International Federation of Consulting Engineers Slovensk asocicia konzultanch

International Federation of Consulting Engineers Slovenská asociácia konzultačných inžinierov (národná členská asociácia organizácie FIDIC) www. sace. sk FIDIC zmluvné podmienky Žltá kniha Prednášajúci: Ing. Ivan Brlej Prezident SACE, Contracts Management Consultants, s. r. o. Mobil: 0903 829 426, Email: ivanbrlej@hotmail. com 1

• Vzdelanie - VŠD Žilina 1974, strojný inžinier, spaľovacie motory – technický • • background. 40 ročná medzinárodná prax v oblasti projektovania, projektového a zmluvného manažmentu pre projekty vo výstavbe podľa rôznych typov zmlúv, v rôznom prostredí (Európa, USA, Kanada, Malajzia, Bahrain, SA, Cyprus, Sýria, Ruská federácia) –>pochopenie rôznych mentalít, pomerov a prístupov, skúsenosti odborné aj ľudské. Kreslič, projektant, projektový inžinier a manažér, zmluvný manažér –> zmena z technického na komerčné zameranie a myslenie. Projektovanie, autorský dozor a manažment stavby –> možnosť učiť sa na vlastných chybách. Odborné technické a manažérske vzdelávanie, –> túžba po raste a pochopení príčin a dôsledkov. Zavádzanie FIDIC zmluvných podmienok, preklady, školenia investorov a zhotoviteľov (1300 certifikátov), osveta –> poznatok – oveľa lepšie sa spolupracuje s tými, ktorí vedia. Príprava vzorových súťažných podkladov pre červenú a žltú knihu, konzultácie pre rôznych zhotoviteľov počas realizácie prác na Diele –> možnosť chápať problémy a snahy oboch zmluvných strán. Zmluvný manažment, claimová agenda, riešenie sporov –> praktické skúsenosti z riadenia zmlúv, schopnosť včas rozoznať a riešiť problémy. • Dobre pripravený tender a zmluva umožnia realizovať vhodné dielo v danom (reálnom) čase a rozpočte. 2

• Yellow Book (Žltá kniha) - naprojektuj a postav typ zmluvy. • Conditions of Contract for Plant and Design-Build for Electrical and Mechanical Plant and for Building and Engineering Works, Designed by the Contractor. Zmluvné podmienky pre technologické zariadenie a projektovanie realizáciu pre elektrotechnické a strojno-technologické diela a pre stavebné a inžinierske diela projektované Zhotoviteľom. – Zhotoviteľ je zodpovedný za projektovanie trvalého diela podľa Požiadaviek Objednávateľa a dokončené Dielo musí byť vhodné pre zadaný (požadovaný) účel (FIT FOR PURPOSE). Zhotoviteľ musí preukázať, že dokončené Dielo dosahuje požadované parametre. – Objednávateľ môže (ale nemusí) projektovať časť prác na trvalom a/alebo dočasnom Diele. – Stavebný dozor (poverený Objednávateľom) administruje zmluvu, monitoruje práce a potvrdzuje platby. – Oceňovanie prác v paušálnych sadzbách za agregované (združené) položky vo forme formuláru platieb (štandardne nie je výkaz výmer). Výkaz výmer môže byť použitý pre účely merania postupu prác, zaradenie majetku do užívania alebo pre oceňovanie zmien, nemá však vplyv na platby za vykonané zmluvné práce. Účel výkazu výmeru (ak je zavedený) musí byť v zmluve jasne určený. – Platby cez míľniky: časové, objektové, definované rozsahom prác obsahujúce viacero objektov, prípadne prebratím do užívania, atď. Podmienky uvoľnenia platieb pre jednotlivé míľniky, (prípadne položky) by mali byť jasne stanovené v cenovej časti. – Platby v sadzbách za združené položky podľa dosiahnutých míľnikov, môžu byť aj v jednotkových cenách. 3

