IV Estudio sobre la situacin de las personas
IV Estudio sobre la situación de las personas en situación de exclusión residencial grave en la CAPV Jornadas sobre exclusión residencial en Euskadi 6 de noviembre de 2019 Raquel Sanz rsanz@siis. net
Presentación IV Estudio sobre exclusión residencial grave Los principales objetivos que se plantean con esta investigación son los siguientes: ‒ Cuantificar el número de personas en situación de exclusión residencial grave en la CAPV en un lapso determinado, la noche del 18 al 19 de octubre de 2018, considerando tanto a las personas localizadas en calle en alguno de los 26 municipios participantes, como a aquellas otras que en el conjunto de la CAPV se encuentran en diversos tipos de servicios con alojamiento de atención. ‒ Conocer las principales características sociodemográficas –edad, sexo y nacionalidad– de las personas localizadas y analizar su perfil en función de diversas variables básicas. ‒ Examinar diversos ámbitos de las condiciones de vida de estas personas en lo que respecta a las causas y procesos de pérdida del hogar, relaciones sociales, nivel formativo, actividad, utilización de servicios y prestaciones públicas y estado de salud. ‒ Analizar desde una perspectiva evolutiva las principales tendencias y cambios observados desde 2012.
Los cuatro pilares de esta investigación son: Colaboración Interinstitucional Compromiso y participación del Tercer Sector y voluntariado Marco conceptual desarrollado por FEANTSA y metodología contrastada Participación de las personas en situación de exclusión residencial grave
Colaboración interinstitucional En este estudio han colaborado los tres niveles de las Administraciones Públicas Vascas ‒ Este estudio se ha realizado en el marco del Protocolo de colaboración interinstitucional para la investigación, seguimiento y análisis de las situaciones de exclusión residencial grave en la CAPV, firmado el 26 de julio de 2016 por representantes del GV, de las 3 DD. FF. , de los ayuntamientos de las tres capitales y de EUDEL. ‒ En este Protocolo se acordaba la organización de recuentos o censos de personas en situación de exclusión residencial grave radicadas en la CAPV con carácter bienal. ‒ Además de las administraciones firmantes del Protocolo, han participado en la edición del recuento de 2018 un total de 23 ayuntamientos: 2 en Araba (Amurrio y Laudio), 11 en Bizkaia (Barakaldo, Erandio, Galdakao, Getxo, Güeñes, Leioa, Portugalete, Santurtzi, Sestado, Urduña y Zalla) y 10 en Gipuzkoa (Arrasate, Bergara, Eibar, Errenteria, Hernani, Irun, Legazpi, Oiartzun, Pasaia y Tolosa).
Participación del Tercer Sector Colaboración de 51 entidades del tercer sector de acción social titulares o gestoras de programas y servicios con alojamiento (411 recursos) 25 14 12 Álava Bizkaia Gipuzkoa
Participación del voluntariado Han participado como voluntarias 920 personas, la mayor parte de ellas mujeres (66%). Esta proporción se mantiene invariable desde 2012 Hombres 34% (309) 172 145 50 48 46 35 31 28 28 27 26 23 22 20 20 16 14 13 13 11 5 ost ia Get xo Era ndi o Ber gar a Leio a Eib ar Irun Tol osa Her nan i Por tug alet e Bar aka ldo Erre nte ria Gal dak ao Oia rtzu n Arr asa te Lau dio Am urri o Leg azp i San turt zi Pas aia teiz Don Gas Bilb ao 0 3 2 2 2 Ses tao Urd uña 64 ñes 100 a Mujeres 66% (611) 104 Güe 150 Zall 200
Marco teórico de referencia ‒ Desarrollado por FEANTSA en el marco del Observatorio Europeo de Sinhogarismo (EOH). ‒ El sinhogarismo se entiende en términos de exclusión social y por tanto como un proceso sujeto a múltiples factores de tipo estructural, institucional, relacional y/o personal. ‒ Se parte de una concepción en la que el hogar está compuesto por tres dominios o ámbitos: físico (condiciones físicas de habitabilidad), social (vida social y privada que permite) y legal (régimen legal de utilización). ‒ De la combinación entre la presencia o ausencia de una situación adecuada en cada uno, surgen cuatro categorías conceptuales (sin techo, sin vivienda, vivienda insegura y vivienda inadecuada), a partir de las cuales se desprenden 13 categorías operativas. ‒ El sinhogarismo se concibe como un continuo que concibe un amplio abanico de situaciones de exclusión residencial, en las que el foco se pone en el “estar” y no en el “ser”.
