JAANJE LJUDSKIH POTENCIJALA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI

„JAČANJE LJUDSKIH POTENCIJALA NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI ZA UČINKOVITU PRIPREMU I KORIŠTENJE FONDOVA EU“ Radionica: „Izrada studija predizvedivosti/studija izvedivosti/analiza troškova i koristi “ REPUBLIKA HRVATSKA PRIMORSKO-GORANSKA ŽUPANIJA UPRAVNI ODJEL ZA REGIONALNI RAZVOJ I INFRASTRUKTURU Rijeka, 25. i 26. srpnja 2013. Ekonomski fakultet Rijeka

Strukturni fondovi -uvod

Kronologija fondova EU u Hrvatskoj Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju Privremeni sporazum 04/2004 Europsko partnerstvo s Hrvatskom CARDS (2000. -2004. /2006. ) Programi Zajednice 06/2004 Odluka Vijeća kojom Hrvatska postaje zemlja kandidat 10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku 10/2005 Otvaranje pregovora 02/2006 Pret-pristupno partnerstvo IPA (od 2007. ) Članstvo u EU Strukturni fondovi Kohezijski fond Fondovi za poljoprivredu i ribarstvo FP 2000. -2006. 10/2001 PHARE/ISPA/SAPARD (2005. /2006. ) FP 2007. -2013.

CARDS 2001: 60 milijuna € 2002: 59 milijuna € 2003: 62 milijuna € 2004: 81 milijuna € UKUPNO: 262 milijuna € Phare 2005: 87 milijuna € 2006: 80 milijuna € UKUPNO: 167 milijuna € ISPA 2005: 25 milijuna € 2006: 35 milijuna € UKUPNO: 60 milijuna € SAPARD 2006: 25 milijuna € IPA 2007: 141, 2 milijuna € 2008: 146 milijuna € 2009: 151, 2 milijuna € 2010: 153, 5 milijuna € 2011: 156, 5 milijuna € UKUPNO: 784, 4 milijuna €

IPA - instrument pretpristupne pomoći • Instrument za pomoć zemljama kandidatkinjama za ulazak u EU • Zamjenjuje PHARE, ISPA-u, SAPARD i CARDS • Financijska alokacija EC za 2007. – 2013. oko 50 M EUR za sedmogodišnje razdoblje • Vježba za strukturne fondove

Komponente IPA programa za Hrvatsku 1. Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija 2. Prekogranična suradnja 3. Regionalni razvoj 4. Razvoj ljudskih resursa 5. Ruralni razvoj Dostupne svim IPA zemljama Samo za zemlje kandidatkinje (priprema za strukturne i poljoprivredne fondove EU)

Programi zajednice • Programi dostupni svim članicama i “pridruženim zemljama” • Provedba zajedničkih politika EU • Povezivanje zemalja članica na promicanju zajedničkih vrijednosti • Framework Programme (FP 7) – Sedmi okvirni program za istraživanje i razvoj • Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP) - Okvirni program za konkurentnost i inovacije

Kohezijska politika i njezini instrumenti Strukturni fondovi i kohezijski fond

Regionalna ili kohezijska politika EU • smanjenje ekonomske razlike među regijama u EU • inovacija, rast, zapošljavanje i jačanje konkuretnosti • promicanje održivog razvoja 3 cilja europske kohezijske politike : 1. Konvergencija 2. Regionalna konkurentnost i zapošljavanje 3. Europska teritorijalna suradnja Rast i zapošljavanje kroz jačanje: • Kvalitetnih investicija u fizički i ljudski kapital • Razvoja inovacija i društva znanja • Prilagodljivosti za ekonomske i socijalne promjene • Zaštitu i unaprjeđenje okoliša • Administrativnu učinkovitost

Strukturni fondovi EU- instrument kohezijske politike

Strukturni fondovi • Fondovi iz kojih se financira kohezijska politika EU za 2007 -2013 jesu: – Europski fond za regionalni razvoj (ERDF) – Europski socijalni fond (ESF) – Kohezijski fond (CF) • samo za zemlje članice • prinicipi partnerstva, programiranja, adicionalnosti i koncentracije • princip programiranja - novac se alocira temeljem višegodišnjih strateški programskih okvira – OP

Europe 2020 Strategija razvoja EU: • Postati pametna, održiva i uključivu ekonomija koja će ostvarivati visoke stope zaposlenosti, produktivnosti i društvene povezanosti. • Gdje EU želi biti 2020. !

