INTRODUCCIN 30 AOS DE ESTADO AUTONMICO OBJETIVOS BSICOS
INTRODUCCIÓN • 30 AÑOS DE ESTADO AUTONÓMICO • OBJETIVOS BÁSICOS PERÍODO: – Traspaso de competencias • 1. 906 RR. DD. • 818. 230 efectivos • 24, 5 MM de € – Delimitación competencial • RELACIONES DE COLABORACIÓN ESTADO – CC. AA. – Delimitación de las competencias: • acuerdo vs. conflicto – Exigencia de eficacia para desarrollar políticas propias: • la cooperación no concierne a la titularidad de la competencia, sino al modo de ejercerla
EL MARCO LEGAL DE LA COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS CC. AA.
COLABORACIÓN (I) • ESCASO DESARROLLO LEGAL: – RR. DD. de traspasos sin desarrollo legal previo • PARA EL TC LA COOPERACIÓN HA SIGNIFICADO UN PRINCIPIO ESENCIAL DEL ESTADO AUTONÓMICO • CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS: – De 14 en 1979 a más de 1. 000 anuales hoy • RÁPIDO DESARROLLO SECTORIALES: 35 DE LAS CONFERENCIAS • PRIMERA REFERENCIA LEGAL: – art. 4 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonómico
COLABORACIÓN (II) • ETAPAS: – – – La vía rápida Pactos Autonómicos de 1981 UCD-PSOE Pactos Autonómicos de 1992 PSOE-PP Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales 1994 - 1997 Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales de 2006… • LEY 30/1992, RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: – Conferencias Sectoriales – Convenios de Colaboración • LEY 4/1999, OTROS MECANISMOS DE COOPERACIÓN: – Comisiones Bilaterales de Cooperación – Consorcios – Planes y Programas Conjuntos • LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES
COLABORACIÓN (III) • NUEVOS EE. AA. FORTALECEN LAS RELACIONES DE LAS CC. AA. CON EL ESTADO: – Comisiones Bilaterales de Cooperación – Participación y colaboración en procedimiento y actuaciones de competencia estatal – Participación en el ejercicio de competencia estatales mediante convenios de colaboración – Participación en organismos económicos y sociales y empresas públicas del Estado – Participación en la UE y en la acción exterior estatal
CRITERIOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CRITERIOS DEL TC • DEBER DE COLABORACIÓN – Implícito en la forma de organización territorial • MECANISMOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN – Uno de los pilares del Estado Autonómico • LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN NO PERMITEN ALTERAR LAS COMPETENCIAS – Éstas son propias de las Administraciones y ni pueden arrogarse nuevos títulos ni renunciar a ellas • COOPERACIÓN ES VOLUNTARIEDAD FRENTE A LA COORDINACIÓN QUE CONLLEVA PODER DE DIRECCIÓN • COORDINACIÓN PERSIGUE LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS PARTES • COORDINACIÓN ES UNA FACULTAD MUY RELACIONADA CON LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS
INSTRUMENTOS DE LA COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (I) • CONFERENCIA DE PRESIDENTES – 28 de octubre de 2004 • Institucionalización de la Conferencia • Participación de las CC. AA. en los asuntos comunitarios europeos • Financiación de la asistencia sanitaria – 10 de septiembre de 2005 • Financiación sanitaria – 11 de enero de 2007 • Aprobación de un documento conjunto sobre I+D+i • Creación de las Conferencias Sectoriales del Agua y de la Inmigración – Próximas: • Violencia de género • Mejora del sistema educativo • Cambio climático
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (II) • CONFERENCIAS SECTORIALES – Son los instrumentos más desarrollados y estables de la cooperación – Su regulación (Ley 30/1992 y Ley 4/1999) es reducida y limitada • Convocatoria • Acuerdos – Existen 35 Conferencias Sectoriales • VIII Legislatura 269 reuniones • 34 hasta septiembre de 2008 (+60 anuales) • Pendientes de constituir: – Política patrimonial – Agua – Inmigración
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (III) – Principio de autoorganización • 21 Reglamentos aprobados – Ámbitos de actuación: • Elaboración de proyectos normativos • Transferencia de recursos financieros • Formación de la voluntad del Estado ante la UE y ejecución del Derecho comunitario
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (IV) • SEGUNDO NIVEL COMISIONES, GRUPOS Y OTROS – Comisiones Sectoriales: 64 • 200 reuniones anuales – Funcionamiento: • • • Convocatoria y Orden del día realizado por AGE Foros de encuentro y debate preparatorio Dirección de los debates corresponde al Estado Debate de proyectos normativos del Estado, no de CC. AA. Directores Generales y Altos Funcionarios
