INTEGRACIN REGIONAL MERCOSUR MERCADO COMUN DEL SUR Embajador

INTEGRACIÓN REGIONAL MERCOSUR MERCADO COMUN DEL SUR Embajador Antonio Félix López Acosta 10/30/2020 1

MUNDIALIZACIÓN Y GLOBALIZACIÓN Una realidad ineludible • Fenómeno de cobertura mundial. • Los Gobiernos no pueden estar ajenos a sus efectos. • Tiende a globalizar los mercados de capitales, de productos y de los servicios. • Los Gobiernos se unen para mejorar su posición negociadora y fortalecer sus mercados internos. • Algunas grandes empresas son más poderosas económicamente que los propios Gobiernos. 10/30/2020 2

Clima regional y visión previa al MERCOSUR • América Latina (años ‘ 80); imperan políticas comerciales restrictivas. • Se fomenta la industrialización mediante la sustitución de importaciones. • Pequeños mercados internos que obstaculizaban el desarrollo y limitaban la optimización y la eficiencia a partir de economías de escala. • Se creía que los mercados regionales ofrecían la posibilidad de un “terreno de prueba para las empresas” que finalmente les permitiese competir en el mercado mundial. 10/30/2020 3

Visión a partir de 1989: (Era democrática) • Al inicio de la decada ´ 90, la situación política de los países del cono sur exigía la incorporación al contexto internacional para fortalecer la democracia. • Ampliar los mercados para los productos y para la inversión extranjera. • Estrategia de cara a la globalización mediante la consolidación de los mercados regionales. • La Integración Regional como campo de pruebas para las exportaciones. • Explorar nichos de complementariedad industrial. 10/30/2020 4

Estrategia inicial • Instrumentos que preserven la competitividad de las empresas: antidumping, salvaguardias, defensa de la competencia. • Políticas de Estado orientadas a fortalecer sectores industriales y de servicios con ventajas competitivas. • Sistemas de certificación y acreditación de normativas técnicas para disminuir las barreras no arancelarias con vistas a la exportación. • Abrir mercado en condiciones tangibles en beneficio del crecimiento económico. 10/30/2020 5

Escenario Actual de Negociaciones MERCOSUR 10/30/2020 6

PROCESO DE CONFORMACIÓN DEL MERCOSUR 10/30/2020 7

Qué es el MERCOSUR? • Es un Tratado “para la constitución” de un mercado común y no “constitutivo” de un Mercado Común. • Característica principal: Tratado marco. Establece los lineamientos generales de un Acuerdo para ir llenándolo de contenido. Define una nueva modalidad o figura (Se distingue de los tipos clásicos de Tratados de Derecho Internacional, es decir los Tratados-contrato). 10/30/2020 8

Los principios del MERCOSUR • Compromiso político basado en la “gradualidad”, “flexibilidad”, “equilibrio” y “reciprocidad de derechos y obligaciones”. • Consideración especial de “diferencias puntuales de ritmo” (Uruguay y Paraguay), en relación al Programa de Liberación Comercial. 10/30/2020 9

EXITO ECONÓMICO DEL MERCOSUR Y SU “INTERDEPENDENCIA” • Desde el Tratado de Asunción: intercambio comercial del Mercosur con el resto del mundo crece en una media anual del 18%. • Comercio dentro de la Región: en progresivo aumento (promedio del 28% anual). Crecimiento del volumen del comercio de 4. 000 a casi 20. 000 millones de U$ en menos de una década. Inversión extranjera se expandió a un ritmo del 18% anual. • Esto refleja la fuerza gravitatoria que ejerce un mercado total de 230 millones de potenciales consumidores. 10/30/2020 10

MERCOSUR: Objetivos Iniciales • Libre circulación de bienes, servicios y factores de producción. • Arancel Externo Común. • Coordinación de Políticas Macroeconómicas y Sectoriales. • Desmantelamiento de las restricciones no arancelarias. • Política comercial común. 10/30/2020 11

Cronograma de “Las Leñas” • En 1991: Establece un cronograma que contiene las tareas prioritarias a ser desarrolladas, tendientes a la creación del Mercado Común. • Contempla: tareas sobre temas de Política Comercial, además de otros del bloque. Plazos para su cumplimiento. 10/30/2020 12

