ISPEZIONI E CONTROLLI IN CANTIERE POTERI E LIMITI

ISPEZIONI E CONTROLLI IN CANTIERE: POTERI E LIMITI DEGLI ORGANI ISPETTIVI AVV. GIOVANNI PEDROTTI Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona AVV. LUIGI MEDURI 1

Quadro normativo generale: Convenzione OIL sulle ispezioni del lavoro dell’ 11 luglio 1947 (ratificata con Legge n. 1305/59) sanciva l’impegno degli Stati firmatari ad assicurare la presenza di un servizio ispettivo dotato della facoltà di “accedere liberamente e senza preavviso, in ogni ora del giorno e della notte, in qualsiasi stabilimento” Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 2

continua… art. 8, co 2°, del D. P. R. n. 520/55 “gli ispettori del lavoro hanno facoltà di vistare in ogni parte, a qualunque ora del giorno e della notte, i laboratori, gli opifici, i cantieri, gli uffici, i locali di pubblico spettacolo, i dormitori ed i refettori annessi agli stabilimenti, nondimeno essi dovranno astenersi dal visitare i locali annessi a luoghi di lavoro e che non siano direttamente o indirettamente connessi con l’esercizio dell’azienda, sempreché non abbiano fondato sospetto che servano a compiere o a nascondere violazioni di legge ” Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 3

continua… Nel 2014 è stato approvato il nuovo “Codice di comportamento ad uso degli Ispettori del lavoro” (D. M. 15 gennaio 2014), che ha innovato alcuni aspetti relativi alla disciplina in tema di verbalizzazione e di procedimentalizzazione delle ispezioni. Integra i doveri minimi di diligenza, lealtà, imparzialità e buona condotta già presenti nel Codice di comportamento dei dipendenti pubblici (D. P. R. 62/13). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 4

continua… Il D. Lgs. n. 149/15, ha istituito l’Agenzia Unica per le Ispezioni del Lavoro, denominata “Ispettorato Nazionale del Lavoro”, al fine di razionalizzare e semplificare l’attività di vigilanza in materia di lavoro e legislazione sociale. Svolge le attività ispettive in precedenza già esercitate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, dall’Inps e dall’Inail, favorendo l’integrazione e l’omogeneità operativa dei vari servizi ispettivi. 5

FUNZIONE E PRESUPPOSTI DELL’ATTIVITÀ ISPETTIVA Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 6

L’attività ispettiva: È costituita da quella generalità di azioni poste in essere da parte degli organi ad essa preposti, con lo scopo di garantire l’osservanza delle normative in materia di regolarità del lavoro, rispetto e tutela di ambiente, sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, nonché di verificare la correttezza di tutti gli adempimenti – ad esempio fiscali, tributari e contributivi – posti dalla legge a carico del datore di lavoro. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 7

continua… Si pone quale fine la prevenzione e la repressione di reati e/o comportamenti illeciti posti in essere nell’ambito lavorativo, prevedendosi la comminazione di sanzioni penali e/o amministrative in caso di mancata osservanza delle prescrizioni che assumono rilievo nel caso specifico. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 8

Presupposti: Ø specifica segnalazione da parte di privati o degli enti preposti alla vigilanza; Ø programmazione da parte degli enti di vigilanza nell’ambito delle rispettive funzioni ad essi attribuite dalla legge; Ø disposta dal magistrato a seguito della ricezione di una notizia di reato (es. infortuni con lesioni colpose gravi o mortali); Ø attivata dagli agenti di pubblica sicurezza in caso di flagranza di reato, che in alcune ipotesi possono agire anche di propria iniziativa 9

GLI ORGANI ISPETTIVI Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 10

Gli Organi Ispettivi: Ø Il compito di vigilare sulla regolare applicazione della normativa in materia di tutela del lavoro spetta ad Organi Ispettivi di diverso tipo. Ø La competenza di ciascun Organo Ispettivo non è generale ed assoluta, ma è invece circoscritta alle singole materie attribuite a ciascun Organo da parte della legge. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 11

continua… Per quanto riguarda la vigilanza sulla regolarità del rapporto di lavoro e la salute e la sicurezza negli ambienti di lavoro sono competenti: q Ispettori del Lavoro degli Ispettorati Territoriali del Lavoro (I. T. L. ) q Carabinieri del “Comando Carabinieri per la tutela del lavoro” entrambi questi Organi agiscono in qualità di Ufficiali di Polizia Giudiziaria 12

Ispettorato Nazionale del Lavoro • è dotato di poteri di vigilanza, ispettivo e di indirizzo e fa capo al Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali • vigila sull’esecuzione da parte delle aziende di tutta la normativa in materia di lavoro e previdenza sociale • vigila sull’esecuzione e sulla corretta applicazione dei CCNL • rileva e raccoglie i dati relativi al rapporto di lavoro (condizioni tecniche ed igieniche, remunerazione, condizioni di lavoro, infortuni) 13