Ciljevi EU 2020: 1. Zapošljavanje − 75 % populacije između 20 i 64 godine trebalo bi biti zaposleno. 2. Inovacije − 3 % BDP-a EU treba investirati u istraživanje i razvoj 3. Klimatske promjene − treba ispuniti klimatsko-energetske ciljeve “ 20/20/20” (uključujući i do 30% smanjenja emisije CO 2 ako okolnosti dopuštaju). 4. Obrazovanje − postotak osoba koje rano napuste školovanje trebao bi biti ispod 10%, a najmanje 40% mlađe generacije trebalo bi završiti tercijarni (ili njemu odgovarajući) stupanj obrazovanja. 5. Siromaštvo − 20 milijuna manje ljudi trebalo bi biti u opasnosti od siromaštva.

Europa 2020 – glavni ciljevi Hrvatska – stanje u 2011. g. u odnosu na postavljene ciljeve (%) Inovacije − 3 % BDP-a EU treba investirati u istraživanje i razvoj 0, 75% Klimatsko-energetski ciljevi “ 20/20/20” 20% smanjenje emisije u odnosu na razine iz 1990. g. (30% ako okolnosti dopuštaju) 20% energije iz obnovljivih izvora 13, 8% 20% porast energetske učinkovitosti 75% populacije u dobi između 20 i 64 godine trebalo bi biti zaposleno 57% Postotak osoba koje rano napuste školovanje trebao bi biti ispod 10% 4, 1% Najmanje 40 % mlađe generacije (30 − 34. g. ) trebalo bi završiti tercijarni stupanj obrazovanja 24, 5%

Kohezijski fond i strukturni fondovi EU Kohezijski fond/ERDF • Izgradnja prometne, okolišne i energetske infrastrukture ESF/ERDF • Dodjela bespovratnih sredstava i lokalna/regionalna infrastruktura EARDF i EFF • Financiranje poduzetničkih projekata u poljoprivredi i ribarstvu

Kohezijski fond (CF) Misija kohezijske politike: • Ujednačeni razvitak unutar EU kroz smanjenje razlika u razini razvoja između europskih regija s ciljem jačanja gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije • Jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva podupire ostvarivanje ciljeva Strategije Europa 2020 za „pametan, održiv i uključiv‟ rast • “Catching up” stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija 2014 -2020 dva cilja: - Investicije za rast i radna mjesta - Europska teritorijalna suradnja

Kohezijski fond (CF) 1 • Fond namijenjen najmanje razvijenim državama EU Ulaganje u okoliš • Klimatska prilagodba i prevencija rizika • Sektori voda i otpada • Bio-raznolikosti zelena infrastruktura • Urbani okoliš • Ekonomija s malim udjelom ugljika Ulaganja u promet • Transeuropska transportna mreža (TEN-T) • izvan TEN-T mreže -infrastruktura koja doprinosi okolišno održivom urbanom i javnom prometu diljem EU i potiče INTER-MODALNE prometne sustave (naspram samo

Kohezijski fond - investicijski prioriteti Uz navedena 3 područja usmjeravanja sredstava Kohezijskog fonda, definirano je 5 investicijskih prioriteta: 1. potpora prelasku na ekonomiju s niskim udjelom ugljika u svim sektorima 2. promicanje prilagodbe na klimatske promjene te upravljanje i prevencija rizika 3. zaštita okoliša i promocija učinkovitosti resursa 4. promicanje održivog prometa i uklanjanje uskih grla u ključnim mrežama 5. jačanje institucionalnih kapaciteta te jačanje javne administracije

Kohezijski fond (CF) – način prijave • Države članice podnose zahtjeve za financiranje EC • EC u roku od 3 mjeseca donosi odluku o financiranju • Ključni elementi zahtjeva: - predmet prijave - zašto se sufinancira - održivost projekta • društveno-gospodarski i okolišni utjecaj projekta • svaki projekt mora biti usklađen s važećim EU propisima (konkurentnost, okoliš i pravila javne nabave) • EC provjerava jesu li ispunjeni svi uvjeti (područja Kohezijskog fonda: promet i okoliš) • procjena gospodarskih i društvenih učinaka projekta kroz analizu troškova i koristi (eng. Cost-benefit analiza). • usklađenost s prioritetima koje su utvrdile države članice EU • usklađenost s drugim politikama Zajednice i operacijama koje se poduzimaju kroz ERDF i ESF.