ETHOS – Tipología europea sobre el sinhogarismo SIN TECHO 2 3 Personas que viven en albergues y centros para gente sin hogar / alojamiento temporal VIVIENDA INSEGURA Albergues y centros de alojamiento Alojamiento temporal y de tránsito Alojamiento con apoyo Albergues para mujeres víctimas de violencia de género Alojamiento temporal / Centros de recepción Alojamientos para trabajadores temporeros Instituciones penales (cárceles) Instituciones sanitarias (hospitales, etc. ) Centros de menores Residencia para personas sin hogar mayores Vivienda tutelada y con apoyo a largo plazo para personas anteriormente sin hogar Viviendo acogidos por familiares Sin tenencia legal (ej: subalquilados) Ocupación ilegal En régimen de alquiler Con la vivienda en propiedad Con denuncias presentadas ante la policía Caravanas y similares (vehículos) Edificaciones no pensadas para que residan personas Estructuras temporales (chabolas) Edificio ocupado que no es apropiado para vivir en él Muy por encima de los estándares habituales 11 12 Alojamiento impropio 13 Hacinamiento extremo 13. 1 6 Personas que en un plazo definido van a ser despedidas de instituciones residenciales o de internamiento 7 Personas que reciben alojamiento con apoyo sostenido debido a su condición de personas sin hogar 8 Personas viviendo en un régimen de tenencia inseguro. Sin pagar alquiler 9 10 VIVIENDA INADECUADA 2. 1 Personas viviendo bajo amenaza de desahucio Personas que viven bajo amenazas de violencia por parte de la pareja o de la familia Personas viviendo en estructuras temporales y no convencionales 5 Personas en albergues para mujeres Personas en centros de alojamiento para solicitantes de asilo e inmigrantes SITUACIÓN RESIDENCIAL Espacio público y exterior Albergue o refugio nocturno 1. 1 3. 2 3. 3 4. 1 5. 2 6. 1 6. 2 6. 3 7. 1 7. 2 8. 1 8. 2 8. 3 9. 1 9. 2 10. 1 11. 2 11. 3 12. 1 4 SIN VIVIENDA CATEGORÍA OPERATIVA Viviendo en un espacio público (a la intemperie) Duermen en un refugio nocturno y/o pasan varias horas al día en un espacio público 1
El censo de centros con alojamiento Algunas consideraciones preliminares El censo de centros en el que se base esta investigación incluye los siguientes tipos de centro: (3. 247 plazas) I. Centros y servicios con alojamiento del SVSS para personas en riesgo y situación de exclusión social y mujeres víctimas de la violencia de género (2. 421 plazas) – Los centros de atención secundaria de los 3 TH (958 plazas) – Los servicios de acogida nocturna (1. 8) de atención primaria en los 3 TH (459 plazas) – Los pisos de acogida (1. 9. 1) y viviendas tuteladas (1. 9. 2) de 26 municipios (633 plazas) – Algunos centros y servicios con alojamiento enteramente privados (371 plazas) II. Pisos de acogida para personas solicitantes o beneficiarias de protección internacional (555 plazas) – Pisos de la red estatal (405 plazas) y del programa autonómico Auzolana (70 plazas) – Centro de primera acogida para pax. a la espera de que su situación se vea clarificada (80 plazas) III. Albergues dirigidos a personas migrantes en tránsito (271 plazas) – Albergues de atención urgente (227 plazas) e intermedia (20 plazas) – Dispositivo municipal puntual (24 plazas)
