Izmaias politikas plnoanas dokumentu un tiesbu aktu projektu
Izmaiņas politikas plānošanas dokumentu un tiesību aktu projektu izstrādē © Valsts kancelejas Politikas koordinācijas departaments & Tieslietu ministrija & Finanšu ministrija 2010. gada februāris
SATURS ▌ Ietekmes novērtējums: būtība un atspoguļojums politikas plānošanas dokumentos (PPD) ▌ Politikas plānošanas dokumenti – izstrādes principi un būtiskākās izmaiņas ▌ Sabiedrības līdzdalība attīstības plānošanas procesā ▌ Tiesību aktu projekta sākotnējās ietekmes novērtējums (anotācijas aizpildīšana) – principi un būtiskākās izmaiņas ▌ Kontaktinformācija (VK PKD, TM, FM), ja nepieciešamas papildus konsultācijas
Ietekmes novērtējums: būtība un atspoguļojums politikas plānošanas dokumentos (PPD)
Kas ir ietekme? ▌ ietekme: ▌ sekas, efekts, pārmaiņas (so what? ) ▌ ietekmi: ▌ prognozē (ex-ante) = PPD sadaļa ▌ pēc tam mēra (interim) (ex-post) = Info ziņojums ▌ ietekmi izsaka: ▌ kvalitatīvi (novērtējuma rezultāti) ▌ kvantitatīvi (rezultatīvie rādītāji) (finanšu ietekme) 41. , 48. , 52. ,
Ietekmes vērtēšanas process ▌ Ex-ante: prognozē sekas pirms lēmuma pieņemšanas (PPD apstiprināšanas) ▌ ko lēmums ietekmēs (konsultācijas) ▌ ko par to domā partneri (konsultācijas) ▌ kādas būs izmaiņas ▌ kādi dati ļaus izmaiņas konstatēt ▌ Vai šāda politika ir vajadzīga? 42. , 43. , 44. , 47. , 50. , 51. , 52. , 53. , 54. , 55. , ▌ Ex-post (arī interim): ko sasniedzām un ar kādiem līdzekļiem? ▌ ko par to saka mērķa grupas ▌ ko darīja partneri, cik un kādus resursus patērēja ▌ kāda bija ārējo faktoru ietekme ▌ ko saka datu analīze ▌ Vai politiku nepieciešams turpināt? Ja jā, ar kādām izmaiņām?
Kas nonāk dokumentos? ▌ ne viss, kas norisinās dokumenta izstrādātāja galvā, nonāk uz papīra ▌ obligātais ex-ante ▌ kvalitatīvi: pamatnostādnēs, koncepcijās ▌ kvantitatīvi (RR): pamatnostādnēs, plānos ▌ kvantitatīvi (finanses): pamatnostādnēs, plānos, koncepcijās ▌ obligātais interim ▌ nav ▌ pieļaujams tikai vidēja termiņa PPD ▌ obligātais ex-post ▌ pamatnostādnēm, plāniem ▌ ja nepieciešams koncepcijām 12. 6. , 12. 8. , 12. 9. , 12. 11. , 15. 4. , 15. 6. , 15. 8. , 18. 2. , 18. 3. , 18. 5. , 45. , 57. , 58. ,
Noslēgumā ▌ ja koncepcijai viens variants, tad ietekme jānovērtē arī scenārijam nedarīt neko, jo atturēšanās no rīcības vienmēr ir alternatīva, kas izraisa zināmas sekas; ▌ ietekmes vērtēšanu “nedublē” (neveic plāniem, kas izstrādāti pamatnostādņu ieviešanai, neveic institūciju vadības dokumentiem); ▌ “jauna plānošanas dokumenta izstrādi uzsāk pēc iepazīšanās ar gala novērtējuma rezultātiem” – nenozīmē, ka rezultātiem obligāti jābūt apstiprinātiem vai oficiāli publicētiem ▌ RR būtība un sistēma: RR pamatnostādnes (8. 06. 2008 #344), RR noteikumi (01. 09. 2009 #979), RR instrukcija (17. 11. 2009 #16); ▌ RR atspoguļošana: IDS instrukcija 18. 2. , 46. , 55. ,
1. rezultāta formulējums – pārmaiņas sabiedrībā, kas raksturo izvirzītā mērķa sasniegšanas pakāpi, būtiskākie darba galaprodukti, pakalpojumi un preces, kas tiek radīti, tieši izmantojot ieguldījumus 2. rezultatīvais rādītājs – rezultāta būtiska pazīme vai mērvienība, kas nodrošina iespējami objektīvu tā sasniegšanas progresa mērīšanu un kuru var izteikt kā skaitlisku vērtību 3. rādītāja skaitliskās vērtības – rezultāta sasniegšanas plānotais progress dokumenta īstenošanas laikā
Politikas plānošanas dokumenti – izstrādes principi un būtiskākās izmaiņas
Ministru kabineta 2009. gada 13. oktobra noteikumi Nr. 1178 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi”
Regulējums ▌ Attīstības plānošanas sistēmas likums ▌ 2009. gada 13. oktobra MK noteikumi Nr. 1178 “Attīstības plānošanas dokumentu izstrādes un ietekmes izvērtēšanas noteikumi “
Dokumentu veidi ▌ Attīstības plānošanas dokumenti: ▌ Politikas plānošanas dokumenti; ▌ Institūciju vadības dokumenti; ▌ Teritorijas attīstības plānošanas dokumenti. ▌ Politikas plānošanas dokumenti: ▌ Pamatnostādnes; ▌ Plāns; ▌ Koncepcija.
Hierarhija konceptuālais dokuments “Latvijas izaugsmes modelis: cilvēks pirmajā vietā” Latvijas ilgtspējīgas attīstības stratēģija Nacionālais attīstības plāns Pamatnostādnes Programma Plāns Koncepcija Informatīvais ziņojums
Pamatnostādnes ▌ Pamatnostādnes ir uz konkrētu, valstij nozīmīgu mērķu sasniegšanu vērsts vidēja termiņa politikas plānošanas dokuments, kas aptver plašu jautājumu loku. ▌ Vidēja termiņa (5 – 7 gadi) ▌ apstiprina MK ▌ tiek izstrādāts, lai izvirzītu vispārējus valdības mērķus kādā politikas jomā.
