JAVNE NABAVKE RADOVA procedure uslovi za uee rjeavanje

JAVNE NABAVKE RADOVA - procedure, uslovi za učešće, rješavanje najčešćih dilema Dragana Kovačević, diplomirani ekonomista 1

Sadržaj Pojam Procedura javne nabavke Uslovi za učešće Realizacija ugovora Dodatni radovi Primjer Zaključak 2

Pojam Ugovor o javnoj nabavci radova – ugovor u pisanoj formi koji se zaključuje radi ostvarivanja finansijske koristi, a za predmet ima ili izvođenje ili i izvođenje i projektovanje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrđenih u Aneksu I. Radovi – obuhvataju: izvođenja građevinskih radova, projektovanja i izvođenja građevinskih radova, rekonstrukcije, adaptacije, restauracije, . . . Ugovor o javnoj nabavci radova - treba zaključiti samo sa dobavljačem koji je profesionalno i tehnički pripremljen tako da postoje sve objektivne pretpostavke da će se kvalitetno i izvršiti. 3

Procedura javne nabavke radova može se vršiti putem: direktnog sporazuma, konkurentskog zahtjeva, otvorenog postupka, ograničenog postupka, pregovaračkog postupka sa i bez objave obavještenja o nabavci. Direktan sporazum – kada je vrijednost ugovora manja ili jednaka 6. 000, 00 KM (bez PDV-a) Konkurentski zahtjev – kada je vrijednost ugovora manja od 80. 000, 00 KM (bez PDV-a) Otvoreni postupak – kada je vrijednost ugovora jednaka ili veća od 80. 000, 00 KM (bez PDV-a) Ograničeni postupak sa pretkvalifikacijom – u slučaju obimnih ili složenih nabavki Otvoreni postupak – najtransparentniji 4

Procedura javne nabavke Dijagram toka: Pokretanje nabavke Izrada tenderske dokumentacije Objavljivanje obavještenja o nabavci Uručivanje tenderske dokumentacije 5

Procedura javne nabavke Imenovanje Komisije za nabavke Prijem ponuda Javno otvaranje ponuda Evaluacija ponuda 6

Procedura javne nabavke NE DA Prihvatanje najpovoljnije ponude Obavještenje o poništenju postupka Kraj Obavještavanje ponuđača o izboru Izjavljivanje prigovora 7

Procedura javne nabavke DA NE Odgovor na prigovor Izjavljivanje žalbe Dodjela ugovora NE Objavljivanje obavješenja o dodjeli ugovora DA Postupanje po uputama KRŽ 8

Procedura javne nabavke Imenovanje nadzornog organa i praćenje realizacije ugovora Tehnički prijem objekta Kraj 9

Realizacija ugovora Najčešći problemi kod realizacije ugovora o javnoj nabavci radova su: 1. Neodgovarajuća projektna dokumentacija, na osnovu koje se prikupljaju ponude, 2. Neadekvatno vršenje nadzora nad izvođenjem radova, 3. Nepoštovanje rokova za izvođenje radova, 4. Dodatni radovi i sl. 10

Uslovi za učešće Kvalifikacioni uslovi – članovi 23. , 24. , 25. i 26. ZJN. Član 23. – ograničenje za sudjelovanje dobavljača u postupku javne nabavke Ponuda će biti odbijena u slučaju kada je ponuđač: - pod stečajem ili pred likvidacijom - predmet postupka za proglašenje stečaja - osuđen u sudskom postupku za kršenje zakona u smislu njegovor poslovnog ponašanja u periodu od 5 godina - proglašen krivim za ozbiljan profesionalni prekršaj od strane nadležnog suda u periodu od 5 godina - nije ispunio obaveze u vezi sa plaćanjem doprinosa za socijalno osiguranje, - nije ispunio obaveze u vezi sa plaćanjem poreza. 11

Uslovi za učešće Član 24. – Sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti - Ugovorni organ u TD može od ponuđača zahtijevati da dokažu svoju registraciju u relevantnim profesionalnim ili drugim relevantnim registrima zemlje u kojoj su registrovani Član 25. – Ekonomska i finansijska podobnost ponuđača - da je ponuđač solventan u poslednjih npr. 3 god. , - da je ponuđač osiguran od profesionalnog rizika (kod velikih ugovora o izvođenju radova, gdje može nastupiti velika šteta koju izvođač radova možda neće moći nadoknaditi), - da je ponuđač ostvario ukupan godišnji promet u najmanjem iznosu od ___ KM po godini, 12