Participación de las personas en situación de exclusión residencial grave Las sucesivas ediciones de esta investigación son posibles porque algo más de 7 de cada diez personas a las que se les propone la encuesta responden 2012 2014 2016 2018 1. 704 1. 836 2. 009 2. 320 391 (22, 9%) 600 (32, 7%) 741 (36, 9%) 777 (33, 5%) - Personas menores de edad (exentas) 99 111 193 275 - Personas dormidas (calle) 45 118 64 94 - Personas a las que no se propuso entrevista (centro) 109 159 253 132 - Personas que no quisieron responder 138 212 231 276 1. 313 (77, 1%) 1. 236 (67, 3%) 1. 268 (63, 1%) 1. 543 (66, 5%) Nº total de personas contabilizadas Nº de personas sin información detallada Nº de personas con información detallada
3. 007 personas en situación de exclusión residencial grave en la CAE la noche del 18 -19 de octubre de 2018 Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV En calle (con pernocta) 23 267 140 430 En calle, migrantes en tránsito 0 0 104 En albergues para migrantes en tránsito 0 74 50 124 En albergues y centros de acogida nocturna ordinarios 94 231 172 497 En centros de acogida para personas refugiadas 127 190 142 459 En recursos de violencia de género 45 62 33 140 En otros centros con alojamiento de servicios sociales 163 538 552 1. 253 Total 452 1. 362 1. 193 3. 007 Total sin migrantes en tránsito y personas refugiadas 325 1. 098 897 2. 320 En calle, con pernocta (% sobre el total) 5, 1% 19, 6% 11, 7% 14, 3% 0, 083 0, 357 0, 328 0, 296 1, 374 1, 185 1, 656 1, 367 0, 988 0, 955 1, 245 1, 055 Tasa de personas en calle, con pernocta Tasa total (‰)(1) (‰)(2) Tasa total sin migrantes en tránsito y personas refugiadas (1) Expresa el número de personas localizadas en calle por cada 1. 000 habitantes. Se ha calculado a partir de la población de cada uno de los 26 municipios que participaron en el recuento nocturno en calle. Estos 26 municipios agrupan al 66% de la población residente en la CAE. (2) La tasa está calculada sobre la población residente en cada Territorio Histórico.
CATEGORÍA OPERATIVA SIN TECHO 2 Viviendo en un espacio público (a la intemperie) Duermen en un refugio nocturno y/o pasan varias horas al día en un espacio público 3 Personas que viven en albergues y centros para gente sin hogar / alojamiento temporal 1 4 SIN VIVIENDA Espacio público y exterior 345 + 104 (MT) 2. 1 Albergue o refugio nocturno 3. 1 3. 2 3. 3 Albergues y centros de alojamiento Alojamiento temporal y de tránsito Alojamiento con apoyo Albergues para mujeres víctimas de violencia de género Alojamiento temporal / Centros de recepción Alojamientos para trabajadores temporeros Instituciones penales (cárceles) Instituciones sanitarias (hospitales, etc. ) Centros de menores Residencia para personas sin hogar mayores Vivienda tutelada y con apoyo a largo plazo para personas anteriormente sin hogar Viviendo acogidos por familiares Sin tenencia legal (ej: subalquilados) Ocupación ilegal En régimen de alquiler Con la vivienda en propiedad Con denuncias presentadas ante la policía Caravanas y similares (vehículos) Chabolas Tiendas de campaña, lonjas Edificio ocupado que no es apropiado para vivir en él Muy por encima de los estándares habituales 4. 