Udio financiranja iz CF • Maksimalan udio financiranja ne može biti > 85% prihvatljivih troškova projekta • Maksimalan iznos javne pomoći, koji obuhvaća i druge potpore Zajednice, ne može prijeći 90% ukupnih troškova projekta • Iznimno, EC može odobriti sufinanciranje troškova pripreme tehničke dokumentacije i potrebnih studija u iznosu od 100% utrošenih sredstava • Iznos pomoći može biti umanjen ako projekt po svojoj naravi generira prihod ili onečišćava okoliš • Veliki projekti (major projects) moraju biti odobreni od strane EC i navedeni u OP-u: projektni minimum za okoliš i transport: 50 milijuna eur

ESF-Europski socijalni fond • glavni europski instrument financiranja namijenjen održavanju radnih mjesta, stvaranju novih radnih mjesta i poboljšanju radnih uvjeta za sve građane EU • investiranje u ljudske potencijale • Budžet od 10 M EUR/god – aktivna politika zapošljavanja kako bi se prevenirala nezaposlenost; – jednake mogućnosti za sve u pristupu tržištu rada; – unaprjeđenje obrazovanja kao dio politike cjeloživotnog obrazovanja kako bi se unaprijedio pristup tržištu rada, zadržala zaposlenost te promovirala mobilnost; – obrazovana i prilagodljiva radna snaga i nove forme organizacije rada; – poduzetništvo i uvjeti za stvaranje radnih mjesta.

Prioriteti ESF • poticanje prilagodljivosti zaposlenika stjecanjem novih vještina • poticanje prilagodljivosti poduzeća/javnih tijela novim uvjetima rada • poboljšanje dostupnosti zapošljavanja (informacije, savjetovanje, potpora; prvi posao, prekvalifikacija) • profesionalno usavršavanje (cjeloživotno učenje i stjecanje novih vještina) Pojačana socijalna dimenzija • 20 % ESF alokacije mora biti uloženo u socijalnu uključivost • Jači naglasak na aktivnosti usmjerene protiv nezaposlenosti mladih • Posebna potpora za rodnu jednakost & nediskriminaciju • STOPA SUFINANCIRANJA ESF-a: do 75% za manje razvijene regije EU.

ESF kontakt u RH • Ms Ana ODAK Head od Independent Service for Information and Educational Activities Ministry of Regional Development and EU Funds (MRRFEU) Dr. Franje Račkog 6, 10 000 Zagreb Tel: +385 1 6400 687; Fax: +385 1 4569 150 e-mail: ana. odak@mrrfeu. hr www. mrrfeu. hr

Europski fond za regionalni razvoj (ERDF) Svrha: „Jačanje ekonomske i socijalne kohezije i smanjivanje razlika u razvoju između regija unutar EU” • Potpora regionalnom i lokalnom razvoju kroz ulaganje u: - malo i srednje poduzetništvo - istraživanje i razvoj & inovacije - prilagodba klimatskim promjenama i okoliš - telekomunikacije - energetska i prometna infrastruktura održiv urbani razvoj - zdravstvena, obrazovna i socijalna infrastruktura

ERDF 1 • U manje razvijenim regijama prioriteti ulaganja bit će širi, što odražava veće potrebe za razvojem. • najmanje 50 % sredstava ERDF-a za energetsku učinkovitost i obnovljive izvore energije, inovaciju te podršku malim i srednjim poduzećima • STOPA SUFINANCIRANJA EFRR-a: do 75% za manje razvijene regije EU

ERDF 2 • 2014. – 2020. cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije i smanjivanje razlika u razvoju između regija unutar EU • podrška regionalnom i lokalnom razvoju radi doprinosa tematskim ciljevima: – istraživanje i razvoj te inovacije, – poboljšani pristup informacijskim i komunikacijskim tehnologijama te veću kvalitetu tih tehnologija, – klimatske promjene i prijelaz na gospodarstvo s niskim udjelom ugljika, – poslovnu podršku malim i srednjim poduzećima, – usluge od općeg gospodarskog interesa, – telekomunikacijsku, energetsku i prijevoznu infrastrukturu, – povećavanje kapaciteta institucija i učinkovitu javnu administraciju, – zdravstvenu, obrazovnu i socijalnu infrastrukturu te – održivi urbani razvoj.

ERDF neće financirati: Jasno definirane investicije u prijedlogu Uredbe o ERDF-u za razdoblje 2014. – 2020. • proizvodnja, prerada i reklamiranje duhana i duhanskih proizvoda • troškovi zatvaranja nuklearnih elektrana.

Upiti vezani uz EU fondove: fondovi@mrrfeu. hr

HRVATSKA I STRUKTURNI/KOHEZIJSKI FONDOVI

Što je na raspolaganju RH? • do 1. srpnja 2013. : IPA • od 1. srpnja 2013. do konca 2013. : strukturni fondovi (prioriteti iz IPA sa značajno povećanim sredstvima) • od 2014. Strukturni fondovi i Kohezijski fond iz nove financijske perspektive

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA STRUKTURNE FONDOVE STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013. EU KOHEZIJSKA POLITIKA STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA KONVERGENCIJSKI PROGRAM NACIONALNI PROGRAM REFORMI EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ EUROPSKI SOCIJALNI FOND KOHEZIJSKI FOND NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIR OPERATIVNI PROGRAM 3 OPERATIVNI PROGRAM ZA PROMET OPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠ OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ LJUDSKIH POTENCIJALA OPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU KONKURENTNOST OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ UPRAVNIH KAPACITETA