Carabinieri del Comando Ispettorato del Lavoro Ø attività di inchiesta in materia di infortuni, sicurezza, salute ed igiene nei luoghi di lavoro; Ø compiti di vigilanza di cantieri edili, appalti, interposizione ed intermediazione di manodopera, occupazione di minori e di cittadini extra UE. 14

continua… Per quanto riguarda la vigilanza in tema di sicurezza negli ambienti di lavoro sono competenti: q Ispettori dello SPISAL, che svolgono attività di vigilanza in materia di igiene e sicurezza negli ambienti di lavoro, infortuni sul lavoro, malattie professionali e rilasciano le concessioni sull’agibilità dei luoghi di lavoro (art. 21, L. 833/1978) agiscono in qualità di Ufficiali di Polizia Giudiziaria solo se nominati con Decreto Prefettizio (art. 24 del D. P. R. n. 616/1977) 15

Compiti degli Ispettori SPISAL: • individuare ed accertare la presenza di fattori di rischio per la salute dei lavoratori; • verificare l’adozione delle cautele necessarie; • promuovere l’attuazione di misure di prevenzione e protezione in modo da eliminare o ridurre il rischio di infortuni o malattie professionali. 16

continua… Ø se svolgono accertamenti di carattere meramente amministrativo agiscono in qualità di meri Pubblici Ufficiali e non si applicano le norme garantistiche previste dal c. p. p. Ø se agiscono in veste di Ufficiali di Polizia Giudiziaria, dovranno necessariamente trovare applicazione tutte le norme previste dal c. p. p. a tutela del diritto di difesa dell’indagato (o indiziato di delitto) 17

continua… Ø Se nel corso delle ispezioni vengono evidenziate violazioni alla normativa sulla sicurezza, il personale dello Spisal ha l’obbligo di sanzionare le violazioni e prescrivere il ripristino delle condizioni di salubrità (D. Lgs. 81/2008). Ø Nell’ambito dello svolgimento dell’attività ispettiva il personale Spisal si attiene al Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici (D. P. R. 62/13). 18

continua… Nell’ambito delle ispezioni effettuate dallo Spisal è in ogni caso altamente consigliabile la presenza di un consulente aziendale di fiducia qualora il responsabile del servizio prevenzione e protezione (RSPP) non possegga tutte le necessarie competenza sulla materia oggetto dell’accertamento. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 19

Altri Organi Ispettivi: Per quanto riguarda la vigilanza in specifici ambiti di competenza l’attività è svolta: q Ispettori dei vari enti previdenziali (Inps, Inail, Enasarco, etc. ), per ciò che attiene gli aspetti contributivi e previdenziali. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 20

continua… A seguito del D. Lgs. 149/15, ai – soli – funzionari ispettivi dell’Inps e dell’Inail sono stati attribuiti i poteri già assegnati al personale ispettivo del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, ivi compresa la qualifica di Ufficiali di Polizia Giudiziaria. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 21

In questi casi: Le funzioni di P. G. sono svolte dai funzionari ispettivi dell’Inps: Ø nell’accertamento di fatti costituenti reato, tanto nella forma del tentativo quanto nella forma consumata Ø dalla fase iniziale di rilevazione della notizia di reato, alla fase di acquisizione delle prove, fino alla comunicazione della notizia di reato all’A. G. 22

continua… q ARPAV: svolge attività di controllo e prevenzione ambientale (es. controlli in sito per verificare il rispetto della normativa e dei progetti autorizzati) q GUARDIA DI FINANZA: prevenzione, ricerca e denuncia delle evasioni e violazioni finanziarie Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 23

continua… q VIGILI DEL FUOCO: prevenzione dal rischio incendi nei luoghi di lavoro e verifica e controllo della documentazione (nell’ambito delle competenze assegnate dalla legge svolgono anche funzioni di Polizia Giudiziaria - competenza settoriale) q AGENZIA DELLE ENTRATE: vigilanza e controllo in materia di evasione fiscale (utilizzano diversi strumenti di controllo, es. controlli automatizzati o indagini finanziarie) Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 24

continua… Si tenga presente che, invece, i vigili urbani, seppur abilitati a prendere notizia di eventuali illeciti e/o reati commessi nell’ambito dei cantieri edili, non sono tuttavia titolari del potere di comminare sanzioni o prescrizioni in materia di sicurezza sul lavoro. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 25

NATURA DEGLI ORGANI ISPETTIVI Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 26