1 11 12 Alojamiento impropio 13 Hacinamiento extremo 13. 1 8 9 10 Total 1. 1 Personas viviendo bajo amenaza de desahucio Personas que viven bajo amenazas de violencia por parte de la pareja o de la familia Personas viviendo en estructuras temporales y no convencionales 5 7 VIVIENDA INADECUADA 18/10/2018 5. 1 5. 2 6. 1 6. 2 6. 3 7. 1 7. 2 8. 1 8. 2 8. 3 9. 1 9. 2 10. 1 11. 2 11. 3 12. 1 6 VIVIENDA INSEGURA Personas en albergues para mujeres Personas en centros de alojamiento para solicitantes de asilo e inmigrantes Personas que en un plazo definido van a ser despedidas de instituciones residenciales o de internamiento Personas que reciben alojamiento con apoyo sostenido debido a su condición de personas sin hogar Personas viviendo en un régimen de tenencia inseguro. Sin pagar alquiler SITUACIÓN RESIDENCIAL 277 220 38 + 124 (MT) 1. 033 140 459 -----182 ------10 23 3 49 -3. 007
Los resultados del RN en calle en 2018 Resultados del recuento en calle la noche del 18 al 19 de octubre de 2018 en 26 municipios vascos Fueron localizadas 430 personas: el 91% en capitales o municipios de +50. 000 habitantes (el 78, 1% en alguna de las 3 capitales) y un 6, 5% (28 personas) en municipios de menos 30. 000 habitantes Número de personas localizadas en calle por cada 1. 000 hab. 2018 (‰) 0, 700 0, 600 0, 500 0, 400 Media: 0, 296 0, 300 Po rtu ga 0, 619 0, 584 0, 541 0, 343 0, 299 0, 226 0, 205 0, 194 0, 191 0, 128 0, 127 0, 124 0, 119 0, 084 0, 073 0, 049 0, 045 0, 034 0 0 0 le t La e ud io Pa sa ia Za Gü lla eñ Ur es du Sa ña nt u Ga rtz ld i ak Ar ao ra sa He te rn an Se i st ao Vi to E ria iba -G r as te Le iz ga z Er pi an Er di re o nt er ia Ge tx o Le i Am oa ur rio To lo sa Ba Irun ra ka l Be do rg Do ara no s Oi tia ar tz un Bi lb ao 0, 000 0 0, 100 0, 022 0, 200
let La e ud i Pa o sa ia Za Gü lla eñ Ur es d Sa uña nt Ga urtz lda i Ar kao ra s He ate rn a Le ni ga z Se pi sta o Eib Am ar ur Er rio an d To io Er los re a nt e Be ria rg ar a Le i Oi oa ar tzu Ge n txo Vi to ria Iru -G n a Ba stei ra z ka Do ldo no sti Bil a ba o ga rtu Po Los resultados del RN en calle en 2018 De las 430 personas localizadas en calle el 50% estaban en Bilbao Número de personas localizadas en calle. 2018 250 0 214 200 150 101 50 0 0 0 1 1 1 2 2 2 3 4 5 5 6 6 10 14 21 30
La evolución del RN en calle en las tres capitales Aumentos muy pronunciados, del 110% y 91%, en Donostia y Bilbao, respectivamente Evolución del numero de personas localizadas en calle en las 3 capitales 250 214 205 200 148 150 112 89 100 50 141 66 48 45 0 2010 -11 29 17 30 2012 2014 2016 Vitoria-Gasteiz 101 Donostia/San Sebastián Bilbao 21 2018
