvoda ali storitve (lahko tudi v obliki tarife, takse, nadomestila ali povračila) Ø uporabniki niso določljivi ali uporaba ni izmerljiva: financiranje iz proračuna Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave VRSTE JAVNIH SLUŽB V SLOVENSKEM PRAVU Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
INSTITUCIONALNA STRUKTURA JAVNEGA SEKTORJA V SLOVENIJI Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
ORGANIZACIJSKE OBLIKE SLOVENSKE JAVNE UPRAVE Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE VRSTE JAVNIH SLUŽB (SLOV. ) • gospodarske javne službe …statusna pravna podlaga – Zakon o gospodarskih javnih službah (1993)… • neospodarske javne službe …statusna pravna podlaga – Zakon o zavodih (1991); Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE GOSPODARSKE 1. režijski obrat 2. javni gospodarski zavod 3. koncesija 4. javno podjetje 5. javno zasebno NEGOSPODARSKE 1. javni zavodi 2. koncesije (pravne osebe zasebnega Prof. dr. Slobodan prav) Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Temeljna delitev javnih služb: • gospodarske javne službe (nekoč: dejavnosti posebnega družbenega pomena materialne infrastrukture) • negospodarske javne službe (“družbene” javne službe – nekoč: “družbene dejavnosti”) • zagotavljanje javnih storitev in dobrin (materialnih in nematerialnih) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Razlika med g. j. s. in n. j. s. : • gospodarske javne službe implicirajo omejitev števila subjektov, ki izvajajo takšne službe (uvajanje MONOPOLA), medtem ko to ni značilno za negospodarske javne službe… • gospodarske javne službe se ponavadi financirajo z NEPOSREDNIM PLAČEVANJEM s strani uporabnikov, medtem ko se “n. j. s. ” ponavadi financirajo iz proračuna Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE V SLOVENSKEM PRAVU Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
MODERNIZACIJA JU Pravni okvir-GJS • • Zakon o gospodarskih javnih službah (ZGJS) Zakon o javno-zasebnem partnerstvu (ZJZP) Zakon o varstvu okolja (ZVO -1) uredbe Vlade Republike Slovenije (konces. akt) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNA UPRAVA GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE Zakon o gospodarskih javnih službah – področja izvajanja gospodarskih javnih služb … … varstvo okolja (ravnanje z odpadki, oskrba s pitno vodo, komunalne in odpadne vode …) - komunalne dejavnosti (oskrba s plinom – izbirna j. s. ); - energetika (premogovništvo, jedrska energ. , nafta-plin, elektrogospodarstvo, toplovod); MONOPOLI ! - telekomunikacije (govorna telefonija, telex, RTV Slo) - poštne storitve (prenos pisem do 1000 g) - železniški, cestni transport (npr. mestni potn. promet); - gospodarjenja s stavbnimi zemljišči (pridobivanje in razpol. ) - pokopališka in pogrebna dejavnost (tudi urejanje pokopališč) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE DRŽAVNE OBVEZNE obrat spodarski a odjetje asebno stvo LOKALNE IZBIRNE 1. režijski obrat 2. javni gospodarski zavod 3. koncesija 4. javno podjetje 5. javno zasebno partnerstvo OBVEZNE 1. režijski obrat 2. javni gospodarski zavod 3. koncesija 4. javno podjetje 5. javno zasebno partnerstvo Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave IZBIRNE 1. režijski obrat 2. javni gospodarski zavod 3. koncesija 4. javno podjetje 5. javno zasebno partnerstvo
JAVNA UPRAVA Zakon o gospodarskih javnih službah (Ul. RS, št. 32/93) – oblike izvajanja gjs: režijski obrat (manjši obseg dej. ) koncesije (osebam zaseb. pr. ) javni gospodarski zavod javno podjetje Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave vlaganje javnega kapitala v osebe zaseb. prava