Natura degli Organi Ispettivi Ø mentre gli organi di vigilanza degli enti previdenziali sono Pubblici Ufficiali che svolgono la funzione di Polizia Amministrativa (ad esclusione degli ispettori di Inps ed Inail) Ø gli organi ispettivi del Ministero del Lavoro sono Ufficiali di Polizia Giudiziaria che svolgono vera e propria attività di indagine a livello Penale Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 27

continua… La differenza è fondamentale, in quanto, nell’ipotesi in cui nel corso dell’attività ispettiva emergano notizie di reato: solo gli ispettori esercenti funzioni di Polizia Giudiziaria possono compiere atti necessari per assicurare le fonti di prova, ricercarne gli autori e impedire che i reati vengano portati a conseguenze ulteriori, nel rispetto delle disposizioni dettate dal codice di procedura penale per l’attività di Polizia Giudiziaria (artt. 55 -57 c. p. p. ). 28

continua… Le norme garantistiche dettate dal c. p. p. in merito alla presenza del difensore (art. 350 c. p. p. ), da osservarsi obbligatoriamente in presenza di un’ispezione da parte di organi che svolgono attività di Polizia Giudiziaria, non si applicano in caso di accertamento meramente amministrativo. (ovvero se non è accaduto un infortunio o non si è verificata una malattia professionale o un incendio, o non c’è stata una segnalazione di probabile reato che abbia dato impulso ad un’attività di indagine preliminare e dunque ad un accertamento giudiziario) 29

continua… “Quando nel corso di attività ispettive o di vigilanza previste da leggi o decreti emergono indizi di reato, gli atti necessari per assicurare le fonti di prova e raccogliere quant’altro possa servire per l’applicazione della legge penale sono compiuti con l’osservanza delle disposizioni del codice” (art. 220 disp. att. c. p. p. ) Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 30

continua… In altre parole, nel caso in cui gli Ufficiali di P. G. , procedendo in forza di delega dell’Autorità Giudiziaria (art. 307 c. p. p. ), ovvero anche di propria iniziativa, verifichino l’esistenza di fatti o circostanze idonei ad integrare un illecito perseguibile penalmente, essi sono obbligatoriamente tenuti ad adottare tutte le garanzie che la legge prevede al fine della tutela del diritto di difesa del soggetto indiziato, ivi compresa, se del caso, la temporanea sospensione dell’attività in corso. 31

continua… Ad es. , nel caso in cui nel corso di un interrogatorio condotto nell’ambito dello svolgimento di attività ispettiva emergano indizi di reato a carico della persona sottoposta all’audizione, gli Ufficiali di P. G. , pena inutilizzabilità degli atti successivamente compiuti, sono tenuti ad avvisare tale soggetto della possibilità di avvalersi della presenza di un difensore, previo avvertimento che le dichiarazioni rese potranno essere utilizzate nei suoi confronti, nonché della facoltà di non rispondere ad alcuna domanda (art. 63 c. p. p. ). 32

continua… In linea generale, tutte le attività poste in essere dalla Polizia Giudiziaria senza osservare le disposizioni poste a tutela della persona indiziata (o già indagata) di reato sono del tutto inutilizzabili nell’ambito di un eventuale successivo procedimento penale posto a carico del medesimo soggetto. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 33

Identificazione personale Ø atto non garantito (cioè svolto senza il preavviso del difensore) Ø consiste nell’attribuzione delle generalità anagrafiche ad una persona fisica già individuata Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 34

Assunzione di sommarie informazioni Ø attività volta ad ottenere qualsiasi tipo di informazione utile allo svolgimento delle indagini Ø l’indagato ha diritto alle garanzie previste dal c. p. p. a favore dell’imputato : necessità di previo avvertimento della facoltà di non rispondere e presenza obbligatoria del difensore Ø le persone informate sui fatti sono destinatarie della disciplina e degli obblighi del testimone, come ad es. il dovere di dire la verità (ma non è prevista la necessità della presenza di un difensore) 35

continua… Delle operazioni compiute deve essere necessariamente redatto un verbale. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 36

POTERI DEGLI ORGANI ISPETTIVI Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 37

Potere di accesso ai luoghi di lavoro Gli Ispettori hanno facoltà di visitare in ogni parte, a qualunque ora del giorno e della notte (e quindi anche quando non si sta svolgendo attività lavorativa) gli opifici, i laboratori, i cantieri ed i lavori sottoposti alla loro vigilanza, nonché i dormitori e i refettori annessi agli stabilimenti (D. P. R. n. 520/1955). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 38

continua… Inoltre, essi hanno la facoltà di accedere nei locali annessi ai luoghi di lavoro, e non connessi con l’esercizio dell’azienda, quando abbiano fondato sospetto che servano a compiere o a nascondere violazioni di legge. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 39

continua… Il personale ispettivo può liberamente accedere nei luoghi suddetti senza alcuna necessità di preavviso, rilevando quale unico limite all’accesso, la dimora privata del cittadino. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 40

continua… L’esercizio del potere di accesso deve in ogni caso essere commisurato e proporzionato al tipo di verifica che l’ispettore è chiamato a svolgere. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 41