¿Había en calle más personas de las que fueron contabilizadas? El número real podría oscilar entre 430 y 707 personas En 2016 (24 municipios) la horquilla era de 274 -498 personas Observadas Bilbao Donostia / San Sebastián Barakaldo Vitoria-Gasteiz Getxo Irun Tolosa Bergara Errenteria Leioa Oiartzun Erandio Eibar Resto Total Estimadas Total 1. Localizadas 2. Método indicios 3. Método centros de día Horquilla 1. - [1. + max. (2. /3. )] 214 101 30 21 10 14 4 5 5 6 6 3 2 9 430 56 20 0 7 3 2 4 1 1 0 0 2 2 3 101 135 97 14 5 9 0 0 0 0 0 260 214 -349 101 -198 30 -44 21 -28 10 -19 14 -16 4 -8 5 -6 6 -6 3 -5 2 -4 9 -12 430 -707
Evolución del RN en albergues (2. 1. y 3. 1 ETHOS) El número de personas contabilizadas ha pasado de 364 en 212, a 379 en 2014, 404 en 2016 y 435 en 2018, aumentando un 7, 7% con respecto a 2016 Evolución del numero de personas localizadas en albergues y centros de acogida nocturna 250 200 187 150 100 50 187 186 132 122 199 142 95 82 86 94 2016 2018 70 0 2012 2014 Vitoria-Gasteiz Bilbao Donostia/San Sebastián
Evolución del RN en albergues (2. 1. y 3. 1 ETHOS) En 2012, el 92% de las personas localizadas en Albergues estaba en dispositivos ubicados en alguna de las tres capitales. En 2018, esta proporción es del 88%. Evolución del numero de personas localizadas en albergues y centros de acogida nocturna 600 497 396 390 364 379 2012 2014 400 440 404 435 200 0 2016 CAPV Capitales 2018
Evolución del RN en albergues (2. 1. y 3. 1 ETHOS) Ligera reducción de la oferta (-17 plazas) y aumento de la demanda (+31 pax. ) en las tres capitales La tasa más alta de ocupación en 2018 2012 2014 2016 2018 -16 (%) Número de plazas 115 111 109 -2% Número de personas alojadas 95 70 86 94 9% 83% 63% 77% 86% -- Número de plazas 206 213 215 209 -3% Número de personas alojadas 187 186 199 7% Tasa de ocupación (%) 91% 88% 87% 95% -- Número de plazas 92 156 163 154 -6% Número de personas alojadas 82 122 132 142 8% 89% 78% 81% 92% -- Vitoria-Gasteiz Tasa de ocupación (%) Bilbao Donostia / San Sebastián Tasa de ocupación (%)
Ha aumentado el peso relativo de las personas de origen extranjero pero solo en calle Evolución de la proporción de personas de origen extranjero, por lugar de pernocta (%) 100% 80% 60% 78% 75% 60% 64% 54% 61% 60% 61% 54% 56% 58% 64% 56% 57% 40% 20% 0% Calle Albergues 2012 2014 Otros recursos 2016 2018 Total 62%
Se mantiene la presencia mínima de las mujeres en calle o albergues y aumenta en otros recursos distintos a los específicos para violencia de género Evolución de la proporción de mujeres por lugar de pernocta (%) 100% 82% 77% 74% 64% 80% 60% 40% 20% 7% 14% 8% 7% 29%32% 25% 19% 16%15% 12% 25%26% 19%22% 0% Calle Albergues 2012 Otros recursos (violencia género) 2014 2016 Otros recursos (resto) 2018 Total
En calle aumenta el peso relativo de las personas menores de 30 años y también las familias con hijos e hijas menores de edad en los recursos con alojamiento 100% 8% 28% 29% 32% 29% 33% 42% 36% 8% 10% 6% 18% 16% 37% 4% 35% 14% 41% 40% 34% 36% 45% 29% 38% 27% 0% 1% 2012 21% 0% 2014 31% 28% 27% 6% 6% 2016 2018 28% 0% 2016 Calle 1% 2018 2012 1% 2014 40% 2012 Albergues <18 años 31% 27% 29% 2014 2016 2018 Mujeres 18 -29 30 -44 33% 32% 33% 34% 30% 6% 9% 11% 14% 2012 2014 2016 2018 Resto de centros 45 -64 65 y más 27% 31% 39% 19% 4% 25% 68% 66% 54% 20% 29% 32% 15% 26% 36% 28% 31% 9% 60% 31% 26% 25% 27% 24% 31% 34% 30% 7% 7% 11% 13% 2012 2014 2016 2018 Total
