Istituzioni della democrazia Corso di Introduzione alla Comunicazione

Istituzioni della democrazia Corso di Introduzione alla Comunicazione Politica a. a. 2016 – 2017 Luca Verzichelli

Assemblee democratiche Diversi dai loro antecedenti storici: • Legittimazione monistica • Rappresentanza individualistica o di partito • Elevata istituzionalizzazione Diversi tra loro per forma, nome e funzioni Tuttavia, alcune caratteristiche distintive Proprie di tutte le assemblee democratiche: 1. Natura assembleare 2. Natura rappresentativa 3. Pluralismo interno 4. Permanenza dell’istituzione rappresentativa 5. Potere legislativo

Luogo della rappresentanza o luogo dei partiti ? I partiti rimangono il canale principale di rappresentanza politica (specialmente in Europa) perché: – Selezionano il personale politico – Definiscono i programmi politici – Mantengono la disciplina degli eletti La capacità del partito “centrale” di controllare i propri eletti è molto variabile. Oggi è evidente la crisi organizzativa dei partiti stessi. 3

Il bicameralismo Modalità rappresentativa congruente Giappone Austria Poteri concentrati nella I Camera Poteri simmetrici Svizzera Regno Unito Modalità rappresentativa incongruente Quale bicameralismo abbiamo attualmente in Se passa il disegno di legge costituzionale Boschi co Sarà il referendum a decidere se il nostro bicamerali

Le funzioni dei parlamenti Classificazione di Walter Bagehot [1867] Funzione elettiva 5 • Designazione del personale di governo Funzione espressiva • Dare voce alle opinioni popolari Funzione informativa • Informare i cittadini dei diritti e dei doveri Funzione educativa • Contribuire alla crescita della nazione Funzione finanziaria • Fissare gli impegni di spesa Funzione legislativa • Approvare le leggi

Come comunica il parlamento? • • • Stampa ufficiale e solenne di tutti gli atti Comunicazione giornalistica Leaks e veline: comunicazione informale Comunicazione istituzionale (Rete; TV) Constituency communication dei singoli eletti Disseminazione sulla vita pubblica. Il Parlamento in diretta

Le funzioni nella catena di deleghe I lavori di politica comparata che hanno classificato parlamenti e congressi incrociando le loro funzioni formali con l’effettiva capacità di influenza Funzione Rappresentativa Come agente del corpo elettorale Funzione legislativa e di bilancio Come principale del governo Controllo sul governo In realtà vedremo che il ruolo di agente e principale in una catena di deleghe è reso molto diverso in ogni democrazia, a 7 seconda dei vincoli giuridici e politici

Le assemblee oltre il livello nazionale Le assemblee sub-nazionali Le assemblee sovra-nazionali • Questo tipo di assemblee sta acquisendo peso politico in molti stati nazione. • Esempi sono le assemblee degli stati USA, ma anche le assemblee regionali dei paesi europei • Anche queste godono di crescenti poteri, ma differiscono molto per tipo di legittimazione • Il Parlamento Europeo è direttamente eletto dal 1979 • In genere, le altre assemblee sono elette in modo indiretto 8

Governo: un concetto multidimensionale • Origine etimologica evidente (γυβερναω = timonare) ma assume diversi significati, riferendosi ad ambiti e soggetti diversi. • Il termine inglese government è sinonimo di sistema di governo e comprende varie istituzioni centrali. • In ambito più ristretto ma ancora ambiguo si può definire governo l’insieme delle istituzioni che concorrono alle funzioni esecutive e amministrative. • In senso stretto, l’accezione adottata in questo capitolo, si riferisce all’organo esecutivo in un dato sistema. Uno snodo istituzionale centrale in tutti i regimi e in qualche modo re-inventato dalle democrazie contemporanee 9