Potere di ispezione nei luoghi di lavoro: Ø ricerca e conservazione di cose e tracce pertinenti al reato in materia di lavoro Ø perquisizione domiciliare, nel caso in cui vi sia il fondato motivo di ritenere che le cose o le tracce del reato si trovino in un determinato luogo Ø perquisizioni personali, quando vi sia fondato motivo di ritenere che sulla persona si trovino occultate cose o tracce pertinenti al reato Ø acquisizione, se necessario, di plichi chiusi o sigillati 42

continua… Ø assunzione di informazioni da tutte le persone che possono riferire circostanze utili ai fini delle indagini e dell’accertamento del reato Ø sequestro dei materiali e della documentazione che è ritenuta utile allo svolgimento delle indagini Ø esame di tutti i documenti contabili che hanno diretta o indiretta pertinenza con gli obblighi contributivi (ad es. anche bolle di accompagnamento o fatture relative a compensi erogati a ditte appaltatrici) 43

Potere di interrogatorio Ø Al personale ispettivo è attribuito il potere di interrogare liberamente gli esercenti delle aziende, il personale e quanti siano comunque ritenuti in grado di dare informazioni utili ai fini dell’attività di vigilanza, comprese le rappresentanze sindacali e gli enti di patronato. (art. 4, L. n. 628/61; art. 3 D. L. n. 463/83) Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 44

continua… Ø Inoltre, nell’ipotesi in cui agiscano in qualità di Ufficiali di P. G. , gli Ispettori del Lavoro possono assumere sommarie informazioni da tutte le persone in grado di riferire circostanze utili ai fini delle indagini e dell’accertamento del reato. Ø A ciò si aggiunga la possibilità di raccogliere dichiarazioni spontanee o di richiedere notizie ai soggetti che ritengono idonei a fornirle. 45

Interrogatorio dei dipendenti (art. 12 Codice di comportamento ad uso del personale ispettivo) • i lavoratori devono essere sentiti individualmente e separatamente dal resto del personale presente in azienda; • il personale ispettivo può valutare l’opportunità di acquisire le dichiarazioni dei lavoratori anche al di fuori del posto di lavoro, nonché di acquisire dichiarazioni utili all’accertamento anche da parte di altri soggetti; • durante l’interrogatorio non è ammessa la presenza del datore di lavoro, dei dirigenti dell’azienda o di un soggetto da loro incaricato (l’Ispettore ha il potere di richiedere l’allontanamento di tali soggetti e il mancato rispetto di tale ordine comporta l’applicabilità della sanzione di cui all’art. 650 c. p. ); 46

continua… • in sede di acquisizione delle dichiarazioni le domande devono essere rivolte in modo chiaro e comprensibile; • il verbale delle dichiarazioni rese deve essere redatto distintamente per ciascun lavoratore: dello stesso è necessario darne lettura al dipendente, affinché questi lo confermi e lo sottoscriva (la sottoscrizione da parte del lavoratore comunque non è obbligatoria); 47

continua… • eventuali rifiuti a fornire informazioni o a sottoscrivere dichiarazioni devono essere riportati nel verbale di acquisizione di dichiarazione; • nessuna copia delle dichiarazione deve essere rilasciata al lavoratore e/o al soggetto ispezionato da parte del personale ispettivo. In caso di richiesta il personale ispettivo informa il richiedente che l’eventuale accesso alle dichiarazioni può essere richiesto all’Amministrazione. 48

continua… Ø Si tenga presente che, in ogni caso, la raccolta o la richiesta di informazioni e notizie, non costituisce un vero e proprio interrogatorio in senso tecnico. Ø Pertanto, le dichiarazioni raccolte non possono essere paragonate a quelle rese dinanzi al giudice, nemmeno se sottoscritte da chi le ha rese, e non è necessaria la presenza di un difensore. 49

Potere di sospensione dell’attività imprenditoriale (art. 14 D. Lgs. 81/08) Rappresenta uno dei principali poteri del personale ispettivo dell’Ispettorato nazionale del lavoro con il quale viene temporaneamente sospesa l’attività imprenditoriale, mediante un provvedimento che è di tipo interdittivo, a carattere discrezionale, con natura sanzionatoria e finalità cautelare. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 50

continua… • opera “al fine di far cessare il pericolo per la tutela della salute e la sicurezza dei lavoratori, nonché di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso e irregolare” (Circolare Min. Lav. n. 33 del 10 novembre 2009) • obbligo di motivazione (a pena nullità), ex artt. 97 e 113 Cost. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 51

Presupposti: 1) impiego di personale “non risultante dalla documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20% del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro”; 2) gravi e reiterate violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro, identificate, quanto alla gravità, dall’Allegato 1 del D. Lgs. n. 81/2008, che le classifica per tipologie di rischio. (per violazioni “reiterate” si intendono i casi nei quali la stessa impresa – anche se persona fisica differente – commette più violazioni, nel quinquennio successivo all’accertamento definitivo della commissione di una violazione fra quelle individuate nell’Allegato 1, da ritenersi della stessa indole) 52