Pamatnostādņu struktūra (1) ▌ situācijas raksturojums attiecīgajā nozarē ▌ kvalitatīvs un kvantitatīvs apraksts. ▌ informāciju par risināmo jautājumu sasaisti ar citiem APD (t. sk. NAP, reģionālajiem attīstības plānošanas dokumentiem) ▌ identificētās problēmas, kuru risināšanai nepieciešama noteiktas politikas īstenošana. ▌ Problēmu uzskaitījums un apraksts; ▌ Ja problēma netiek risināta – norāda pamatojumu. ▌ būtiskākos esošos un no jauna izvirzītos politikas pamatprincipus, politikas mērķus un, ja nepieciešams, arī apakšmērķus un prioritātes; ▌ rīcības virzienus politikas mērķu un rezultātu sasniegšanai un turpmākās rīcības plānojumu; ▌ piedāvātā risinājuma sākotnējā (ex-ante) ietekmes novērtējuma rezultātus;
Pamatnostādņu struktūra (2) ▌ rīcības plānojumā paredzēto uzdevumu (vienveidīgu vai saturiski saistītu pasākumu kopums) un pasākumu (atsevišķas darbības vai rīcības) izpildes termiņu, ko nosaka ar precizitāti līdz pusgadam ▌ atspoguļo tabulas formā (3 pielikums); ▌ politikas rezultātus, pakārtotos darbības rezultātus un to rezultatīvos rādītājus, kas norāda uz izvirzīto mērķu sasniegšanas progresu (1. pielikums). ▌ Maksimums 3 politikas rezultāti; ▌ Politikas rezultātus veido saskaņā ar 01. 09. 2009 Noteikumiem nr. 979 „Rezultātu un rezultatīvo rādītāju sistēmas darbības kārtība” un 17. 11. 2009 instrukciju Nr. 16 „Ministriju un citu centrālo valsts iestāžu rezultātu un to rezultatīvo rādītāju izstrādes un novērtēšanas metodika”’ ▌ Ja pamatnostādņu īstenošanai plānots izstrādāt plānu, darbības rezultātus pamatnostādnēs var neiekļaut. ▌ ietekmes novērtējumu uz valsts un pašvaldību budžetiem (2. pielikums) ▌ Norāda tikai papildus nepieciešamo finansējumu (arī 3. pielikumā – vai nu papildus nepieciešamais vai esošo līdzekļu ietvaros). ▌ par izpildi atbildīgās institūcijas; ▌ pārskatu sniegšanas un novērtēšanas kārtību; ▌ politikas plānošanas dokumentus, kuri atzīstami par spēku zaudējušiem.
Plāns ▌ Plāns ir īstermiņa politikas plānošanas dokuments, ko izstrādā politikas ieviešanai noteiktā nozarē, lēmējinstitūcijas atbalstītu pamatnostādņu īstenošanai vai augstākas iestādes dotā uzdevuma izpildei. ▌ īstermiņa (līdz 3 gadiem) dokuments ▌ apstiprina Ministru kabinets; ▌ tiek izstrādāts, lai strikti un detalizētu aktivitāšu veidā noteiktu kārtību – pasākumus, atbildīgos, izpildes termiņus.
Plāna struktūra (1) ▌ ja nepieciešams, esošās situācijas raksturojumu attiecīgajā nozarē; ▌ Ja ievieš pamatnostādnes, var tikai vispārēju aprakstu. ▌ ja nepieciešams, informāciju par risināmo jautājumu sasaisti ar citiem attīstības plānošanas dokumentiem ▌ Ja plānu izstrādā pamatnostādņu ieviešanai, plānā norāda attiecīgajās pamatnostādnēs noteiktos politikas mērķus, rīcības virzienus, uzdevumus un plānotos darbības rezultātus. ▌ plāna mērķi; ▌ Ja pamatnostādņu ieviešanai – norāda pamatnostādņu mērķi. ▌ pasākumus izvirzīto mērķu sasniegšanai un uzdevumu izpildei, kā arī tiešos darbības rezultātus; ▌ termiņus pasākumu īstenošanai ar precizitāti no viena līdz trim mēnešiem;
Plāna struktūra (2) ▌ pasākumu izpildei nepieciešamo finansējumu; ▌ Norāda tikai papildus nepieciešamo finansējumu (arī 4. pielikumā – vai nu papildus nepieciešamais vai esošo līdzekļu ietvaros). ▌ par pasākumu īstenošanu atbildīgās institūcijas un, ja nepieciešams, pasākumu īstenošanā iesaistītās institūcijas; ▌ 4. pielikums ▌ pārskata sniegšanas un novērtēšanas kārtību; ▌ plānus, kuri atzīstami par spēku zaudējušiem.
Koncepcija ▌ Koncepcija ir politikas plānošanas dokuments, ar kuru informē lēmējinstitūciju par noteiktas problēmas esību vai par nepieciešamā normatīvā regulējuma būtību, par iespējamo turpmāko rīcību vai par problēmas iespējamiem risinājuma variantiem. ▌ politikas dokuments, kuru apstiprina Ministru kabinets; ▌ tiek izstrādāts, lai pieņemtu politisku lēmumu par noteiktu jautājumu, kurā iespējami vairāki alternatīvi risinājumu varianti, vai arī pirms lielu (sistēmisku) likumu izstrādes.