Causas del sinhogarismo: preeminencia de los problemas económicos e importantes diferencias por género Factores estructurales - Problemas laborales - Problemas económicos - Problemas relacionados con el mantenimiento de la vivienda - Problemas relacionados con la falta de “papeles” - Otros problemas relacionados con los procesos migratorios Factores institucionales - Abandono de una institución e inexistencia o ausencia de red familiar - Problemas con las redes de acogida (sanciones, expulsiones…) Factores relacionales - Violencia machista - Problemas familiares y/o de ruptura de pareja Factores personales - Problemas con el consumo de alcohol u otras drogas - Problemas relacionados con el juego - Problemas de salud (enfermedades crónicas, hospitalización…) - Propia voluntad N Hombres Mujeres Total 68, 8% 24, 0% 43, 3% 48, 1% 12, 8% 31, 6% 63, 9% 21, 3% 40, 6% 10, 2% 30, 4% 1, 6% 13, 4% 11, 9% 24, 6% 1, 0% 24, 2% 32, 9% 20, 3% 1, 5% 8, 9% 6, 0% 1. 178 15, 1% 12, 2% 1, 7% 7, 5% 6, 7% 0, 9% 57, 4% 28, 4% 43, 2% 25, 8% 13, 9% 0, 0% 13, 0% 2, 6% 365 11, 4% 26, 1% 1, 7% 12, 0% 10, 7% 1, 7% 32, 4% 7, 5% 28, 7% 31, 2% 18, 8% 1, 2% 9, 9% 5, 2% 1. 543
La incidencia de las victimizaciones en calle Han dormido en calle alguna vez el 81% de los hombres y un 41, 2% de las mujeres, sin embargo, las mujeres experimentan una mayor victimización en calle Distribución de las personas que han dormido en calle alguna vez en función de diversos delitos sufridos, por sexo (2018) N= 1. 092 100% 80% 60% 41% 0% 2% 23% 13% 46% 24% Mujeres Hombres Mujeres Insultos o amenazas Robos dinero o pertenencias Agresiones físicas Hombres Mujeres Hombres 20% 28% 53% Mujeres 37% Hombres 41% Mujeres 36% Hombres 20% Agresiones sexuales 3 o más de las anteriores Ninguno de los anteriores
8, 5% 6, 7% 6, 3% 5, 1% 0, 9% 10% 5, 2% 0% Calle Albergues 2012 2014 Recursos violencia de género 2016 Resto centros 2018 Total 23, 8% 21, 7% 21, 2% 30, 2% 28, 4% 28, 8% 19, 8% 20% 14, 7% 30% 27, 2% 35, 1% 40% 36, 0% 50% 32, 0% 41, 2% Aumenta gradualmente la cobertura de la RGI y sigue existiendo en torno a un 25% que no conocen la prestación
37, 0% 36, 8% 36, 6% 20% 42, 7% 60% 15% 40% 57, 8% 55, 8% 20% Enfermedades del sistema circulatorio Enfermedades del aparato respiratorio 6, 4% 10% 60, 1% 48, 9% 8, 8% 11, 1% 9, 8% 9, 2% 80% 25% 8, 4% 5, 8% 8, 4% 8, 8% 11, 2% 7, 6% 8, 0% 7, 8% 9, 6% 11, 9% 5, 3% 9, 8% 8, 7% 12, 2% 2, 8% 15, 0% 16, 6% 100% 21, 7% Aumenta el número de personas que tienen alguna enfermedad de tipo grave o crónico Traumatismos y enfermedades osteoarticulares Hepatitis, VIHsida 5% 0% 2012 2014 2016 No tiene problema de salud grave o crónico Sí tiene y recibe tratamiento Sí tiene y no recibe tratamiento 2018 0% Trastornos y enfermedades mentales 2012 2014 2016 2018
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Eskerrik asko Muchas gracias por vuestra atención Raquel Sanz rsanz@siis. net
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