Titolari del potere di sospensione: • Ispettori dell’Ispettorato territoriale del lavoro ed i Nuclei Ispettorato del Lavoro dell’Arma dei Carabinieri operanti presso le sedi dell’Ispettorato, con riferimento ad entrambi i presupposti di legge; • Servizi di vigilanza delle Aziende sanitarie locali, con riguardo alla reiterazione di violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro; • Comando dei Vigili del fuoco per le sole violazioni in materia di prevenzione incendi. 53

Rimedi: • istanza di revoca della sospensione (in presenza delle condizioni di cui all’art. 14, co. 4°, D. Lgs. 81/08) • possibilità di proporre ricorso contro il provvedimento in via amministrativa impugnandolo, in via gerarchica, entro 30 giorni, mediante ricorso all’Ispettorato interregionale del Lavoro (art. 14, co. 9°, D. Lgs. 81/08) Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 54

Altri poteri degli Ispettori del Lavoro (D. Lgs. 124/04) A. Potere di prescrizione obbligatoria: viene attivato dagli Ispettori del lavoro in caso di constatata inosservanza delle norme a tutela della sicurezza e dell’igiene nei luoghi di lavoro per cui sia prevista la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 55

continua… Ø Trattasi di un provvedimento scritto con il quale il funzionario accertatore, nelle funzioni di Polizia Giudiziaria, impartisce le direttive per rimuovere o modificare le situazioni irregolari riscontrate. Ø Il contenuto della prescrizione è indicato espressamente dalla fattispecie normativa violata ovvero anche dalle misure in concreto prescritte dall’Ispettore. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 56

Fasi della procedura: • l’organo di vigilanza, nell’esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria, impartisce al contravventore un’apposita prescrizione, fissando per la regolarizzazione un termine non eccedente il periodo di tempo tecnicamente necessario, non superiore a sei mesi eventualmente prorogabili; • l’organo di vigilanza riferisce comunque al pubblico ministero la notizia di reato inerente alla contravvenzione; entro e non oltre 60 giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione, l’organo di vigilanza verifica se la violazione è stata eliminata secondo le modalità e nel termine indicati; Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 57

continua… • se risulta l’adempimento alla prescrizione, l’organo di vigilanza ammette il contravventore a pagare in sede amministrativa, nel termine di 30 giorni, una somma pari ad un quarto del massimo dell’ammenda stabilita per la contravvenzione commessa ed entro 120 giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione, l’organo di vigilanza comunica al pubblico ministero l’adempimento alla prescrizione, nonché l’eventuale pagamento di tale somma; Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 58

continua… • nel caso in cui invece non risulti l’adempimento della prescrizione, l’organo di vigilanza ne dà comunicazione al pubblico ministero e al contravventore entro 90 giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 59

continua… Ø L’adempimento in un tempo superiore a quello indicato nella prescrizione, ma che comunque risulta congruo ovvero l’eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose della contravvenzione con modalità diverse da quelle indicate dall’organo di vigilanza sono invece valutate ai fini dell’applicazione dell’art. 162 bis c. p. (oblazione nelle contravvenzioni punite con pene alternative). Ø In tal caso, la somma da versare è ridotta ad un quarto del massimo dell’ammenda stabilita per la contravvenzione commessa. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 60

continua. . . B. Potere di diffida: serie di misure a disposizione dell’Ispettore volte a stimolare un volontario ripristino, da parte del trasgressore (o dell’eventuale obbligato in solido), della situazione di legalità materialmente sanabile, entro determinati termini prestabiliti dalla legge. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 61

continua… C. Potere di disposizione: l’Ispettore, nell’ambito delle norme di diritto del lavoro che prevedono un apprezzamento discrezionale, può emettere una disposizione immediatamente esecutiva, che diviene obbligatoria per i soggetti nei cui confronti viene impartita (e contro cui è ammesso ricorso al direttore della DPL entro 15 giorni). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 62

Poteri degli Ispettori degli Istituti Previdenziali ed Assicurativi Ai sensi dell’art. 3, L. 463/1983, agli Ispettori degli istituti previdenziali ed assicurativi sono attribuiti i seguenti poteri: • potere di accesso in tutti i locali dell’azienda e in altri luoghi di lavoro; • potere di ispezione (di libri matricola, documenti equipollenti e ogni altra documentazione compresa quella contabile che abbia diretta o indiretta pertinenza con l’assolvimento degli obblighi contributivi e l’erogazione delle prestazioni); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 63

continua… • potere di interrogatorio (di datori di lavoro, lavoratori e rispettive rappresentanze sindacali in relazione ad informazioni relative ai rapporti di lavoro sussistenti, alle retribuzioni, agli adempimenti contributivi ed assicurativi ed all’erogazione delle prestazioni); • potere di sequestro (limitatamente alle cose che costituiscono le prove dell’illecito amministrativo). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 64