JAVNE SLUŽBE Gospodarske javne službe: • statusno so določene z Z GJS (1993) – lex generalis • področni zakoni določajo vsebino (energetika, promet in zveze, vodo-oskrba, gospodarska infrastruktura …) • v Sloveniji in državah centralne Evrope – … sistemski pristop, države Zahodne Evrope … parcialni pristop … Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE DRŽAVNE LOKALNE Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Gospodarske javne službe: • angl. : “Public Utilities”, “Public Services” • državne gospodarske javne službe (določijo se z zakonom, financirajo se s plačili stor. ) • lokalne gospodarske javne službe (določijo se s predpisi lokalnih skupnosti) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
DRŽAVNE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE VARSTVA OKOLJA (primer) ZVO-1, 148. člen določa: Obvezne državne gospodarske javne službe varstva okolja so: 1. ravnanje z radioaktivnimi odpadki in njihovo odlaganje, 2. sežiganje komunalnih odpadkov, 3. ravnanje z živalskimi odpadki, 4. zbiranje in odstranjevanje drugih odpadkov, 5. izvajanje meritev, pregledovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva okolja in učinkovite rabe energije, varstva človekovega zdravja in varstva pred požarom. Objekti in naprave, potrebne za izvajanje javnih služb so infrastruktura državnega pomena… Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Lokalne gospodarske javne službe: • oskrba s pitno vodo, odvajanje komunalnih odpadnih voda, odvoz in odlaganje komunalnih odpadkov, upravljanje lokalnih javnih površin, javni prevoz v velikih mestnih občinah • oskrba s plinom iz omežja, oskrba s toplotno energijo iz omrežja, javni prevoz Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE DRŽAVNE OBVEZNE LOKALNE IZBIRNE OBVEZNE Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave IZBIRNE
OBČINSKE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE (primer) OBVEZNE • • OSKRBA S PITNO VODO ODVAJANJE IN ČIŠČENJE KOMUNALNE IN PADAVINSKE ODPADNE VODE ZBIRANJE IN ODSTRANJEVANJE KOMUNALNIH ODPADKOV UREJANJE IN ČIŠČENJE JAVNIH POVRŠIN IZBIRNE: – – – oskrba s plinom iz omrežja oskrba s toplotno energijo iz omrežja javni prevoz Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Lokalne gospodarske javne službe • lahko so monopolne, ni pa to nujno: gre za podelitev pravice za opravljanje določene javne službe (gospodarske ali negospodarske) zasebnopravnemu subjektu Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Gospodarske javne službe: • neobvezne (izbirne): z zakonom se opredelijo kot takšne, nastaneta dve pomembni pravni posledici: – A) takšne dejavnosti več ni mogoče opravljati kot “normalno” tržno dejavnost (pač pa le pod režimom i. g. j. s. ), čeprav – B) v načelu je uporaba takšne – sedaj – javne dobrine neobvezna (npr. dimnikarstvo – čeprav občinski odlok lahko določi tudi takšno javno službo kot obvezno v javnem interesu) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave RAZMEJITEV MED POJMOM GOSPODARSKIH JAVNIH SLUŽB IN NEKATERIMI DRUGIMI POJMI Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave Gospodarske javne službe vs. “infrastrukturni objekti in naprave” Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Gospodarske javne službe ter pojem infrastrukturnega objekta oz. naprave • “i. o. n. ” so premične in nepremične stvari, ki so nujno potrebne za opravljanje gospodarskih in negospodarskih javnih služb: vodovodno omrežje, omrežje za distribucijo električne energije ipd. • ex lege so te stvari prešle v državno oz. občinsko last, so načeloma “res extra commercio”Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE TRG Z ELEKTRIČNO ENERGIJO – liberalizacija (2007) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Gospodarske javne službe ter