JAVNA SLUBA Predavanje Prof dr sc Damir Aviani

JAVNA SLUŽBA Predavanje Prof. dr. sc. Damir Aviani 1

JAVNA SLUŽBA n n Pojam javne službe Razvoj javnih službi Javne službe u Hrvatskoj Javne službe u pravnoj stečevini EU 2

POJAM JAVNE SLUŽBE n Djelatnost koju zajednica smatra toliko važnom da je podvrgava posebnom pravnom uređenju (normama upravnog prava) 3

POJAM JAVNE SLUŽBE n n n Djelatnost koju zajednica smatra toliko važnom da je podvrgava posebnom pravnom uređenju (normama upravnog prava) FORMALNI POJAM svaka služba koju obavlja javnopravna osoba MATERIJALNI POJAM svaka služba koja ima posebnu važnost za ostvarenje određenih interesa društvene zajednice (opći interes) 4

RAZVOJ JAVNIH SLUŽBI n Conseil d’Etat aktivnost uprave po načelima javnog prava (konac 19. st. ) 5

n L. Duguit temelji teorije o javnoj službi q q q DJELATNOST koja mora biti osigurana, regulirana i kontrolirana od onih koji vladaju NEOPHODNA za ostvarenje “društvene uzajamnosti” Koja NE MOŽE biti ostvarena bez intervencije vladajućih (obustava = disfunkcija društva) 6

n L. Duguit temelji teorije o javnoj službi q q q DJELATNOST koja mora biti osigurana, regulirana i kontrolirana od onih koji vladaju NEOPHODNA za ostvarenje “društvene uzajamnosti” Koja NE MOŽE biti ostvarena bez intervencije vladajućih (obustava = disfunkcija društva) KRITERIJ KONTINUITETA 7

DALJNJE PROUČAVANJE J. S. -i KRITERIJI za određivanje koja djelatnost jest J. S. PRAVNE NORME koje se trebaju primijeniti na J. S. 8

Kriteriji n NORME norme javnog prava (Waline, Bonnard) – “pružanje usluge pojedincima izvan domene privatnog prava” 9

Kriteriji n NORME norme javnog prava (Waline, Bonnard) – “pružanje usluge pojedincima izvan domene privatnog prava” n OPĆI INTERES ne obavljaju se radi stjecanja dobiti (Laubadére, Auby, Rivero, Jèze) – “svaka djelatnost javnog kolektiva koja ima za cilj zadovoljiti neki opći društveni interes” 10

Kriteriji n NORME norme javnog prava (Waline, Bonnard) – “pružanje usluge pojedincima izvan domene privatnog prava” n OPĆI INTERES ne obavljaju se radi stjecanja dobiti (Laubadére, Auby, Rivero, Jèze) – “svaka djelatnost javnog kolektiva koja ima za cilj zadovoljiti neki opći društveni interes” n KOMBINACIJA KRITERIJA odlučna volja vladajućih (Jèze) 11

Pravne norme n n Razrađen sustav pravila Problem različite djelatnosti zahtijevaju različita normativna rješenja (osobito gospodarske javne službe) 12

Širenje koncepcije javnih službi n n Širenje koncepcije javnih službi iz francuskog upravnog prava na ostale europske i druge zemlje U SAD-u “public utilities” 13

Širenje koncepcije javnih službi n n Širenje koncepcije javnih službi iz francuskog upravnog prava na ostale europske i druge zemlje U SAD-u “public utilities” Nakon 1929. , a osobito nakon 2. svjetskog rata intervencija države radi reguliranja različitih službi koje se sve više tretiraju kao “NON PROFIT ORGANIZATIONS” U EU ”službe od općeg interesa” 14

Pitanja koja se postavljaju n n n Tko proglašava određenu djelatnost javnom službom ? Kojim aktom to čini? Zašto to čini? 15

Odgovor! n n n Određenoj djelatnosti karakter javne službe priznaje društvena zajednica pravnom normom (u pravilu zakonom) zbog shvaćanja izuzetne važnosti što ta služba i njezino normalno obavljanje imaju za opći interes pa se podvrgava posebnom pravnom uređenju kojim se osigurava utjecaj zajednice na kontinuirano obavljanje J. S. -e 16

JAVNE SLUŽBE U HRVATSKOJ n Do 1953. administrativno upravljanje nema posebnih javnih službi n 1953. – 1963. javne službe 1963. – 1974. R. O. poduzeća ustanove n n 1974. – 1990. OUR (“djelatnost od posebnog društvenog interesa”) 17

Javne službe u Hrvatskoj nakon 1990. n Ustav iz 1990. J. S. jednakost građana kod prijema u javnu službu (čl. 44. ) ograničenje prava na štrajk (čl. 60. ) n Posebnim zakonima se određuju “DJELATNOSTI OD INTERESA ZA RH KOJE SE OBAVLJAJU KAO JAVNA SLUŽBA” 18

n Brojne djelatnosti proglašene su zakonima kao djelatnosti od interesa za RH, te su uređeni načini njihova obavljanja kao javne službe: 19

n Brojne djelatnosti proglašene su zakonima kao djelatnosti od interesa za RH, te su uređeni načini njihova obavljanja kao javne službe: q Društvene djelatnosti (zdravstvena, obrazovna, znanstvena, kulturno-umjetnička, športska i dr. ) 20

n Brojne djelatnosti proglašene su zakonima kao djelatnosti od interesa za RH, te su uređeni načini njihova obavljanja kao javne službe: q q Društvene djelatnosti (zdravstvena, obrazovna, znanstvena, kulturno-umjetnička, športska i dr. ) Gospodarske djelatnosti (komunalne, telekomunikacijske, energetske i dr. ) 21

n Brojne djelatnosti proglašene su zakonima kao djelatnosti od interesa za RH, te su uređeni načini njihova obavljanja kao javne službe: q q q Društvene djelatnosti (zdravstvena, obrazovna, znanstvena, kulturno-umjetnička, športska i dr. ) Gospodarske djelatnosti (komunalne, telekomunikacijske, energetske i dr. ) Ostale djelatnosti (izmjera i katastar nekretnina, priređivanje igara na sreću i dr. ) 22

Načini ostvarivanja interesa RH n n n Osnivanjem javne ustanove ili druge pravne osobe Sudjelovanjem u upravljanju / imenovanjima Davanjem suglasnosti na statut Financiranjem obavljanja javne službe Provođenjem upravnog nadzora 23

Temeljna načela javnih službi n n n Neprekidnosti (kontinuiteta) Dužnosti pružanja usluga Jednakosti korisnika javne službe Nemerkantilnosti Prilagodljivosti potrebama 24