• Žltá kniha (Design-Build–Operate/naprojektuj–postav-prevádzkuj). – – – Zhotoviteľ zabezpečuje prevažnú časť projektovania a jeho projektovanie môže byť ovplyvnené snahou minimalizovať náklady, čo môže byť v niektorých prípadoch robené na úkor kvality. Preto je potrebné aby si Objednávateľ zabezpečil kvalitné technické služby (St. dozor) za účelom uistenia sa, že jeho požiadavky stanovené v súťažných podmienkach a v zmluve sú skutočne už pri projektovaní plnené. Zhotoviteľ je menej prístupný ku zmenám v projektovej dokumentácii, ktoré sú iniciované Objednávateľom. Pri ČK si zmeny v projektovej dokumentácii rieši Objednávateľ sám so svojim projektantom. Zmeny, znamenajú obmenu Požiadaviek Objednávateľa, môžu byť iniciované Zhotoviteľom, často krát so zľavou ak sa hľadá jednoduchšie riešenie oproti Požiadavkám Objednávateľa. Zmena iniciovaná Objednávateľom môže vychádzať zo zmeny požiadavky Objednávateľa napr. pri schvaľovaní Dokumentácie Zhotoviteľa. Ocenenie zmeny musí byť primerane zdôvodnené a schválené (dohodnuté). Určité problémy môžu nastať pri potrebe zmien (Požiadaviek Objednávateľa) vyžadovaných Objednávateľom. – Zmeny by mali byť dané pokynom ako zmena požiadaviek, ktoré musí Zhotoviteľova projektová dokumentácia spĺňať a nie ako konkrétna zmena v projektovej dokumentácii, a Náklady a ostatné dôsledky zmeny by mali byť dopredu dohodnuté aby sa predišlo sporom. – Napriek menšiemu vplyvu Objednávateľa na projektovanie možné výhody sú: – – – Ocenenie v paušálnych sadzbách, nie je potrebné Dielo merať, Zhotoviteľova plná zodpovednosť za projektovanie a konečné Dielo, Možné ušetrenie času a nákladov, vzhľadom na možnosť prekrytia projektovania a výstavby. 4

• Prečo Žltá kniha? – Vyrieši problémy so zlým/nevhodným projektovaním? • Záleží od vstupov (GI/GO), zlé alebo nedostatočné vstupy= zlý výstup, zlý projekt má za dôsledok zmeny -> naviac náklady, spory. – Vyrieši problémy a starosti s vyvlastňovaním alebo stavebným povolením? • Riziko, ktoré vo väčšine prípadov ani jedna strana nemôže jasne zadefinovať. – Skráti čas projektovania? • Záleží od stanoveného schvaľovacieho postupu, (Objednávateľ môže rôznymi obmedzeniami, neaktívnym prístupom alebo prílišnými nárokmi na postupy pri schvaľovaní v skutočnosti zdržovať postup prác). • Riziko schvaľovania úradmi sa taktiež často krát nedá presne odhadnúť (čl. 8. 5 Oneskorenie spôsobené úradmi je použiteľný predĺženie LV). – Je Dielo lacnejšie ako pri ČK? • Typicky nie, zvyčajne viac rizík je prenesených na Zhotoviteľa a riziká sa premietnu do ceny. Taktiež závisí od vstupov a Požiadaviek Objdnávateľa, Zhotoviteľ má záujem využiť projektovanie, za ktoré má zaplatené, v jeho prospech, čo je pochopiteľné. – Je Dielo inovatívnejšie? • Závisí od Požiadaviek Objednávateľa - umožnenie alternatív za akým účelom? Je to inovácia či benefit pre Objednávateľa alebo iba zníženie ceny. – Pomôže Objednávateľovi, ktorý nemá dostatočné vlastné kapacity a technické znalosti o plánovanom Diele? • Môže pomôcť ale v každom prípade by si Objednávateľ mal najať služby vhodne kvalifikovaného SD alebo nezávislého konzultanta už pri vyhodnocovaní súťažných ponúk a taktiež pri príprave a administrácii zmluvy. 5

• Problémy pri používaní zmluvných podmienok, všeobecne: – Nesprávna príprava súťažných podkladov, výber zmluvných podmienok, postupy pri obstarávaní -> námietky. – Vyhodnocovanie ponúk a výber Zhotoviteľa na základe najnižšej ceny. – Nevyužívanie štandardizácie zmlúv (FIDIC), tvorba hybridov alebo drastická úprava FIDIC zml. podmienok v rozpore so základnými zásadami štandardného prístupu a tvorby zmluvnej dokumentácie. – Protichodné požiadavky v jednotlivých zmluvných dokumentoch, nesúlad so zákonom krajiny, nesprávne rozdelenie rizík, nevyváženosť zmluvných podmienok cez úpravy Osobitnými podmienkami. – Nesprávne a/alebo nedostatočné údaje o Stavenisku, geologické a hydrogeologické podklady, dôsledok –> nemožnosť realizovať Dielo. – Nezabezpečenie stavebného povolenia, nedoriešené majetkovo - právne vzťahy, dôsledok –> vplyv na Dátum začatia výstavby Diela, účinnosť zmluvy, Lehotu výstavby. • Červená kniha – Nedostatočná úroveň projektovej dokumentácie dodanej Objednávateľom, nesúlad výkresy, TKP a výkaz výmer, dôsledky - zdržanie a zmeny DSP/DRS. – Výkaz výmer, FIDIC zámerne nestanovuje kritéria na tvorbu výkazu výmeru ale vyžaduje aby preambula výkazu výmeru definovala metódy/princípy merania vykonaných prác. 6