Koncepcijas struktūra ▌ problēmas vai situācijas izklāstu; ▌ risinājuma variantus: ▌ kādā veidā katrs no tiem risina minēto problēmu, ▌ sākotnējā ietekmes novērtējuma rezultātus. ▌ Ja vienā no risinājuma variantiem paredzēts situāciju nemainīt, ietekmes novērtējumā prognozē sagaidāmās sekas. ▌ risinājuma variantu ietekmi uz valsts un pašvaldību budžetiem atbilstoši šo noteikumu 2. pielikumam; ▌ priekšlikumus turpmākās rīcības plānojumam, ▌ termiņus un atbildīgās institūcijas paredzēto uzdevumu veikšanai. ▌ Ja turpmākā rīcība paredz tiesību aktu vai plānošanas dokumentu projektu izstrādi, norāda to satura galvenos virzienus. ▌ ja nepieciešams, politikas plānošanas dokumentus, kuri atzīstami par spēku zaudējušiem.
Vispārējie principi ▌ informāciju PPD strukturē tā, lai nodrošinātu tās skaidrību un uztveramību. ▌ Pareizi izvēlēts dokumenta veids; ▌ Plānotie pasākumi ir reāli un izpildāmi; ▌ Skaidrs un koncentrēts satura izklāsts; ▌ Pārdomāta informācijas pasniegšana; ▌ Saprotami piedāvātie risinājumi un to sekas; ▌ Struktūrā esošie punkti nav obligāti PPD satura nosaukumi; ▌ Ja nepieciešams, politikas plānošanas dokumentus papildina ar citām sadaļām.
Atskaitīšanās. Informatīvais ziņojums ▌ 1! Starpziņojums (ja vidēja termiņa PPD) un gala ziņojums; ▌ Informatīvais ziņojums ir tikai un vienīgi atskaitīšanās dokuments, kurā iekļauj: ▌ Informāciju vai pārskatu par konkrēta jautājuma risināšanas gaitu, plānošanas dokumenta īstenošanu vai ar attīstības plānošanu saistīta konkrēta jautājuma risināšanas gaitu. ▌ Informatīvajā ziņojumā ietvertajā pārskatā vai izpildes novērtējumā (norāda arī informāciju par valsts budžetā šim nolūkam piešķirtajiem finanšu resursiem un to izlietojumu. ▌ Neietver priekšlikumus turpmākai rīcībai vai risinājuma variantus, un nepievieno Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektu. ▌ Informatīvo ziņojumu iesniedz Valsts kancelejā: ▌ elektroniski tiek nosūtīts Ministru kabineta locekļiem; ▌ Informatīvais ziņojums netiek izskatīts Ministru kabineta sēdē, izņemot gadījumu, ja informatīvā ziņojuma izskatīšanu Ministru kabineta sēdē nosaka Ministru prezidents.
PPD iesniegšana un aktualizēšana ▌ Iesniegšana: ▌ Politikas plānošanas dokuments; ▌ Ja nepieciešams – kopsavilkumu; ▌ MK rīkojuma projekts. ▌ Aktualizēšana: ▌ MK rīkojuma projekts par izmaiņām PPD un atsevišķs rīkojums par izmaiņām PPD rīkojumā; ▌ Anotācijas, kurās sniegts izmaiņu pamatojums; ▌ Kad grozījumi apstiprināti MK – aktualizēto PPD iesniedz DAUKS.
Sabiedrības līdzdalība attīstības plānošanas procesā
Ministru kabineta 2009. gada 25. augusta noteikumi Nr. 970 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā”
MK noteikumi par sabiedrības līdzdalības kārtību attīstības plānošanas procesā (1) ▌ Kārtība attiecas uz Saeimu, Ministru kabinetu, tiešās valsts pārvaldes iestādēm, kas nav padotas Ministru kabinetam plānošanas reģioniem un pašvaldībām; ▌ Noteikumu mērķis ir sekmēt efektīvu, atklātu, ietverošu, savlaicīgu un atbildīgu sabiedrības līdzdalību attīstības plānošanas procesā, tādējādi paaug stinot plānošanas procesa kvalitāti un plānošanas rezultātu atbilstību sabiedrības vajadzībām un interesēm; ▌ Sabiedrības līdzdalību īsteno formālās (piemēram, biedrības, nodibinā jumi, arodbiedrības, darba devēju organizācijas, reliģiskās organizācijas) un neformālās (nereģistrētas iniciatīvu grupas, interešu apvienības) sabiedrības grupas, kā arī atsevišķas fiziskas personas (turpmāk – sabiedrības pārstāvji). 27
MK noteikumi par sabiedrības līdzdalības kārtību attīstības plānošanas procesā (2) ▌ Kārtība netiek piemērota: ▌ institūciju vadības dokumentu plānošanas procesā; ▌ ja sabiedrības līdzdalība attīstības plānošanas procesā tiek regulēta ar citu ārējo normatīvo aktu; ▌ ja izstrādājamais dokuments satur ierobežotas pieejamības informāciju vai valsts noslēpumu.
Līdzdalība iespējama jebkurā no attīstības plānošanas posmiem ▌ attīstības plānošanas procesa ierosināšanā (tai skaitā problēmu konstatēšanā un politikas alternatīvu noteikšanā); ▌ attīstības plānošanas dokumenta izstrādē; ▌ lēmuma pieņemšanas procesā lēmējinstitūcijas noteiktajā kārtībā; ▌ attīstības plānošanas dokumenta ieviešanas uzraudzībā un novērtēšanā; ▌ attīstības plānošanas dokumenta aktualizācijā
Līdzdalības veidi ▌ piedaloties starpinstitūciju darba grupās un konsultatīvajās padomēs; ▌ piedaloties sabiedriskajā apspriedē; ▌ iesaistoties publiskajā apspriešanā; ▌ iesaistoties diskusiju grupās, forumos un citās līdzdalības aktivitātēs (piemēram, videokonferencēs un sabiedriskās domas aptaujās); ▌ sagatavojot atzinumu attīstības plānošanas dokumentam pirms lēmuma pieņemšanas lēmējinstitūcijas noteiktajā kārtībā; ▌ sniedzot iebildumus un priekšlikumus lēmējinstitūcijas noteiktajā kārtībā lēmuma pieņemšanas procesā; ▌ līdzdarbojoties politikas ieviešanā Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajā kārtībā.