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (V) • ÓRGANOS BILATERALES DE COOPERACIÓN – Creación por acuerdo – Impulsados en los nuevos EE. AA. – Dotados de funciones de relevancia política – ACTUACIONES: • Acuerdos sobre las bases de los traspasos que después van a hacerse efectivos en la Comisión Mixta • Acuerdos sobre la celebración de convenios de colaboración • De cooperación normativa para evitar la interposición de recursos ante el TC – procedimiento art. 33. 2 LOTC – desistimientos – solventar discrepancias en proyectos legislativos • Información y seguimiento en relación con la UE y la acción exterior del Estado
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VI) • PARTICIPACIÓN DE LAS CC. AA. EN INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DEL ESTADO – Senado – Órganos estatales con participación autonómica • CONVENIOS DE COLABORACIÓN – Convenios de suscripción generalizada – Modelo autorizado por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Autonómicos – Destacan los suscritos en las políticas sociales, infraestructuras y medioambientales – Art. 6, 8 y Disp. Adic. 13. ª Ley 30/1992 – CONTENIDOS: • Intercambio de información entre el Estado y las CC. AA. • Financiación de actuaciones – para la totalidad de CC. AA. – exclusivo para una C. A. • Formalizar apoyo técnico o compartir recursos
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VII) – ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS CONVENIOS • Sentencia 13/1992, en materia de subvenciones • Financiación de actuaciones que corresponden a las CC. AA. – territorialización de los créditos consignados » directamente en los PGE » convenios de colaboración » convenio multilateral en la Conferencia Sectorial • PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS – En materias con competencias concurrentes – Iniciativa, aprobación, seguimiento y evaluación es de las Conferencias Sectoriales – CONTENIDOS: • • • Objetivos de interés común a cumplir Actuaciones a desarrollar por cada Administración Aportaciones de medios personales y materiales Compromisos financieros Duración Seguimiento, evaluación y modificación
PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS
PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (I) • PARTICIPACIÓN DE LAS CCAA EN LOS ASUNTOS EUROPEOS – Muchas de las competencias de la UE son de titularidad de CC. AA. – TC: la ejecución del Derecho comunitario europeo corresponde a nivel interno a aquella Administración que tenga atribuida la competencia – LA CONFERENCIA DE ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS COMUNIDADES EUROPEAS (CARCE) • Ley 21/1997, de 13 de marzo – PARTICIPACIÓN DE LAS CC. AA. EN EL CC. MM. DE LA UE • • • Agricultura y Pesca (AGRIPESCA) Medio Ambiente (MA) Empleo, Política Social, Sanidad y Consumo (EPSSCO) Educación, Juventud y Cultura (EJC) Técnicos de CCAA participan en los 36 Grupos de Trabajo
PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (II) – 2 CONSEJEROS AUTONÓMICOS EN LA REPER • Desde febrero de 2005 – COMITÉ DE LAS REGIONES • Órgano consultivo de la UE • España cuenta con 21 miembros – 17 representantes de CC. AA. – 4 representantes de las EE. LL.
LAS RELACIONES DE CONFLICTO
LAS RELACIONES DE CONFLICTO (I) • GARANTÍA DEL REPARTO COMPETENCIAL • MODALIDADES DE CONTROL: – POLÍTICO, extraordinario, aprobación del Senado – TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, cuando existe controversia competencial con fundamento en el bloque de constitucionalidad – TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, cuando la controversia es de legalidad previo requerimiento y con la
LAS RELACIONES DE CONFLICTO (II) • CONFLICTIVIDAD: – En los 80, unos 100 asuntos anuales – En los 90, entre 20 y 40 asuntos anuales – A 30 de junio de 2008: • Impugnaciones 1337 • Asuntos sentenciados 744 • Desistimientos 365 • Pendiente de Sentencia 228 • LA JURISPRUDENCIA HA RESUELTO UNA AMPLIA GAMA DE CUESTIONES – Naturaleza del Estado Autonómico y posición institucional de las CC. AA. – Alcance de la legislación básica del Estado – Título competencial prevalente – Supletoriedad del derecho estatal – Subvenciones estatales
- Slides: 22