Poteri degli Ispettori SPISAL • qualora sia intervenuta la nomina prefettizia sono abilitati, in qualità di Ufficiali di P. G. e nei limiti delle funzioni svolte, ad esercitare i poteri ispettivi loro riconosciuti dal codice di procedura penale. Inoltre, dispongono dei poteri di accesso, di diffida e di disposizione riconosciuti agli Ispettori del Lavoro; Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 65

continua… • se privi di nomina, invece, rivestono soltanto la qualifica di Pubblici Ufficiali e dispongono del solo potere di accesso (in altre parole sono sprovvisti dei poteri ispettivi propri degli Ufficiali di P. G. e non possono svolgere altri compiti oltre a quelli in relazione a cui è stato previsto il singolo accesso). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 66

continua… Ø Come gli Ispettori del Lavoro, anche gli Ispettori dello SPISAL esercitano il potere di prescrizione obbligatoria, regolato, in questo caso, dall’art. 24 del D. Lgs. 758/1994 (“la contravvenzione si estingue se il contravventore adempie alla prescrizione impartita dall’organo di vigilanza nel termine ivi fissato e provvede al pagamento previsto dall’art. 21, comma 2”). Ø Trattasi di causa di estinzione operante esclusivamente per i reati in materia di sicurezza e igiene del lavoro di natura contravvenzionale puniti con la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 67

Procedura di prescrizione obbligatoria: 1. gli ispettori, nell’esercizio delle funzioni di Polizia Giudiziaria, procedono all’accertamento della violazione, impartendo al contravventore apposita prescrizione, con fissazione per la relativa regolarizzazione di un termine massimo di sei mesi prorogabile per una sola volta di ulteriori sei mesi. Nell’ambito di tale prescrizione gli ispettori dello Spisal possono eventualmente imporre specifiche misure atte a far cessare il pericolo per la salute o la sicurezza dei lavoratori; Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 68

continua… 2. l’organo di vigilanza riferisce al pubblico ministero la notitia criminis ex art. 347 c. p. p. ed il relativo procedimento penale è sospeso; 3. l’organo di vigilanza, entro 60 giorni dalla scadenza del termine assegnato, verifica se il contravventore ha adempiuto alla prescrizione impartita; Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 69

continua… 4. l’organo di vigilanza, in caso di adempimento, ammette il contravventore al pagamento di una somma pari al quarto del massimo dell’ammenda prevista per la contravvenzione commessa, dandone comunicazione al pubblico ministero che richiede l’archiviazione per intervenuta estinzione del reato; 5. l’organo di vigilanza, in caso di inadempimento, ne dà comunicazione al pubblico ministero per la prosecuzione del procedimento penale. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 70

Poteri del Comando Carabinieri per la tutela del lavoro Ø Tali funzionari sono Pubblici ufficiali ed Ufficiali di P. G. disponendo, pertanto, di tutti i poteri che la legge attribuisce ai soggetti che rivestono tale qualifica. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 71

LIMITI ALL’ATTIVITÀ ISPETTIVA Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 72

Limiti di carattere generale l’esercizio del potere di accesso deve essere commisurato e proporzionato al tipo di verifica che l’Ispettore è chiamato a svolgere. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 73

continua… di conseguenza, le modalità di accesso devono essere giustificate dalla necessità di effettuare al meglio un determinato tipo di controllo (ad es. se deve ritenersi legittimo l’ingresso da un accesso secondario effettuato per sorprendere dei lavoratori irregolari, dovrà invece ritenersi non congruo un accesso effettuato in ore notturne al fine di accertare una mera evasione contributiva); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 74

continua… quando gli Ispettori agiscono in qualità di Ufficiali di Polizia Giudiziaria devono rispettare le norme dettate dal codice di procedura penale Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 75

continua… ad es. , qualora siano svolte attività in relazione a cui è obbligatoria la presenza di un difensore, questi deve essere necessariamente presente a pena di inutilizzabilità delle prove acquisite in sua assenza (allo stesso modo, nell’eventualità di una perquisizione personale, questa deve essere dall’Ispettore nel rispetto della dignità e, nei limiti del possibile, del pudore di chi vi è sottoposto, secondo il dettato di cui all’art. 245 c. p. p. ); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 76

continua… obbligo del rispetto dell’etica professionale e del principio di correttezza nell’ambito dello svolgimento dell’attività di vigilanza ed ispettiva: Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 77

in particolare: • l’attività ispettiva deve essere caratterizzata da un comportamento corretto dal punto di vista professionale e deve svolgersi secondo criteri di diligenza, lealtà e imparzialità, ritenendosi censurabile il comportamento dell’Ispettore che assuma un atteggiamento intimidatorio nello svolgimento del controllo; • gli Ispettori devono astenersi da comportamenti che possano nuocere all’interesse e all’immagine della Pubblica Amministrazione (es. divieto di assumere iniziative tendenti a creare rapporti con gli organi di informazione, che sono rimesse in via esclusiva al Direttore dell’ufficio); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 78