Jaunas normas, kas regulē līdzdalības veidus ▌ Sabiedrības pārstāvju iesaistīšana darba grupās un konsultatīvajās padomēs – atklāta procedūra, var noteikt kritērijus, nodrošina, ka ir uzklausīti arī neiesaistītie; ▌ Sabiedriskās apspriedes (sanāksme, kurā piedalās un savus iebildumus un priekšlikumus sniedz sabiedrības pārstāvji) organizēšanas kārtība; ▌ Publiskās apspriešanas (ārējo normatīvo aktu vai institūcijas noteikts laikposms, kurā sabiedrības pārstāvji sniedz savus iebildumus un priekšlikumus vai piedalās citās institūcijas organizētās sabiedrības līdzdalības aktivitātēs) organizēšanas kārtība.
Institūcijas pienākumi ▌ Nosaka amatpersonu, kas ir atbildīga par sabiedrības līdzdalības nodrošināšanu uzsāktajā attīstības plānošanas procesā. ▌ Atbildīgā amatpersona plāno sabiedrības līdzdalību apzina un iesaista sabiedrības mērķgrupas, kuras tieši skars attīstības plānošanas dokuments, izvēlas piemērotākos sabiedrības līdzdalības veidus; ▌ Atbildīgā amatpersona sagatavo un publicē institūcijas mājaslapā sadaļā "Sabiedrības līdzdalība" paziņojumu par līdzdalības procesu (1. pielikums), kā arī, izvērtējot nepieciešamību, izplata to citos sabiedrībai pieejamos veidos, lai iespējami labāk sasniegtu mērķauditoriju. ▌ Informāciju par atsevišķām sabiedrības iesaistīšanas iniciatīvām (diskusijām, sabiedriskajām apspriedēm un citām sabiedrības iesaistīšanas aktivitātēm), kuras nav iepriekš plānotas un norādītas paziņojumā, institūcija publicē savā mājaslapā sadaļā "Sabiedrības līdzdalība" ne mazāk kā septiņas dienas pirms iniciatīvas norises sākuma un izplata paziņojumā noteiktajā kārtībā, kā arī, ja nepieciešams, citos sabiedrībai pieejamos veidos.
Paziņojumu publicēšana ▌ Tiešās valsts pārvaldes institūcijas elektroniski sagatavotus paziņojumus par līdzdalības procesu iesniedz Valsts kancelejā publicēšanai tās mājaslapā. ▌ Pašvaldības elektroniski sagatavotus paziņojumus par līdzdalības procesu iesniedz tam plānošanas reģionam, kurā ietilpst attiecīgā vietējā pašvaldība, publicēšanai tā mājaslapā. ▌ Plānošanas reģioni elektroniski sagatavotus paziņo jumus par līdzdalības procesu iesniedz Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrijā publicēšanai tās mājaslapā. ▌ Valsts kanceleja, plānošanas reģioni un Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrija minētos paziņojumus publicē savā mājaslapā ne vēlāk kā trīs darbdienas pēc to saņemšanas
Sabiedrības pārstāvja pienākums ▌ Sabiedrības pārstāvja pienākums ir institūcijas paziņojumā noteiktajos termiņos un veidā informēt institūciju par savu interesi iesaistīties attīstības plānošanas procesā, norādot paziņojumā pieprasīto informāciju, kā arī turpmākajā līdzdalības procesā ievērot institūcijas noteiktos termiņus
Sabiedrības līdzdalības rezultāti Iesniedzot attīstības plānošanas dokumenta projektu izskatīšanai lēmējinstitūcijā atbilstoši normatīvajiem aktiem par attīstības plānošanu un attiecīgo institūciju iekšējo kārtību un darbību, tam pievieno plānošanas procesā izteiktos sabiedrības pārstāvju viedokļus atbilstoši šo noteikumu 2. pielikumam un publicē tos institūcijas mājaslapā sadaļā "Sabiedrības līdzdalība".
Tiesību aktu projekta sākotnējās ietekmes novērtējums (anotācijas aizpildīšana) – principi un būtiskākās izmaiņas
Ministru kabineta 2009. gada 15. decembra instrukcija Nr. 19 “Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība”
Kad ir nepieciešams aizpildīt anotāciju? ▌ Ministru kabineta 2009. gada 7. aprīļa noteikumu “Ministru kabineta kārtības rullis” 3. punkts nosaka, ka anotācija jāpievieno: likumprojekts; Saeimas lēmumprojekts; MK noteikumu projekts; MK instrukcijas projekts; MK ieteikumu projekts; MK sēdes protokollēmuma projekts; MK rīkojuma projekts.
‘Jaunā’ anotācijas aizpildīšanas kārtība ▌ Ministru kabineta 2009. gada 15. decembra instrukcija Nr. 19 “Tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes izvērtēšanas kārtība” (turpmāk – Instrukcija) ▌ Anotācija = tiesību akta projekta sākotnējās (ex-ante) ietekmes novērtējuma ziņojums ▌ Anotācijā atspoguļo sekas un ietekmi, ko radīs tiesību akta projekts + atspoguļo arī sabiedrības iesaistīšanu līdzšinējā tiesību akta projekta izstrādē
Kuriem tiesību aktu projektiem kuras sadaļas aizpildīt un kā? ▌ Likumprojektiem: pat, ja kāda anotācijas sadaļa ‘nav attiecināma’, iekļauj šīs sadaļas nosaukumu un apakšā ieraksta ‘nav attiecināms’ (skat. Instrukcijas 6. 1. apakšpunktu). ▌ Visiem pārējiem projektiem: ja kāda anotācijas sadaļa ‘nav attiecināma’, NAV jāiekļauj šīs sadaļas nosaukums. Vienkārši atsevišķā teikumā ieraksta, kuras anotācijas sadaļas nav attiecināmas (skat. Instrukcijas 6. 2. apakšpunktu).
