IV posiedzenie Rady Programowej Programu Strategicznego Bkitny San
IV. posiedzenie Rady Programowej Programu Strategicznego „Błękitny San” Rzeszów, 5 czerwca 2019 r.
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – kontrola Najwyższej Izby Kontroli dr Paweł Wais Dyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – GŁÓWNE ZAGADNIENIA Ø Uwagi ogólne Ø Wystąpienie pokontrolne Najwyższej w Rzeszowie z dnia 26 lipca 2018 r. Ø Zastrzeżenia z dnia 20 sierpnia 2018 r. do wystąpienia pokontrolnego Najwyższej Izby Kontroli Ø Wystąpienie pokontrolne Najwyższej Izby Kontroli Delegatura w Rzeszowie uwzględniające zmiany wynikające z uchwały Komisji Rozstrzygającej w Najwyższej Izbie Kontroli z dnia 20 września 2018 r. Izby Kontroli Delegatura
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – UWAGI OGÓLNE v Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie w terminie od 4 kwietnia do 10 lipca 2018 r. przeprowadziła w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Podkarpackiego kontrolę pn. Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San”. v Kontrolę przeprowadzili: 1. Pani Monika Marciniec – główny specjalista kontroli państwowej 2. Pan Andrzej Trojanowski – doradca prawny v Okres objęty kontrolą obejmował lata 2015 -2018 (do dnia zakończenia kontroli) – badaniami kontrolnymi mogły być objęte również działania i zdarzenia zaistniałe wcześniej, jeżeli miały bezpośredni wpływ na zagadnienia objęte kontrolą, albo wówczas wystąpiły ich skutki.
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – WYSTĄPIENIE POKONTROLNE NIK v Wystąpienie pokontrolne Najwyższej Izby Kontroli Delegatura w Rzeszowie z dnia 26 lipca 2018 roku zawierało oceny i uwagi do dotychczasowego przebiegu realizacji Programów. v Uwagi NIK: • wykazywane efekty w opracowywanych przez Urząd sprawozdaniach wystąpiłyby niezależnie od przyjęcia Programów; • Programy okazały się jedynie instrumentem monitorująco-sprawozdawczym niektórych wybranych zadań, działań i projektów oraz związanych z nimi problemów dla części województwa objętej tymi Programami; • brak jednoznacznie wskazanego horyzontu czasowego; • brak własnych źródeł finansowania; • zanik aktywności Rad Programowych; • opóźnienia w przygotowaniu dokumentów sprawozdawczych; • kontynuacja Programów w dotychczas przyjętej formule będzie jedynie generować koszty zarówno po stronie Samorządu Województwa, jak i gmin, bez możliwości osiągnięcia, wykazania i zwymiarowania zakładanych celów. v Po przedstawieniu swojej oceny NIK wniósł o rozważenie przez Zarząd Województwa zaprzestania realizacji objętych kontrolą Programów w ich dotychczasowej formule. v Ocena opisowa o wydźwięku negatywnym.
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – ZASTRZEŻENIA DO WYSTĄPIENIA POKONTROLNEGO NIK v W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne NIK, a także wniosek o rozważenie przez Zarząd Województwa Podkarpackiego zaprzestania realizacji objętych kontrolą Programów w ich dotychczasowej formule, w dniu 20 sierpnia 2018 r. złożone zostały zarzuty do kontroli. v Zarzuty: • wykazywane przez NIK nieprawidłowości i oceny mają charakter wyraźnie subiektywny, nieodnoszący się do obiektywnych miar, wybiórczy tj. nieuwzględniający wszystkich okoliczności podnoszonych przez Urząd w ramach prowadzonych przez NIK czynności kontrolnych oraz wykraczający poza ustawowe ramy kontroli NIK; • twierdzenie NIK, że efekty realizacji wystąpiłyby niezależnie od przyjęcia Programów stanowią wyraz nieporozumienia ich idei, jak również pomijają konieczności przestrzegania przez podmioty realizujące politykę rozwoju, zasad obowiązujących na jej gruncie, w tym w szczególności odnoszących się do obowiązku uwzględnienia terytorialnego oraz prowadzenia polityki opartej na dowodach; • teza o braku spełnienia przez Programy przypisanej im ustawowo roli instrumentów operacyjnowdrożeniowych Strategii rozwoju Województwa – Podkarpackie 2020 nie zawiera wystarczającego uzasadnienia. Tryb ich procedowania oraz konsultowania był zgodny z ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a w jego ramach nie został zakwestionowany status prawny ani legitymacja Samorządu Województwa Podkarpackiego do przyjęcia Programów; • NIK wyszedł poza ramy prawne kontroli, w tym przyjęto kryterium celowości, które nie jest przeznaczone dla JST.