Una definizione empirica Un’istituzione all’interno della quale agiscono particolari attori politici, come i leader legittimati dalla vittoria elettorale e il personale politico selezionato da partiti e altri soggetti istituzionali rilevanti, i quali esercitano la funzione di comando, ovverosia influenzano i processi decisionali vitali per la democrazia stessa Regole formali Regole informali e prassi Insieme di attori Nei regimi contemporanei gli esecutivi si sono altamente istituzionalizzati, costituendo ovunque il nocciolo duro del sistema 10

Sistemi di governo democratici • Vari criteri sono discussi per distinguere tra i diversi sistemi di governo • Una tipologia costruita su variabili come legittimazione del capo di governo e durata dell’ufficio del capo di governo definisce sistemi più o meno coerenti con le forme di governo presentate dall’analisi giuridica • Tuttavia, tutte le tipologie dei sistemi di governo condotte sugli elementi formali sono approssimative e non riescono a cogliere le evidenti differenze all’interno di ogni tipo 11

Dimensione partitica del governo • Quando l’ingerenza dei partiti nella vita sociale e il controllo assoluto da parte dei loro apparati sui processi di selezione del personale di governo eccedono si pensa che si tratti di una aberrazione (partitocrazia) • Ma può esistere un governo “non partitico”? CONDIZIONI PER IL PARTY GOVERNMENT (Katz) a) le decisioni vengono prese da un personale di partito eletto nelle cariche più rilevanti dell’esecutivo; b) le politiche pubbliche sono decise all’interno dei partiti, che agiscono con sufficiente coesione nella difesa di tali piattaforme; c) i detentori delle cariche sono reclutati e agiscono come rappresentanti del proprio partito nella loro esperienza di governo 12

Dimensioni di variazione empirica tra i governi democratici contemporanei Selezione dei membri di Diretta per il capo di governo nei presidenzialismi, governo Parlamentare nei parlamentarismi Fiducia inaugurale (solo parlamentarismi) Distinzione tra Parlamentarismo “positivo” e “negativo” Mozione di sfiducia (solo parlamentarismi) Tipico in tutti i sistemi parlamentari Posizione parlamentare Necessaria in Uk, compatibile in molti parlamentarismi, dei ministri incompatibile in altri e in USA Nomina e revoca del primo ministro Forte nei presidenzialismi e nel governo parlamentare primo -ministeriale Principio generale della Collegiale nel direttorio e in alcuni parlamentarismi, decisione dominata dal capo del governo in altri parlamentarismi e nel presidenzialismo 13

I governi diversi dal Governo Sviluppo delle istituzioni territoriali e funzionali • Erosione dei poteri dello stato centrale, devoluzione e federalismo • Ritorno di rilevanza per il governo delle città e in generale per i livelli del governo locale • Proliferazione di agenzie e posizioni di potere nel territorio 14

Come comunica il governo? • A tutti i livelli, necessaria una comunicazione pubblica sulle azioni svolte • Ma come distinguere tra comunicazione pubblica e comunicazione politica? • Strutture ad hoc per la comunicazizone pubblica, come le URP degli enti locali o il dipartimento informazione ed editoria del Pd. CM italiano • http: //www. governo. it/die/

Strategie di comunicazione politica del governo • Media management: disponibilità verso i media “calibrata” a seconda dei momenti o della simpatia degli stessi • Information management: manipolazione del flusso di informazioni accessibili sull’azione dei governi • Image management: cura della comunicazione personale. Arma a doppio taglio (le traccie del lifting spesso dannose per politici-celebrità)

Personalizzazione e dimensione plebiscitaria della democrazia • Fenomeno legato all’esperienza presidenziale USA (presidenza retorica) • Tuttavia effetti importanti di concentrazione mediatica sul leader anche nei parlamentarismi • Collegamento ad effettivo spostamento di potere: presidenzializzazione dei parlamentarizmi • Collegamento all’uso di una retorica diretta , dei sondaggi e dei social media

Spin Doctors • L’attore che riesce a sommare più tipi di management informativo al servizio del capo (del governo) • Colui che massaggia il messaggio • Crea un passaggio verso il pubblico ma anche quando necessario si pome come un muro tra leader e media