POSIBILIDADES REALES DE PARTICIPACION • Responsabilidad del sector privado empresarial. • Desarrollo industrias de la producción. • Competitividad. • Capacitación de los RRHH. • Diálogo Sociedad Civil - Sector Privado - Sector Público. 10/30/2020 13

SITUACION ACTUAL • • Aparición de fuertes bloques económicos. Zona de Libre Comercio incompleta (restricciones). Unión Aduanera, imperfecta. Falta de armonización de Políticas Macroeconómicas. LA CRISIS DE LA REGIÓN • Variados mecanismos proteccionistas. • Efectos: internos (coyunturales); • externos (desaceleración de economías norteamericana, asiáticas y europeas). • Búsqueda conjunta de una solución. 10/30/2020 14

Institucionalmente, ¿qué falta hoy? . • Un organismo macroeconómicas. coordinador de políticas • Un organismo microeconómicas. direccionador de políticas • Fortalecer la Comisión de Comercio (Permanente). • La estructuración del “Derecho Comunitario” a través de la armonización legislativa y el impulso protagónico que al efecto cumpla un Parlamento comunitario. • Un organismo jurisdiccional supranacional. 10/30/2020 15

Qué sería deseable? • Fondos de Desarrollo, basándonos en el modelo de la Unión Europea. • Despegue de los países y regiones menos privilegiadas dentro del bloque. • La “solidaridad” en tiempos de continuas crisis. • Redistribución “equitativa” de la renta aduanera. • Desmantelamiento de las RNA. • Implementar medidas de facilitación de acceso a mercados regionales. 10/30/2020 16

Que sería deseable (cont): • Mecanismos de cooperación: ü transferencia de tecnología; joint-venture; asistencia técnica para laboratorios y centros de investigación; · Regímenes especiales excepcionales intrazona: fomento a las inversiones; captación de capital; inserción de tecnología. · Líneas de financiamiento para la importación de insumos para industrias nacionales. · Apoyo político y financiero para obras de infraestructura física (“Corredores Bioceánicos”; “Hidrovía”). 10/30/2020 17

Todo proceso necesariamente es gradual • En 5 años (1995 -2000): se desarrolló el potencial exportador del MERCOSUR. • Negociación de acceso preferencial con otros países y bloques. • Conquista de mercados internos (principalmente). • Mejorar la competitividad productiva MERCOSUR “hacia fuera” es posible. 10/30/2020 del 18

Alternativa: • Cualquier posible transitoriedad, realizarla con reglas claras de juego. • En ningún caso alterar el acceso a los productos de los Estados Parte al MERCOSUR; • No permitir aparición de RNAs; • Analizar medidas compensatorias en el acceso a los mercados solamente cuando aparece un mejoramiento artificial de la competitividad ocasionadas por medidas macroeconómicas (devaluaciones, subsidios, etc. ) • Lanzar señal clara al mundo: El MERCOSUR es un mercado en crecimiento constante, teniendo acceso a más de 240 millones de potenciales consumidores, con sus actuales socios. 10/30/2020 19

MERCOSUR AMPLIADO 10/30/2020 20

MERCOSUR - CHILE El 24 de Junio de 1996, se suscribe el Primer ACUERDO DE COMPLEMENTACION ECONOMICA CON LA REPUBLICA DE CHILE, que crea una Zona de Libre Comercio con el MERCOSUR. El instrumento abarcará lo substancial del comercio recíproco en un plazo de 8 años. Permitirá enriquecer e intensifiar las privilegiadas relaciones de los Estados Partes del MERCOSUR y la nación Andina 10/30/2020 21

• El Acuerdo ha sido Protocolizado en la ALADI como ACE 35 (Acuerdo de Cooperación Económica) • La Decisión 12/97 establece la modalidad de participación de Chile en las Reuniones Presidenciales, en el Mecanismo de Consulta de Concertación Política, Sub Grupos de Trabajo, Grupos Ad-Hoc, Reuniones Especializadas y Reuniones de Ministros. • Participa en materia de relacionamiento externo 10/30/2020 22

• La incorporación plena al MERCOSUR se logrará una vez esbozado un camino de solución a las principales inquietudes que éste genera. • La incorporación plena estará sujeta a sucesivos avances en materia de coordinación macroeconómica y que los compromisos permitan preservar la economía arancelaria y comercial. • Se debe profundizar la desgravación arancelaria en bienes e iniciar la liberación en servicios e inversiones. 10/30/2020 23