• Žltá kniha, problémy pri používaní: – Komplikovanosť projektovej dokumentácie (rôzne stupne), legislatíva, schvaľovacie inštitúcie, proces schvaľovania ÚR, DSP, DRS. – Nedostatočná (alebo žiadna) definícia „Dokumentácie Zhotoviteľa “ a požiadaviek na prehliadnutie a na schválenie -> dôsledok – Zhotoviteľ predkladá všetku dokumentáciu na schválenie, čo spôsobuje zdržania. – Úloha SD pri schvaľovaní: SD má kontrolovať či predložená PD je v súlade s Požiadavkami Objednávateľa a ostatnými zmluvnými požiadavkami, nie meniť projektové riešenia. – Absencia výkazu výmeru desí niektorých investorov, obavy – ocenenie zmien, zaradenie majetku, mentalita výkazu výmeru/meranej zmluvy. – Definovanie príliš veľa zbytočne záväzných údajov a dát (niveleta, predpísané technické riešenia, atď), zmluvne zaväzujúcich Zhotoviteľa ale aj Objednávateľa -> dôsledok – neumožnenie uchádzačovi predložiť optimálnu ponuku ako z hľadiska cenového tak aj technického. – Nevyužívanie potenciálu ŽK , ŽK umožňuje definovať predmet zmluvy cez Požiadavky Objednávateľa. Dôsledok striktného zadania cez DSP -> nevyužívanie možnosti predloženia návrhov a variant uchádzačmi, nevyužitý potenciál inovácie, najvhodnejšieho projektu a/alebo najlepšej ceny. 7

Žltá kniha: • Dopracovanie DSP na úroveň DRS –>nevyužíva sa potenciál ŽK, • • • obmedzujú sa tvorivé a inovatívne schopnosti zhotoviteľov/uchádzačov, niektoré chyby v DSP alebo vhodnejšie riešenie Zhotoviteľ zistí až pri detailnom riešení DRS -> nároky. Neumožnenie predkladania variantných riešení a návrhov – problém zákona o VO (neopodstatnené obavy o zmenu predmetu diela). Predmet diela sa dá realizovať (dosiahnuť) rôznymi spôsobmi – > problém VO je ako jednoznačne definovať predmet diela - to čo chceme realizovať. (definovaním predmetu diela cez DSP Objednávateľ berie na seba príliš veľa zbytočných záväzkov, ktoré by pri ŽK na seba nemusel brať). Vyhodnocovanie ponúk na základe najnižšej ceny nie na základe „najvhodnejšej“ kvality. Zákon o VO umožňuje vyhodnotenie ponúk na základe kvality. Na strane investorov je však nedostatok skúseností (a možno aj nedostatok záujmu) pre definovanie vhodných kritérií požadovanej kvality a parametrov, ktoré by slúžili k objektívnemu (a obhájiteľnému) posúdeniu a vyhodnoteniu najvhodnejšej ponuky pre dané dielo. Doteraz ani jedno výberové konanie VO neprebehlo na základe najvhodnejšej kvality. Súkromný sektor výber na základe kvality používa obzvlášť pri technologických projektoch. 8

• Používanie FIDIC zmluvných podmienok v SR – Prvé aplikácie v 90. rokoch (červená kniha IV. vydanie) – Podstatný nárast v rámci čerpania predvstupových a povstupových fondov EU (1. mája 2004) + súkromný sektor + hybridy kopírujúce FIDIC – V prevažnej miere FIDIC červená kniha, v poslednom čase aj používanie bielej a žltej knihy. Prejavuje sa záujem aj o striebornú knihu. • Úroveň prípravy a užívania zmlúv s FIDIC ZP – prax s užívaním ZP a zvýšenie vedomostí odbornej verejnosti pozitívne vplýva na prípravu súťažných podkladov, vzťahy na stavenisku, sprísňujú sa požiadavky na kvalitu a výkonnosť stavebného dozora, atď. – zlepšenie v príprave osobitných podmienok (v niektorých organizáciách) – v porovnaní s okolitými krajinami pomerne slušná úroveň, v svetovom rámci priestor na zlepšenie – Nedostatky: • legislatíva, smernice a nariadenia verejných inštitúcií (niektoré ešte z čias socializmu) nie • vždy ladia so súčasnou logikou realizácie projektov vo výstavbe -> priestor na vzdelávanie hlavne pre vrcholový manažment slabá vymožiteľnosť práva je hlavnou motiváciou neplatičov alebo oneskorených platieb a príčinou vedomého nedodržiavania zákonov. Taktiež ovplyvňuje už samotnú prípravu súťažných podkladov (napr. riešenie sporov ->žiadna KRS/priamo na súd alebo rozhodnutie objednávateľa, KRS/arbitráž ako konečné rozhodnutie) 9

ĎAKUJEME ZA POZORNOSŤ Veľa úspechov pri riadení projektov International Federation of Consulting Engineers Slovenská asociácia konzultačných inžinierov (národná členská asociácia organizácie FIDIC) Contracts Management Consultants, s. r. o. Ing. Ivan Brlej 10