Mogućnosti financiranja iz EU fondova u programskom razdoblju 2014. -2020. 11 tematskih ciljeva 1. Jačanje istraživanja, tehnološkog razvoja i inovacija 2. Povedanje pristupa, korištenja i kvalitete informacijskih i komunikacijskih tehnologija 3. Povedanje konkuretnosti malih i srednjih poduzeda (za ERDF), poljoprivrednog sektora (za EAFRD) te ribarskog i akvakulturnog sektora (za EMFF) 4. Podupiranje prijelaza na niskougljično gospodarstvo u svim sektorima 5. Promicanje prilagodbe na klimatske promjene, prevencija i upravljanje rizikom 6. Zaštita okoliša i promicanje učinkovitosti resursa 7. Promicanje održivog transporta i otklanjanje čepova u ključnim mrežnim infrastrukturama 8. Promicanje zapošljavanja i podupiranje mobilnosti radne snage 9. Promicanje socijalne uključenosti i borba protiv siromaštva 10. Ulaganje u obrazovanje, vještine i cjeloživotno učenje 11. Jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovite javne uprave

Nacionalni strateški referentni okvir RH OPĆI CILJ Ubrzati stopu ekonomskog rasta i promicati održivi razvoj, s ciljem ostvarenja realne konvergencije KLJUČNI STRATEŠKI CILJEVI Brži ekonomski rast Veća zaposlenost i temeljen na tržišnoj brže stvaranje integraciji i radnih mjesta institucionalnim reformama SPECIFIČNI TEMATSKI PRIORITETI - Razvoj suvremenih prometnih mreža i povećana dostupnost regije Promicanje održivog razvoja - Ulaganje u infrastrukturu na području zaštite okoliša i energetike - Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva - Zapošljavanje i razvoj ljudskih resursa - Razvoj upravnih kapaciteta - Uravnotežen regionalni razvoj kao horizontalni prioritet

Operativni programi • Programi su u izradi • Osim ciljeva, prioriteta, mjera, načina provedbe, financijskih alokacija i odgovornih tijela, sadržavaju i popis većih strateških projekata (“major projects”: više od 50 M €, u slučaju zaštite okoliša > 25 M €) koji moraju biti predefinirani već u samom programu • Programi trebaju proći proces javnih konzultacija • 30. 06. 2013. dostava projektnih prijedloga za bazu projekata ERDF

Preduvjeti za povlačenje sredstava: 1. Pripremljeni strateški dokumenti 2. Pripremljeni projekti 3. Odgovarajući administrativni kapaciteti za provedbu

Korisnici sredstava • Izrađuju natječajnu dokumentaciju • Provode javnu nabavu: - raspisuju natječaje -ugovaraju izvoditelja radova -isplaćuju izvoditelja radova • Podnose zahtjeve za sufinanciranjem troškova posredničkom tijelu › upravljačkom tijelu › tijelu nadležnom za ovjeravanje plaćanja Korisnici sredstava: • poduzetnici, TDU, lokalna i područna samouprava te njihova tijela i udruženja, NGO, škole, sveučilišta, instituti, poduzetnički centri, javne kompanije, agencije koje su pravna tijela s javnim ovlastima…

ERDF poziv 30. 06. 2013. • Ministarstvo poduzetništva i obrta - javni poziv poduzetnicima za identifikaciju projektnih prijedloga • Usklađenost s relevantnim dokumentima: - Europska strategija za pametan, održiv i uključiv rast EUROPE 2020 - Operativni program za regionalnu konkurentnost - svi ostali relevantni strateški dokumenti (Strategija razvoja turizma RH do 2020, druge relevantne sektorske strategije, županijske razvojne strategije i dr. )

• priprema projektnih prijedloga za programe bespovratnih potpora koji će se financirati iz Strukturnih fondova • najniža ukupna vrijednost prijavljenog projekta 7, 5 milijuna kuna • priprema projekta može uključivati: - pripremu i pregled studije izvodljivosti, uključujući CBA - pripremu/reviziju/ažuriranje tehničkog dijela projekta (tehničke pojedinosti provedbe) - pripremu relevantne natječajne dokumentacije / tehničkih specifikacija / troškovnika te dokumentacije za sekundarnu nabavu - izrada prijave za projekt

ERDF-dokumentacija 1. Obrazac za prijavu projekta 1. 1 a Sažetak projekta 1. 1 b Hodogram 1. 2 Troškovnik 1. 3 Struktura studije predizvodljivosti / izvodljivosti 2. Kriteriji za odabir