ANOTĀCIJAS I SADAĻA “Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība”
Anotācijas I sadaļa: “Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” ▌Papildus: Ja TAP paredz konceptuāla rakstura izmaiņas esošajā tiesiskajā regulējumā, iekļauj informāciju par iepriekš veiktajiem politikas ietekmes novērtējumiem (skat. Instrukcijas 15. punktu). TAP izstrādē iesaistītās institūcijas (skat. Instrukcijas 17. punktu): domātas pārvaldes institūcijas + ja ir bijusi darba grupa, arī to šeit norāda (formāla/neformāla; izveides datums; izveides pamatojums) + kuras institūcijas neatbalsta vai daļēji atbalsta projektu tā izstrādātajā redakcijā. Ja anotācijā nav iekļauta VI sadaļa, pamato, kādēļ TAP izstrādē nav tikuši iesaistīti sabiedrības pārstāvji (skat. Instrukcijas 18. punktu).
ANOTĀCIJAS II SADAĻA “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību”
Anotācijas II sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (1) ▌Norāda TAP sabiedrības mērķgrupu (skat. 20. punktu). Sabiedrības mērķgrupas = tieši ietekmētā sabiedrības grupa. Var būt arī vairākas. Plus, norāda arī mērķgrupas aptuveno skaitlisko lielumu vai īpatsvaru. Ja nevar norādīt lielumu vai īpatsvaru, pamato, kādēļ.
Anotācijas II sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (2) ▌Norāda citas TAP skartās sabiedrības grupas – ārpus mērķgrupas (skat. 21. punktu). Tādas sabiedrības grupas, kuras TAP tieši neregulē, bet kuru tiesības, pienākumus, finanses vai iespējas TAP ietekmē vai varētu ietekmēt. Plus, norāda arī mērķgrupas aptuveno skaitlisko lielumu vai īpatsvaru. Ja nevar norādīt lielumu vai īpatsvaru, pamato, kādēļ.
Anotācijas II sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (3) NB 1! Ļoti iespējams, ka daudzos gadījumos strikta robeža starp mērķgrupu un citām (netieši skartajām) sabiedrības grupām nebūs novelkama → pielietojam veselo saprātu! Atceramies, ka šo normu mērķis ir atspoguļot, kuras iedzīvotāju grupas izstrādātais TAP skars! NB 2! Ar ‘sabiedrību’ II sadaļā domāta arī publiskā pārvalde – ja TAP regulē kādus publiskās pārvaldes jautājumus.
Anotācijas II sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (4) ▌Raksturo projekta paredzamo finansiālo ietekmi sabiedrības grupām, kas iepriekš tikušas identificētas: norāda + skaidro, kā rodas (skat. 22. punktu). tiešās finansiālās izmaksas = nodokļi, nodevas, sodi, institūciju maksas pakalpojumi. (22. 1. apakšpunkts) aptuvenas netiešās finansiālās izmaksas (piemēram, maksa par precēm vai pakalpojumiem). Sabiedrības mērķgrupai – norāda (precīzāk); citām grupām – aptuveni raksturo, ja nepieciešams. (22. 2. apakšpunkts) norāda ietekmi uz ienākumiem. (22. 3. apakšpunkts) NB! Ja maina pastāvošu kārtību, salīdzina ar līdzšinējām izmaksām / līdzšinējo situāciju.
Regulējuma radīto izmaksu klasifikācija Regulējuma izmaksas Tiešās finansiālās izmaksas Netiešās finansiālās izmaksas jeb substantīvās pakļaušanās izmaksas Pakļaušanās izmaksas Administratīvās izmaksas – t. sk. arī administratīvais slogs 48
Anotācijas II sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (5) ▌Raksturo projekta paredzamo nefinansiālo ietekmi – piemēram, ietekmi uz vidi, veselību, sociālo ietekmi (skat. 23. punktu). To visu raksturo, sasaistot ar iepriekš norādītajām sabiedrības grupām atsevišķi nodalītas mērķgrupas un citas grupas – 23. 1. un 23. 2. apakšpunkts) Aspekti (ārpus nozarēm): rada tiesības; uzliek pienākumus; nodrošina vienlīdzību
Anotācijas II sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (6) ▌Ja TAP skar administratīvu procedūru vai tās posmus (paredzot informācijas iesniegšanu vai uzglabāšanu), apraksta šo administratīvo procedūru (skat. 24. punktu). Faktiski tas pats, kas līdz šim bija iekļauts Instrukcijā – tikai nedaudz mazāks informācijas apjoms un ne tik detalizēti. ▌Administratīvās izmaksas (pēc Standarta izmaksu modeļa formulas) pašlaik nemērām! (skat. 25. punktu). ▌Var pievienot specifisku papildus informāciju (specifiskus nozares impact assessmentus), ja izstrādātājs to uzskata par nepieciešamu (skat. 26. punktu).
ANOTĀCIJAS III SADAĻA “Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem”
Anotācijas III sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem” ▌ Būtisku izmaiņu nav, Instrukcijā sniegts plašāks un detalizētāks skaidrojums, ko un kā darīt: - kas ir finansiāla ietekme. kādā secībā izvērtē ietekmi. kādos gadījumos un kā aizpilda informāciju par kārtējo gadu. kā aizpildīt informāciju par ES SF instrumentiem. no kādiem avotiem izdevumus finansēs. kā veikt aprēķinus. par līdzekļu piešķiršanu lemj MK.
Anotācijas III sadaļa: “Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem” ▌ Specifiskās izmaiņas: par kārtējo gadu var norādīt gan budžeta likumā paredzēto, gan izmaiņas. lielāks uzsvars uz nepieciešamību identificēt kompensējošus pasākumus papildus izdevumu finansēšanai. skaidri noteikts, ka izdevumus atlīdzībai plāno 80% apmērā no 4. kvalifikācijas pakāpes. valsts nodevas un maksas par pakalpojumu aprēķini jābalsta uz pakalpojuma izmaksām. izdevumus atspoguļo gan pasākumam, gan valsts (pašvaldību) budžetam kopumā.