Uslovi za učešće Član 26. – Tehnička i profesionalna sposobnost - lista radova koji su izvedeni u posljednje tri do pet godina uz prilaganje potvrda o zadovoljavajućoj izvedbi za najvažnije radove, - obrazovne i profesionalne kvalifikacije izvođača radova, kvalifikacije lica koja su odgovorna za izvođenje konkretnih radova, - navode o angažovanom tehničkom osoblju ili tehničkim organima, a posebno o onim zaduženim za kontrolu kvaliteta, - navode o tehničkoj opremi koju izvođač ima na raspolaganju za izvođenje konkretnih radova, - izjavu o svakoj namjeri i predmetu podugovaranja. 13

Dodatni radovi Zakon o javnim nabavkama – dodatni radovi - procedura. Posebne uzanse o građenju (‘’Službeni list SFRJ’’, broj 18/77) – definišu viškove i manjkove radova, nepredviđene i naknadne radove. Viškovi radova – količine izvedenih radova koje prelaze ugovorene količine radova. Manjkovi radova – negativna odstupanja izvedenih radova u odnosu na ugovorene količine radova. Nepredviđeni radovi – oni radovi koji ugovorom nisu obuhvaćeni, a koji se moraju izvesti. Naknadni radovi – oni radovi koji nisu ugovoreni i nisu nužni za ispunjenje ugovora, a naručilac zahtijeva da se izvedu. 14

Dodatni radovi Ugovaranje dodatnih radova – Zakon o javnim nabavkama Bi. H (član 11. tačka (4) d) navodi da se ugovori mogu dodjeljivati putem pregovaračkog postupka bez objavljivanja obavještenja o nabavci: 1. za dodatne radove koji nisu uključeni u prvobitno razmatrani projekat ili u prvobitno zaključeni ugovor, ali koji, usljed nepredviđenih okolnosti, postanu neophodni za izvođenje i kada takvi dodatni radovi ne mogu tehnički ili ekonomski da se odvoje od glavnog ugovora bez većih nepogodnosti za ugovorni organ. Ovakvi ugovori se dodjeljuju izvođaču sa kojim je zaključen glavni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne radove ne može preći 50% vrijednosti glavnog ugovora. 15

Dodatni radovi 2. za nove radove koji predstavljaju ponavljanje sličnih radova povjerenih dobavljaču kojem je isti ugovorni organ dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takvi radovi u skladu sa osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen prvi ugovor u skladu sa otvorenim ili ograničenim postupkom. Na mogućnost vođenja postupka, ukazaće se već pri raspisivanju tendera za prvi projekat, a ukupne procijenjene troškove kasnijih usluga ili radova ugovorni organ uzeće u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti ugovora. Ovaj postupak se može primjenjivati samo tokom tri godine nakon zaključenog prvobitnog ugovora. 16

Dodatni radovi Razlozi zbog kojih se najčešće javljaju dodatni radovi su: - Neadekvatno pripremljena projektna dokumentacija (idejno rješenje, glavni projekat i sl. ), - Neadekvatno izvršena revizija projektne dokumentacije, - Nedovoljno ispitano mjesto izvođenja radova (geološko, prostorno, infrastrukturno i sl. ), - Nedovoljno definisane želje i potrebe ugovornog organa. Dodatni radovi – problem za ugovorni organ: - Dolazi do povećanja cijene ugovorenih radova i do probijanja planiranog budžeta za predmetnu investiciju, - Dolazi do produženja rokova za izvođenje radova, - Dolazi do potrebe provođenja određenog postupka nabavke. 17

Primjer Javni tender za izvođenje radova na asfaltiranju putnog pravca ____. Procjenjena vrijednost 80. 000, 00 KM (bez PDV-a). - Postupak? ? - Kvalifikacioni uslovi? ? - Kriteriji za bodovanje? ? 18

Zaključak Prilikom pripremanja projektnog zadatka za izradu projektne dokumentacije treba navesti konkretno koji su zahtjevi ugovornog organa sa što više detalja, kako bi se dobila kvalitetna projektna dokumentacija; Prije raspisivanja tendera treba analizirati projektnu dokumentaciju i otkloniti sve eventualne nedostatke; Imenovati kvalitetan nadzor; Zajedno sa nadzornim organom učestvovati u kontroli izvođenja radova i sl. 19

HVALA NA PAŽNJI! 20