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – ZASTRZEŻENIA DO WYSTĄPIENIA POKONTROLNEGO NIK c. d. • zakres czasowy Programów wynika bezpośrednio z zapisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Jako dokumenty operacyjno-wdrożeniowe względem strategii rozwoju, muszą swój okres obowiązywania dostosować do przyjętego w strategii rozwoju horyzontu czasowego, a także ewentualnych jego zmian przy okazji aktualizacji; • z uwagi na niepewność co do podziału środków finansowanych w ramach programów unijnych na lata 2014 -2020 w momencie tworzenia Programów, a także brak własnych środków finansowych, celowo przyjęto formułę, która efektywność i stopień realizacji Programów uzależniła od zdolności finansowych interesariuszy, możliwości pozyskania przez nich zewnętrznego dofinansowania, a także skuteczności w aplikowaniu o środki krajowe i unijne; • odstępstwo od organizacji posiedzeń Rad Programowych w sytuacji opóźnienia się opracowania dokumentów sprawozdawczych jest celowym działaniem Urzędu. Pomimo pojawienia się trudności z pozyskaniem i analizą danych, pracownicy Urzędu pozostawali cały czas w kontakcie z członkami Rad Programowych; • opóźnienia w przygotowaniu dokumentów sprawozdawczych spowodowane były obciążeniem pracowników Urzędu toczącą się ponad 3 miesiące kontrolą NIK, krótkimi terminami na udzielenie odpowiedzi, szczegółowym zakresem przekazywanych dokumentów, a także terminowym prowadzeniem bieżących spraw.
Realizacja wojewódzkich programów strategicznych „Bieszczady” i „Błękitny San” – WYSTĄPIENIE POKONTROLNE NIK uwzględniające zmiany wynikające z UCHWAŁY KOMISJI ROZSTRZYGAJĄCEJ w NIK v W wystąpieniu pokontrolnym Najwyższej Izby Kontroli Delegatura w Rzeszowie uwzględniono zmiany wynikające z uchwały Komisji Rozstrzygającej w NIK z dnia 20 września 2018 r. w sprawie zastrzeżeń zgłoszonych do wystąpienia kontrolnego NIK z dnia 26 lipca 2018 r. v Ocena NIK: • dotychczasowy przebieg Programów pokazuje, że Zarząd Województwa Podkarpackiego wypełnia określone w Programach zadania zgodnie z przypisaną mu funkcją koordynatora i tworzącego warunki sprzyjające osiągnięciu celów Programów; • Rady Programowe w 2017 r. odbyły tylko po jednym posiedzeniu, co stanowiło naruszenie ich regulaminów – zgodnie z regulaminami Rad Programowych posiedzenia odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż dwa razy w roku; • istotnym problemem jest system monitoringu i sprawozdawczości – sposób pozyskiwania danych, zapewnienie ich kompletności, porównywalności i sprawnej weryfikacji oraz konstrukcja wskaźników wymagają ponownej analizy. v Podjęte działania Urzędu Marszałkowskiego • Wybór eksperta zewnętrznego do przeprowadzenia badania pod nazwą „Analiza i ocena systemów monitoringu w Programie Strategicznym „Błękitny San” i Programie Strategicznego Rozwoju Bieszczad oraz opracowanie wskaźników monitoringowych”. • Opracowano Sprawozdanie za 2018 r. według nowego wzoru.
Dziękuję za uwagę dr Paweł Wais Dyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego
- Slides: 9