Turpinājums (III sadaļa, piemērs 1) Izmaiņas kārtējā gadā: maksas par pakalpojumiem palielinājums n-tais gads Turpmāk Rādītāji Budžets Izmaiņas 1. Budžeta ieņēmumi 80, 40 +20, 00 +40, 00 2. Budžeta izdevumi 80, 40 +20, 00 +40, 00 3. Finansiālā ietekme 0 0 0 4. Līdzekļi finansēšanai X X 0 0 0 0 5. Precizētā ietekme 6. Aprēķins 7. Cita informācija n+1 n+2 n+3 Kā pieaugušas pakalpojuma sniegšanas izmaksas? Uz kādām prognozēm balstīts aprēķinātais ieņēmumu pieaugums? Kad likmes pieaugums stājas spēkā?
Turpinājums (III sadaļa, piemērs 2) Izmaiņas kārtējā gadā: LNG pieprasījums n-tais gads Rādītāji Turpmāk Budžets Izmaiņas n+1 n+2 n+3 1. Budžeta ieņēmumi 0 0 0 2. Budžeta izdevumi 0 +20, 50 0 3. Finansiālā ietekme 0 X X 20, 50 +20, 50 0 0 4. Līdzekļi finansēšanai 5. Precizētā ietekme 6. Aprēķins Izdevumu aprēķins (EKK 3 zīmes) 7. Cita informācija Izdevumus sedz no valsts budžeta programmas 02. 00 “Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem”.
Turpinājums (III sadaļa, piemērs 3) Nepieciešamas investīcijas n-tais gads Rādītāji Turpmāk Budžets Izmaiņas n+1 n+2 n+3 1. Budžeta ieņēmumi 0 0 0 2. Budžeta izdevumi 200, 00 0 +50, 00 +30, 00 +5, 00 3. Finansiālā ietekme 200, 00 0 50, 00 30, 00 X X 0 0 +20, 00 30, 00 10, 00 +15, 00 4. Līdzekļi finansēšanai 5. Precizētā ietekme 5, 00 6. Aprēķins Nepieciešamo ieguldījumu (izdevumi) aprēķins. Kādus kompensējošus pasākumus institūcija var īstenot? Aprēķina ietaupījumu (līdzekļi finansēšanai). 7. Cita informācija Starpība (precizētā ietekme): par līdzekļu piešķiršanu lems MK.
Turpinājums (III sadaļa, piemērs 4) ES fondu finansētie pasākumi, ja nav paredzēts finansējums n-tais gads Rādītāji Turpmāk Budžets Izmaiņas 1. Budžeta ieņēmumi 0 + 20, 0 2. Budžeta izdevumi 0 0 + 30, 0 10, 0 + 30, 0 10, 0 3. Finansiālā ietekme 4. Līdzekļi finansēšanai 5. Precizētā ietekme 6. Aprēķins 7. Cita informācija n+1 n+2 n+3 X 0 0 0 0 Norāda informāciju, ka ieņēmumi ir ES daļa un izdevumi ir kopīgie nepieciešamie līdzekļi attiecīgajā gadā, kā arī pasākuma finansējuma % sadalījumu pa avotiem. Izdevumus sedz no valsts budžeta programmas 80. 00 “Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai”
Turpinājums (III sadaļa, piemērs 5) ES fondu finansētie pasākumi, ja ir bijis finansējums n-tais gads Rādītāji Turpmāk Budžets Izmaiņas 1. Budžeta ieņēmumi 10, 0 + 20, 0 2. Budžeta izdevumi 15, 0 + 30, 0 10, 0 + 30, 0 10, 0 3. Finansiālā ietekme 4. Līdzekļi finansēšanai 5. Precizētā ietekme 6. Aprēķins 7. Cita informācija n+1 n+2 n+3 X 0 0 0 0 Norāda informāciju, ka ieņēmumi ir ES daļa un izdevumi ir kopīgie nepieciešamie līdzekļi attiecīgajā gadā, kā arī pasākuma finansējuma % sadalījumu pa avotiem. Izdevumus sedz no valsts budžeta programmas 80. 00 “Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai”
ANOTĀCIJAS IV SADAĻA “Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu”
IV. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu 1. Nepieciešamie Norāda: saistītie tiesību 1) tiesību aktu projektus, kuru izstrādāšanai paredzēts pilnvarojums aktu projekti projektā, kā arī skaidro to nepieciešamību un būtību (satura galvenos virzienus); 2) citus spēkā esošus (vai jau apstiprinātus) tiesību aktus, kuros jāizdara grozījumi vai kuri jāatzīst par spēku zaudējušiem (atceltiem) saistībā ar projektu, kā arī skaidro šādu izmaiņu nepieciešamību (ja Valsts sekretāru sanāksmē jau ir izsludināts tiesību akta projekts, kas paredz veikt nepieciešamos grozījumus citos tiesību aktos vai arī paredz atzīt par spēku zaudējušiem (atceltiem) citus tiesību aktus, norāda attiecīgās Valsts sekretāru sanāksmes datumu, protokola numuru un paragrāfu); 3) institūciju, kas ir atbildīga par 1. un 2. punktā minēto tiesību aktu projektu izstrādi; 4) termiņus, kādos nepieciešams izstrādāt 1. un 2. punktā minētos tiesību aktu projektus. Iekļauj papildu informāciju pēc tiesību akta projekta izstrādātāja 2. Cita ieskatiem. Ja šādas informācijas nav, tad ieraksta "Nav“. informācija 60
AIZPILDOT ANOTĀCIJAS IV SADAĻU, JĀŅEM VĒRĀ: 61
ANOTĀCIJAS V SADAĻA “Tiesību akta projekta atbilstība LR starptautiskajām saistībām”
1. punkts – aizpilda atbilstoši Instrukcijas 55. punktam: 1) ES tiesību akta datumu, numuru un nosaukumu, kura prasības tiek pārņemtas vai ieviestas ar projektu; 2) termiņus, kādos jāpārņem vai jāievieš minētie ES tiesību akti, un termiņš, kādā jāpieņem normatīvā akta projekts; Saistības pret Eiropas Savienību 3) projekta atbilstību tiesu judikatūrai, kas interpretē attiecīgos ES tiesību aktus; 4) ja attiecināms, norāda: pret LR uzsāktas pārkāpuma procedūras vai Eiropas Savienības Tiesā ierosinātās lietas numuru un to ES tiesību aktu, saistībā ar kuru ir uzsākta pārkāpuma procedūras lieta; Eiropas Savienības dibināšanas līguma pantu, kurš ir pārkāpts. 63