• Reforzar las disciplinas de competencia y de solución de controversias, avanzar hacia un codigo transparente en compras públicas. • Ultimamente se viene realizando esfuerzos constantes y crecientes en procura de lograr la plena incoporación de Chile al MERCOSUR. • Existe la necesidad inicial de establecer criterios específicos para ese propósito (AEC, Estructura institucional, Relaciones comerciales externas, entre otros). 10/30/2020 24

Acuerdo Complementación Económica MERCOSUR - CHILE Objetivos: Establecer marco jurídico e institucional de cooperación e integración económica y física que contribuya la creación de un espacio económico ampliado, facilitar la libre circulación de bienes y servicios y plena utilización de los factores productivos. 10/30/2020 25

• Área de Libre Comercio, en un plazo máximo de 10 años. Eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias. • Desarrollar y utilizar la infraestructura física, con especial énfasis en establecimiento de interconexiones bioceánicas. • Impulsar las inversiones entre los agentes económicos. • Promover la complementación y cooperación económica, energética, científica y tecnológica. 10/30/2020 26

El objetivo se logrará a través de: • Programa de Liberación, desgravaciones progresivas y automáticas para conformar una ZLC (plazo 10 años) Inicio del PL a partir de 1º/10/96. Incorporación de productos sensibles al PL a partir 1º/10/14 gozarán del 100% de preferencia. • Régimen de Origen. • Tratamiento en materia tributos internos. 10/30/2020 27

• Prácticas desleales del comercio. • Defensa de la competencia y del consumidor • Salvaguardias • Solución de Controversias • Valoración aduanera 10/30/2020 28

• Normas y Reglamentos técnicos, medidas sanitarias y Fitosanitarias, y otras medidas. • Aplicación y utilización de incentivos a las exportaciones. • Integración Física. • Servicios. 10/30/2020 29

• Transporte. • Inversiones. • Doble Tributación • Propiedad Intelectual. • Cooperación Científica y Tecnológica. • Administración y evaluación del Acuerdo. • Convergencia. 10/30/2020 30

MERCOSUR - BOLIVIA Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la República de Bolivia Fortaleza, 17 -12 -1996 vigencia desde el 28 -02 -1997. El objetivo se logrará a través de: • Programa de Liberación Comercial. 10/30/2020 31

• Desgravaciones de productos según sectores de 01 – 1998 hasta 01 - 01 - 2006 de 01 – 01 - 2006 hasta 01 - 01 - 2011 de 01 – 01 - 2006 hasta 01 - 01 - 2014 • Regimen de Orígen. • Tratamientos en materia de Tributos Internos. • Prácticas desleales del comercio internacional y prácticas restrictivas de concurrencia. 10/30/2020 32

• Incentivos a las exportaciones. • Salvaguardias. • Solución de Controversias. • Valoración Aduanera. • Normas y Reglamentos técnicos, Medidas Sanitarias Fitosanitarias y otras medidas conexas. • Servicios. 10/30/2020 33

• Complementación e intercambio por sectores. • Integración Física. • Inversiones y doble tributación. • Cooperación Científica y Tecnológica. • Administración y evaluación del Acuerdo. • Comité Asesor Empresarial. • Covergencia. 10/30/2020 34

El Acuerdo contiene una serie de Notas complementarias que cada uno de los países han incorporado a los distintos artículos del Acuerdo • Licencias Previas. • Registros Previos. 10/30/2020 35

DECLARACION DE PAISES DEL MERCOSUR BOLIVIA Y CHILE SOBRE AGRICULTURA • La ronda lanzada en Doha constituye una oportunidad histórica para corregir las enormes distorsiones que hoy caracterizan al mercado agrícola mundial en detrimento, en particular, de los países en desarrollo que tienen en la agricultura una de sus principales fuentes de ingresos de exportación. • Seguir explorando alternativas que lleven a resultados transparentes, equilibrados y substantivos en los tres pilares de la negociación (ayuda interna, subsidios a las exportaciones y acceso a mercados). 10/30/2020 36

Nada es posible sin los hombres; nada es durable sin las instituciones 10/30/2020 Monet Jean 37