pojem infrastrukturnega objekta oz. naprave • naprave gospodarske infrastrukture so torej javne dobrine s posebnim položajem v pravnem prometu in s posebnostjo svoje lastninske strukture (npr. B. O. T. aranžmaji, J-Z partnerstvo) • na drugi strani pa je značaj javne službe, da mora biti enako dostopna vsem potencialnim uporabnikom Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave “Gospodarske javne službe” vs. “javno dobro” Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Gospodarske javne službe in javno dobro • javno dobro predstavlja stvar, ki je ob enakih pogojih (določenih z zakonom) in v skladu z zakonitim namenom, lahko uporablja VSAKDO. Je lahko: – naravno javno dobro (npr. vodna zemljišča, morska obala), ali – grajeno javno dobro (npr. javna cesta, javna šola) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE “Konfuzija” med režimom infrastrukturnih objektov in naprav ter režimom stvari, ki so grajeno javno dobro: • “g. j. d. ” so letališča, luke, ceste ipd. (poseben režim) upravljavci, a) infrastrukturo uporabljajo predvsem b) medtem ko je javno dobro načeloma dostopno VSAKOMUR… Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE TRG Z ELEKTRIČNO ENERGIJO – liberalizacija (2007) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
PRIMER: ZNAČILNOSTI OSKRBE S PITNO VODO • infrastrukturni objekt oz. naprava izvajanje dejavnosti je vezano na omrežje • • infrastrukturne dejavnosti: elektrika, plin, železnice, telefonija, ipd. podjetje je lokalni monopolist vzrok: naravni monopol, povezan z omrežjem konkurenca ni možna (nepotrebno podvajanje omrežja) preprečevanje izkoriščanja monopolnega položaja potrebna regulacija cen in ločitev infrastruture od dejavnosti Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave “Gospodarske javne službe” v pozitivnem pravu (Slovenija) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Slovensko pravo – definicija pojma g. j. s. v ZGJS: • g. j. s. so tiste dejavnosti, s katerimi se zagotavljajo materialne javne dobrine (proizvodi in storitve), ki jih zaradi zadovoljevanja javnih potreb v javnem interesu zagotavlja Republika Slovenija; • g. j. s. zagotavljajo dobrine, ki jih ni mogoče ali dovoljeno zagotavljati na trgu. Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Slovenski ZGJS – materialna in formalna definicija j. s. : • g. j. s. so tiste dejavnosti, ki zagotavljajo materialne javne dobrine (mater. def. ) • g. j. s. se določijo Z ZAKONI s področij: – – – energetike prometa in zvez komunalnega gospodarstva vodnega gospodarstva gospodarjenja z drugimi vrstami naravnega bogastva, varstva okolja, gosp. infrastrukture Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Slovensko pravo – definicija pojma g. j. s. v ZGJS: • v bistvu javna služba ni neka dejavnost, ki bi jo nujno zagotavljala javnopravna skupnost (lahko bi jo tudi kdorkoli drug), pač pa gre za POSEBEN PRAVNI REŽIM v katerega se vključi določena dejavnost • ob spremembi tega pravnega režima se sama dejavnost v bistvu v ničemer ne spremeni Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Slovenski ZGJS – bistvo formalne opredelitve j. s. : • Vlada ali lokalna skupnost lahko vzpostavi takšen pravni režim NA PODLAGI ZAKONA tudi na področjih drugih dejavnosti (ki niso opredeljene neposredno z zakonom), če je to nujno za izvajanje njunih javnih funkcij oz. zagotavljanje javnih dobrin. Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave NEGOSPODARSKE (“SOCIALNE”, “DRUŽBENE” JAVNE SLUŽBE Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave JAVNE SLUŽBE Negospodarske javne službe = dejavnosti na področju zdravstva, vzgoje in izobraževanja, kulture, socialnega varstva, znanosti = dejavnosti, ki se praviloma financirajo iz javnih sredstev na podlagi nacionalnih programov = element socialne države Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE Negospodarske javne službe: • statusno so določene z ZZ (1991) – lex generalis • področni zakoni pa določajo posebnosti (osnovno šolstvo, visoko šolstvo, sociala itd. ) • v Sloveniji in državah centralne Evrope – … sistemski pristop, države zahodne Evrope … parcialni pristop … Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave OBLIKE IZVAJANJA JAVNIH SLUŽB Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Modernizacija javne uprave JAVNE SLUŽBE Izvajanje javnih služb a) izvajanje v režiji (neposredno drž. org. oz. organ lokalne samouprave) b) privatizirano izvajanje (npr. koncesija) c) mešane oblike (javno-zasebno partnerstvo) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE zasebna sfera javnozasebno partnerstvo Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE OBLIKE IZVAJANJA JAVNIH SLUŽB gosposarske javne službe: -režij. obrat; -gospod. jav. zavod; - javno podjetje; - koncesija; - vlaganje jav. kapitala; negospodarske javne službe: -javni zavod; - koncesija zasebnemu zavodu; javno-zasebno partnerstvo (npr. B. O. T. ) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNA UPRAVA JAVNO PODJETJE Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE GOSPODARSKE JAVNE SLUŽBE JAVNO PODJETJE … …je najpomembnejša pravno-organizacijska oblika v kateri se izvajajo dejavnosti GOSPODARSKIH javnih služb …. Delujejo lahko: • bodisi kot samostojna javna podjetja; • bodisi kot povezana javna podjeja – npr. JAVNI HOLDING LJUBLJANA (krovna organizacijska oblika, ki združuje javna podjetja z različnih področij javne gospodarske dejavnosti) Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
JAVNE SLUŽBE JAVNI HOLDING Ljubljana, d. o. o. , družba za izvajanje strokovnih in razvojnih nalog na področju gospodarskih javnih služb je u s t a n o v i t e l j Javno podjetje Energetika Ljubljana d. o. o. Javno podjetje Vodovod – Kanalizacija d. o. o. Javno podjetje Ljubljanski potniški promet, d. o. o. Javno podjetje Ljubljanske tržnice d. o. o. Snaga Javno podjetje d. o. o. Parkirišča Javno podjetje d. o. o. Žale Javno podjetje, d. o. o. Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
Javna podjetja: dejavnosti Javno podjetje Energetika Ljubljana d. o. o. Javno podjetje Vodovod – Kanalizacija d. o. o. Javno podjetje Ljubljanski potniški promet, d. o. o. Javno podjetje Ljubljanske tržnice d. o. o. Snaga Javno podjetje d. o. o. Parkirišča Javno podjetje d. o. o. Žale Javno podjetje, d. o. o. distribucija in dobava zemeljskega plina in toplote tarifnim odjemalcem upravljanje in vzdrževanje javnega vodovoda, priključkov in javne kanalizacije javni prevoz potnikov v mestnem prometu vzdrževanje in čiščenje javnih tržnic ter oddajanje prodajnega prostora prevzem in odlaganje komunalnih odpadkov, čiščenje in vzdrževanje javnih sanitarij vzdrževanje, urejanje in čiščenje javnih parkirišč ter odvoz nepravilno parkiranih vozil na javnih parkiriščih pogrebne storitve, vzdrževanje pokopališč Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
OBČINE USTANOVITELJICE SKUPNEGA ORGANA Mestna Občina Ljubljana 85, 10 % Medvode 3, 84 % Dobrova Polhov Gradec Brezovica 2, 76 % SKUPNI ORGAN (Župani vseh občin) 2, 16 % Ig Škofljica Dol pri Ljubljani 1, 83 % 1, 80 % 1, 26 % JAVNI HOLDING Ljubljana JP Energetika JP Vodovod – kanalizacija JP LPP JP Snaga JP Parkirišča JP Tržnice JP Žale Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave Horjul 0, 86 % Velike Lašče 0, 39 %
MODERNIZACIJA JAVNE UPRAVE Kakšno vprašanje ? Prof. dr. Slobodan Dujić Modernizacija javne uprave
- Slides: 71