2. punkts – aizpilda atbilstoši Instrukcijas 57. punktam 1) starptautisko tiesību aktu vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentu, kurā noteiktās saistības LR uzņemas ar projektu; Citas 2) termiņus, kādos LR jānodrošina saistību izpilde, kas izriet starptautiskās no katra minētā starptautiskā dokumenta, un termiņu, kādā saistības jāpieņem projekts; 3) projekta atbilstība tiesu judikatūrai, kas interpretē attiecīgo starptautisko dokumentu. * Jānorāda : 1) gan starptautiskie dokumenti, no kuriem izriet nepieciešamība apstiprināt projektu, 2) gan starptautiskie dokumenti, kas tiek apstiprināti ar projektu 3. punkts – aizpilda atbilstoši Instrukcijas 59. punktam pēc ieskatiem cita pieejama papildus informāciju, kas raksturo Cita projekta atbilstību LR starptautiskajām saistībām (piemēram, informācija. informāciju par ES līmenī iepriekš veikto ES tiesību aktu ietekmes novērtējumu). 64
1. tabula Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem Attiecīgā ES tiesību akta datums, numurs un nosaukums. Aizpilda tikai gadījumā, ja ar projektu tiek pārņemts vai ieviests vairāk nekā viens ES tiesību akts – jānorāda tā pati informācija, kas jau tikusi norādīta arī V sadaļas 1. punkta ietvaros. 65
1. tabula A B katra attiecīgā ES tiesību akta projekta vienība (pants, daļa, vienība – pants, daļa, punkts, apakšpunkts), kas pārņem apakšpunkts, ko pārņems vai ieviesīs vai ievieš katru šīs tabulas A ailē projekts minēto ES tiesību akta vienību * ja nepieciešams, arī ievilkums, rindkopa atbilstoši Instrukcijas 56. 1. apakšpunktam * Ja nepārņem projekts, norāda, kāds n/a pārņem vai plānotais n/a projekts pārņems atbilstoši Instrukcijas 56. 2. apakšpunktam 66
1. tabula C D Informācija: 1) vai šīs tabulas A ailē minētās ES tiesību akta vienības tiek pārņemtas vai ieviestas pilnībā vai daļēji. 2) Ja daļēji: sniedz skaidrojumu šādai situācijai, precīzi norāda, kad un kādā veidā ES tiesību akta vienība tiks pārņemta vai ieviesta pilnībā, 1) vai šīs tabulas B ailē minētās projekta vienības paredz stingrākas prasības nekā šīs tabulas A ailē minētās ES tiesību akta vienības. 2) Ja satur stingrākas prasības: norāda pamatojumu un samērīgumu. norāda iespējamās rīcības alternatīvas (arī bez tiesiskā regulējuma izstrādes) – kādos gadījumos būtu iespējams izvairīties no norāda institūciju, kas ir atbildīga par stingrāku prasību noteikšanas, nekā paredzēts šo saistību izpildi pilnībā. attiecīgajos ES tiesību aktos. atbilstoši Instrukcijas 56. 4. apakšpunktam, kā 56. 3. apakšpunktam, kā arī, ja attiecināms, atbilstoši Instrukcijas 56. 3. 1. 56. 4. 1. un 56. 4. 2. apakšpunktam. -56. 3. 3. apakšpunktam. 67
1. tabula atbilstoši Instrukcijas 56. 5. apakšpunktam Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ? ja ES tiesību akts paredz rīcības brīvību dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas, norāda konkrētu ES tiesību akta normu un pamatojot, kādēļ ir vai nav izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas atbilstoši Instrukcijas 56. 6. apakšpunktam. norāda informāciju par saistībām sniegt Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm ES institūcijām un ES atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē dalībvalstīm informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem Cita informācija. pēc tiesību akta projekta izstrādātāja ieskatiem 68
2. tabula Ar tiesību akta projektu uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei. Attiecīgā starptautiskā tiesību akta vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumenta datums, numurs un nosaukums. Aizpilda tikai gadījumā, ja ar projektu tiek uzņemtas saistības, kas izriet no vairāk nekā viena starptautiskā dokumenta – jānorāda tā pati informācija, kas jau tikusi norādīta arī V sadaļas 2. punkta ietvaros. * Jānorāda : 1) gan starptautiskie dokumenti, no kuriem izriet nepieciešamība apstiprināt projektu, 2) gan dokumenti, kas tiek apstiprināti ar projektu 69
2. tabula A B C 1) Starptautiskās Ja pasākumi vai uzdevumi, ar ko Informācija: saistības (pēc tiks izpildītas starptautiskās 1) vai starptautiskās saistības, būtības), kas saistības, (A aile) tiek noteikti kas minētas šīs tabulas A ailē, izriet no norādītā projektā, norāda attiecīgo tiek izpildītas pilnībā vai daļēji. starptautiskā projekta vienību (panta, daļas, dokumenta. punkta, apakšpunkta numuru, 2) Ja daļēji: - sniedz skaidrojumu šādai kas paredz vai no kura izriet 2) Konkrēti minētie pasākumi vai uzdevumi, situācijai; veicamie ) - precīzi norāda, kad un kādā pasākumi vai veidā tiks nodrošināta minēto uzdevumi, kas VAI nepieciešami šo norāda dokumentu*, kurā sniegts saistību izpilde pilnībā; starptautisko izvērsts skaidrojums, kādā veidā norāda institūciju, kas ir saistību izpildei. tiks nodrošināta starptautisko atbildīga par šo saistību izpildi pilnībā saistību izpilde. * Var būt gan attīstības plānošanas dokuments, gan anotācijai pievienots pielikums ar attiecīgu skaidrojumu Instrukcijas 58. 1. apakšpunkts Instrukcijas 58. 2. apakšpunkts Instrukcijas 58. 3. apakšpunkts, kā arī, ja attiecināms, 58. 3. 1. 58. 3. 3. apakšpunkts 70