continua… • è espressamente vietato agli Ispettori di avvalersi della propria posizione per ottenere vantaggi o utilità e/o di accettare regali od altre utilità dai destinatari, diretti o indiretti, anche se solo potenzialmente, della loro attività di vigilanza; • è fatto divieto all’Ispettore di utilizzare a fini privati le informazioni di cui dispone o delle quali è venuto in possesso per ragioni di ufficio (ad esempio in relazione ai processi di lavorazione dei quali sia venuto a conoscenza). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 79

Il Codice di Comportamento Ø Gli Ispettori, inoltre, sono tenuti a rispettare le norme di comportamento contenute nel nuovo Codice di Comportamento ad uso degli Ispettori del Lavoro, così come contenuto nel D. M. emanato da parte del Ministero del Lavoro in data 15 gennaio 2014: Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 80

continua… • contestualmente all’acceso, il personale ispettivo deve qualificarsi al personale presente sul luogo di lavoro ed esibire la tessera di riconoscimento. In mancanza della tessera di riconoscimento l’accesso non può avere luogo (art. 6 del Codice); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 81

continua… • i rapporti tra personale ispettivo e soggetti ispezionati devono essere improntati ai principi di collaborazione e rispetto. Ferme restando le finalità e le esigenze dell’accertamento, lo stesso deve essere condotto in modo da arrecare la minore turbativa possibile allo svolgimento delle attività dei soggetti ispezionati (art. 7 del Codice); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 82

continua… • ove si riveli necessario, il personale ispettivo è tenuto ad informare il soggetto sottoposto ad ispezione (nella persona del datore di lavoro o di un suo rappresentante) dei poteri attributi dalla legge agli organi di vigilanza per l’esercizio delle funzioni ispettive e del potere di sanzionare eventuali comportamenti omissivi o commissivi diretti ad impedire od ostacolare l’esercizio di tali attività (art. 8, co. 1 -2 del Codice); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 83

continua… • l’Ispettore è tenuto ad avvisare il datore di lavoro della facoltà di farsi assistere, nel corso dell’accertamento, da un professionista abilitato ai sensi dell’art. 1 della L. n. 12/1979, cioè da un consulente del lavoro, nonché della facoltà di rilasciare dichiarazioni. Si tenga presente che, in ogni caso, l’assenza di tale professionista non è comunque ostativa alla prosecuzione dell’attività ispettiva, né inficia la sua validità (art. 8, co. 3 del Codice); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 84

continua… • nel caso in cui il personale ispettivo richieda al datore di lavoro l’esibizione della documentazioni non verificabile direttamente d’ufficio, l’esame di tale documentazione viene effettuato presso la sede del soggetto ispezionato ovvero presso l’ufficio di appartenenza del personale ispettivo. Il personale ispettivo acquisisce esclusivamente la documentazione utile a comprovare le violazioni accertate e ad un eventuale contenzioso amministrativo e/o giudiziario (art. 11 del Codice); Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 85

continua… • il personale ispettivo deve astenersi da qualsiasi azione arbitraria e da qualsiasi trattamento preferenziale, assumendo quali valori, nell’esercizio delle proprie funzioni, l’imparzialità, l’obiettività, l’efficienza, la riservatezza professionale e la trasparenza, attenendosi a norme di onestà e integrità (artt. 19 e 20, co. 1° del Codice); • l’operato del personale ispettivo non deve essere in alcun caso influenzato da pressioni indebite di qualsiasi tipo, né da interessi personali e finanziari, dovendo svolgersi nel rispetto del principio di parità di trattamento dei soggetti ispezionati e del divieto di discriminazione (art. 20, co. 2°; 3° e 4° del Codice). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 86

continua… Ø In ogni caso, qualora nello svolgimento di attività di indagine gli organi ispettivi agiscano in qualità di Ufficiali di Polizia Giudiziaria, nei confronti dei soggetti sottoposti ad ispezione dovranno essere riconosciute tutte le tutele previste in via generale dal codice di procedura penale a favore dell’indagato (o del testimone in caso di interrogatorio di persone informate sui fatti). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 87

OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO DURANTE L’ISPEZIONE Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 88

Obblighi del datore di lavoro Durante l’ispezione il datore di lavoro deve mantenere un atteggiamento di collaborazione nei confronti degli Ispettori, evitando comportamenti volti ad ostacolare o pregiudicare l’attività degli stessi (pena l’applicazione di una sanzione amministrativa). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 89

