Introduksjon til FINF 4011 Systemutvikling organisasjonsutvikling og regelverksutvikling

Introduksjon til FINF 4011: Systemutvikling, organisasjonsutvikling og regelverksutvikling Dag Wiese Schartum, AFIN

Definisjoner av elektronisk forvaltning "The use of ICT in public administration combined with organisation changes and new skills in order to improve public services and democratic processes and strengthen support to public policies. " “E-Government” refers to the use by government agencies of information technologies (…) that have the ability to transform relations with citizens, businesses, and other arms of government. These technologies can serve a variety of different ends: better delivery of government services to citizens, improved interactions with business and industry, citizen empowerment through access to information, or more efficient government management. The resulting benefits can be less corruption, increased transparency, greater convenience, revenue growth, and/or cost reductions. (Verdensbanken 2015) Forutsetter med andre ord forbedring og grunnleggende/omfattende endring Hvilke forbedringer/endringer er forutsatt i «Én digital offentlig sektor. Digitaliseringsstrategi for offentlig sektor 2019– 2025» ? (jf. neste time)

Fortolkning av Digital agenda (2016) for hva slags endringer/forbedringer regjeringen ønsker å oppnå • Grunnleggende: – Produktivitetskommisjonen: Mer og bedre bruk av teknologi vil være avgjørende for økt produktivitet både i offentlig sektor og i næringslivet (NOU 2015: 1) – Økt produktivitet i forvaltningen kan bl. a. oppnås ved økt automatisering av saksbehandling og tjenester • Behov som innbyggere, ansatte, offentlige og private virksomheter og frivillig sektor har, skal være styrende (for produktivitetsfremmende tiltak) • Innebærer særlig krav til: – sammenhengende og helhetlige tjenester – enkelttjenester skal settes sammen i tjenestekjeder tilpasset brukernes behov og livssituasjoner – tjenestene bør være tilgjengelige hele døgnet – tjenestene skal være tilpasset mobile enheter • Kravene skal oppnås under forutsetning av god ivaretakelse av (bl. a. ) personvern og informasjonssikkerhet • Bedre personvern, rettssikkerhet, informasjonssikkerhet, åpenhet mv. , kan neppe ses som primære mål for endringsprosessene • Bedre personvern mv. kan likevel bli en effekt av endringene (og regjeringen tror at det er tilfellet)

Utvikling av digital forvaltning forutsetter tre parallelle utviklings/endringsprosesser IKTutvikling Digital forvaltning Regelutvikling Organisasjonsutvikling

Regler virker inn på teknologien • Jus setter rammer/krav til teknologien • Jus transformeres til systeminnhold • Jus etterspør fleksible teknologi IKTutvikling Regelutvikling IKT begrunner rettslig endring ü Automatiseringsvennlig lovgivning üAnalyse av rettskilder som del av systemutvikling gir innspill til rettslig endring

Organisatorisk endring virker inn på teknologien üNye IKT-løsninger kan være forutsetninger for å oppnå målene for organisatorisk endring IKTutvikling Organisasjonsutvikling Teknologisk endring virker inn på organisering ü Endret ekstern organisering (opprette, nedlegge, slå sammen) ü Endret arbeidsdeling eksternt (selvbetjent/diffus forvaltning) ü Endret intern organisering og arbeidsdeling (nye stillinger, avdelinger, outsourcing mv. )

Regler krever organisatorisk endring ü Oppretter, nedlegger forvaltningsorgan mv. ü Krav til stillinger, ansvarsforhold mv (behandlingsansvarlig, personvernombud) Regelutvikling Organisasjonsutvikling begrunner rettslig endring ü Nye samarbeidsformer (portalløsninger, felles behandlingsansvar mv) ü Samhandlingskrav (taushetsplikter, informasjons-/rapporteringsplikter mv) Organisasjonsutvikling

Avsluttende anbefaling • Forsøk alltid å bruke modellen for endringsprosesser i elektronisk forvaltning – Teknologisk endring aktualiserer alltid også spørsmål om organisatorisk og rettslig endring – Organisatorisk endring aktualiserer alltid også spørsmål om teknologisk og rettslig endring – Rettslig endring aktualiserer alltid også spørsmål om teknologisk og organisatorisk endring • Prøv f. eks. å vurdere virkemidler i Digitaliseringsstatgien 2019 i lys av denne modellen – Hva er f. eks. juridiske, teknologiske og organisatoriske premisser og implikasjoner for målsettingen om at: «Brukerne skal unngå å oppgi informasjon som det offentlige allerede har innhentet. » (fra Digitaliseringsstrategien 2019, ingressen av kapittel 3)