2. tabula Vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām LR starptautiskajām saistībām? Cita informācija. atbilstoši Instrukcijas 58. 4. apakšpunktam. norāda, vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības (A aile) nav pretrunā ar jau esošajām LR starptautiskajām saistībām pēc tiesību akta projekta izstrādātāja ieskatiem * Tā kā A ailē ir norādāmi divi starptautisko dokumenti veidi, tad, aizpildot 2. tabulu , ir jāvērtē, vai konkrētais starptautiskais dokuments skar katru 2. tabulā norādīto aspektu, piemēram, ja norādīts starptautiskais dokuments, no kura izriet saistības apstiprināt projektu, tad nav jāizvērtē, vai minētais dokuments ir pretrunā esošajām starptautiskajām saistībām (Instrukcijas 58. 4. apakšpunkts) 71
ANOTĀCIJAS VI SADAĻA “Sabiedrības līdzdalība un šīs līdzdalības rezultāti”
Anotācijas VI sadaļa: “Sabiedrības līdzdalība un šīs līdzdalības rezultāti” ▌ VI sadaļa fokusējas tikai uz sabiedrības pārstāvjiem + Saeimu + ekspertiem. Nav jāietver ‘parasto’ pārvaldes institūciju iesaiste – tam domāts I sadaļas 5. punkts (jeb Instrukcijas 17. punkts). ▌ Sabiedrības pārstāvji = personu apvienības, atsevišķas fiziskas un juridiskas personas. ▌ Papildus (skat 60. punktu): - norāda veidu, kādā Sabiedrības pārstāvji tikuši informēti par TAP izstrādes uzsākšanu (un datumu, kad). ▌ Netiek vairs atsevišķi izdalīts punkts par citiem sabiedrības informēšanas pasākumiem vai pētījumiem → ja nepieciešams, to iekļauj punktā “Cita informācija”.
ANOTĀCIJAS VII SADAĻA “Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām”
Anotācijas VII sadaļa: “Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām” ▌ Mainījusies VII sadaļas struktūra – atsevišķos punktos izdalīta: informācija par institūciju, kas nodrošinās TAP izpildi. kā TAP izpilde ietekmēs šīs institūcijas funkcijas un uzdevumus. vai plānots veidot jaunas institūcijas / likvidēt esošas institūcijas / reorganizēt vai apvienot esošas institūcijas. ▌ Svītroti punkti par: sabiedrības informēšanu (ja nepieciešams, to var iekļaut VI sadaļā zem punkta “Cita informācija”). personu tiesību aizsardzības mehānismiem. pārsūdzības kārtību.
KONSULTĀCIJAS par politikas plānošanas jautājumiem & tiesību aktu projektu ietekmes izvērtēšanu (t. sk. ietekme uz budžetu un ES tiesību aktu pārņemšanas atspoguļojums anotācijā)
Ja nepieciešamas VK PKD konsultācijas par PPD izstrādi vai anotāciju aizpildīšanu (1) Ministrija Atbildīgais Līdzatbildīgais Aizsardzības Ārlietu J. Andžāns, 67082 983 I. Bloma, 67082 972 M. Krieviņš I. Bite Ekonomikas K. Soms, 67082 988 I. Bloma Finanšu Iekšlietu Z. Ozola, 67082 974 Z. Ozola, 67082 972 K. Soms IZM I. Vaivare, 67082 975 J. Andžāns Kultūras J. Andžāns, 67082 983 I. Bloma Labklājības I. Vaivare, 67082 975 J. Andžāns
Ja nepieciešamas VK PKD konsultācijas par PPD izstrādi vai anotāciju aizpildīšanu (2) Ministrija Atbildīgais Līdzatbildīgais RAPLM Satiksmes V. Stūris, 67082 933 Z. Ozola K. Soms Tieslietu I. Bite, 67082 904 R. Osvalde Veselības Vides I. Bloma, 67082 972 V. Stūris, 67082 933 Z. Ozola Zemkopības J. Andžāns, 67082 983 V. Stūris KNAB I. Bite, 67082 972 R. Osvalde Cilvēkresursu jautājumi B. Medvecka, 67082 907
Ja nepieciešamas vispārīgas konsultācijas par politikas plānošanas procesu (PPD struktūra, hierarhija u. tml. ) Jautājumu loks Politikas plānošanas process Latvijā + PPD struktūra, hierarhija, darbības termiņi u. tml. Atbildīgais VK PKD: I. Bite, 67082 904 J. Andžāns, 67082 983 Z. Ozola, 67082 974 Līdzatbildīgais
Ja nepieciešamas konsultācijas tieši par anotācijas aizpildīšanu (1) Jautājumu loks Atbildīgais Līdzatbildīgais Anotāciju VK PKD: aizpildīšana I. Bloma, 67082 972 kopumā (ārpus III un V sadaļas) Anotācijas III sadaļa VK PKD: Z. Ozola, 67082 974 FM: Raivis Čablis, 67095 498 vai attiecīgais FM Budžeta departamenta kurators VK PKD: K. Soms, 67082 988
Ja nepieciešamas konsultācijas tieši par anotācijas aizpildīšanu (2) Jautājumu loks Atbildīgais Anotācijas IV TM: sadaļa Kristīne Kuprijanova, 67036 922 Anotācijas V sadaļa TM: Linda Miezīte, 67036 975 Līdzatbildīgais
Jautājumi
- Slides: 82