È sanzionabile il datore che: • si rifiuti di fornire le prove e le documentazioni richieste dagli Ispettori; • si rifiuti od ostacoli l’ingresso dell’Ispettore che si è debitamente qualificato ed ha provveduto ad esibire il proprio tesserino di riconoscimento; • ostacoli o renda impossibile la corretta effettuazione dell’interrogatorio dei propri dipendenti; • rifiuti di fornire, se richiesto, le notizie oggetto dell’interrogatorio. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 90

LA VERBALIZZAZIONE DELL’ATTIVITÀ ISPETTIVA Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 91

La procedura di verbalizzazione All’esito della visita ispettiva il personale ispettivo rilascia il verbale di primo accesso. La trasmissione di tale verbale costituisce un adempimento obbligatorio dell’ispettore, rappresentando il primo atto formale con il quale il soggetto ispezionato viene informato dell’avvio dell’accertamento. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 92

continua… Il verbale di primo accesso deve contenere tutti gli elementi riscontrati, nonché la descrizione dettagliata dei fatti e la richiesta dei documenti ritenuti utili per l’accertamento di eventuali illeciti non conservati sul luogo di lavoro con l’indicazione del termine di consegna. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 93

continua… Inoltre, qualora dalle verifiche operate emerga la necessità di approfondire l’accertamento mediante la richiesta di acquisire ulteriori informazioni o documenti, l’ispettore deve darne notizia al soggetto ispezionato attraverso un “verbale interlocutorio” ove unitamente alla indicazione dell’oggetto della richiesta, devono essere riportate le ragioni che la legittimano. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 94

Contenuto del verbale di primo accesso • identificazione dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro e la descrizione delle concrete modalità del loro impiego nell’ambito dell’attività svolta nel cantiere; • specificazione delle attività compiute dal personale ispettivo; • eventuali dichiarazioni rese dal datore di lavoro o da chi lo assiste, ovvero dalle persone presenti nel corso dell’ispezione; • ogni richiesta utile al conseguimento dell’istruttoria finalizzata all’accertamento degli illeciti. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 95

continua… Nell’ambito della compilazione del verbale di primo accesso, l’ispettore è obbligatoriamente tenuto a riportare per iscritto le eventuali dichiarazioni rilasciate dalle persone presenti. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 96

continua… Successivamente, nel caso in cui, alla conclusione dell’indagine condotta, l’ispettore rilevi inadempienze alla normativa in materia di lavoro dalle quali derivino sanzioni amministrative, si procede alla contestazione degli illeciti mediante un “verbale unico conclusivo di accertamento e notificazione”. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 97

continua… Ø Il c. d. verbale unico, viene trasmesso all’impresa interessata dall’ispezione, e costituisce lo strumento attraverso cui l’organo ispettivo comunica la definizione degli accertamenti ispettivi. Ø Il verbale unico deve contenere ogni elemento utile a garantire una cognizione precisa e circostanziata dei fatti e ad assicurare il diritto di difesa del presunto trasgressore, anche attraverso un rinvio al verbale di primo accesso e/o all’eventuale verbale interlocutorio. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 98

continua… Nello specifico, il verbale unico deve riportare una chiara esposizione: - delle violazioni rilevate - delle ragioni che hanno determinato l’irrogazione delle sanzioni, - l’entità delle stesse, - i termini e le modalità di estinzione delle sanzioni comminate, tramite adempimento alla diffida con pagamento in misura minima (art. 13 D. Lgs. 124/2004) o con il pagamento in misura ridotta (art. 16 Legge 689/81). Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 99

continua… Ø Il verbale unico deve altresì necessariamente contenere l’espressa indicazione degli strumenti di difesa amministrativa o giudiziaria che è possibile attivare. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 100

continua… Ø Inoltre, qualora al termine degli accertamenti non vengano riscontrate violazioni di alcun tipo, il personale ispettivo è tenuto comunque a darne notizia al soggetto controllato mediante una specifica comunicazione. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 101

continua… q In ogni caso le conclusioni contenute nel verbale unico, alle quali perviene il personale ispettivo, devono essere adeguatamente motivate da parte degli ispettori, anche al fine di prevenire eventuali contenziosi successivi. q L’eventuale impugnazione, da parte del presunto trasgressore, del provvedimento sanzionatorio comminato all’esito dell’ispezione, potrà essere proposta solo a seguito della notifica del verbale unico. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 102

continua… In particolare, sulla base delle indicazioni contenute nel verbale unico, il presunto trasgressore avrà la facoltà di: A. ottemperare alla sanzione, accettandone le conseguenze ed eventualmente beneficando delle riduzioni di pena previste ex lege in caso di adempimento spontaneo (vedasi sopra); B. ricorrere avverso il provvedimento ritenuto illegittimo. Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona 103

Grazie per l’attenzione AVV. GIOVANNI PEDROTTI Studio Legale Meduri Via dei Montecchi n. 9 37122 Verona AVV. LUIGI MEDURI 104