Instrumentos Econmicos para la Gestin de Residuos Slidos

Instrumentos Económicos para la Gestión de Residuos Sólidos Jorge Ducci Washington D. C. , febrero 2003

Definición de instrumento económico • Políticas, herramientas o acciones para afectar el comportamiento de los agentes económicos. • Objeto: mejorar la eficiencia, eficacia y equidad en la asignación de los recursos, y el financiamiento de la actividad.

Taxonomía de instrumentos • Cargos a usuarios por el servicio: por volumen, peso o tipo de desechos, o fijo periódico; diferenciados por etapa, regulado o no. • Impuestos y subsidios para externalidades: a productos o contaminación en disposición. corregir insumos,

Taxonomía de instrumentos • Creación o facilitación de mercados, incl. participación privada: desregulación servicio usuarios no residenciales, contratos de servicio o concesiones, sistemas de depósito y reembolso, estímulo a negocios de reciclaje. • Otros: I&D, educación al público, gestión integral de residuos, etc.

Instrumentos Económicos para la Gestión de Residuos Sólidos Experiencia en LAC Jorge Ducci Washington D. C. , febrero 2003

Temario • • • Cargos a usuarios Sistemas de depósito - reembolso Industria del reciclaje: - Caso: botellas PET en Rio de Janeiro - Caso: sistema reciclaje Mun. La Reina, Santiago Mercado de servicios: - Caso: apertura del mercado para usuarios no residenciales en Rio de Janeiro - Caso: participación privada en Santiago Gestión integral: - Caso: Mun. Montebello, Colombia Conclusiones

Cargos a usuarios • Usual en muchos países. Monto fijo periódico, no relacionado con volumen, peso o tipo de desecho. Cobro como impuesto territorial municipal. Objetivo: recuperación de costos. • Problema: no cobrabilidad. apunta a eficiencia, baja • Mejoras: incorporar en cuenta de otro servicio (electricidad, o agua potable), ej: Colombia, Guayaquil y La Paz.

Cargos a usuarios • En servicios desregulados hay diferenciación de cargos (ej. Chile, Brasil). • Potencial de uso en servicio residencial? - tecnología - posibilidad de fraude - costo de control

Sistemas de depósito - reembolso • Usuario al comprar un bien afecto paga un monto que le es reembolsado al devolver el producto desechable. • Amplia utilización para papeles, cartones, botellas de vidrio, latas de aluminio, plásticos, neumáticos, etc. • Sistemas han surgido espontáneamente por demanda de sector industrial. Excepción Mexico en baterías de automóviles.

Sistemas de depósito y reembolso • Potencial para ampliar uso en todos los países - limitaciones del mercado interno? - necesidad de subsidios? - necesidad de organizar el mercado? - entrega de información?

Industria del reciclaje • Si los cargos a usuarios por la recolección, transporte y disposición final no incorporan todos los costos sociales, implica que habrá un nivel subóptimo de reciclaje. • Hay problema social asociado a los recolectores informales. • Se justifica intervenir el mercado de reciclaje.

Caso: Reciclaje de botellas de PET Rio de Janeiro • Objetivo: - demostrar viabilidad técnica y económica del proceso - mejora ambiental por retiro de botellas descartadas

Caso: Reciclaje de botellas de PET Rio de Janeiro • Lecciones: - reciclaje de botellas PET es técnicamente simple y seguro - reciclaje a través de cooperativas es sostenible sin subsidio - economicamente sostenible, con algun apoyo del sector público?

Caso: Sistema recolección reciclables Comuna La Reina, Santiago • Problemas: - impacto social de recolectores informales “cartoneros” - alto costo de transporte y disposición del municipio

Caso: Sistema recolección reciclables Comuna La Reina, Santiago En 1992, Municipalidad de la Reina organizó el mercado: • Empresa privada del rubro con permiso para operar • Cartoneros son organizados, se les provee uniformes, contenedores y entrenamiento para seleccionar reciclables • Asigna manzanas exclusivas a cada uno

Caso: Sistema recolección reciclables Comuna La Reina, Santiago • Cumplió objetivo de regularizar 1. 500 cartoneros • Mejor imagen de la comuna y satisfacción de usarios • Pero no sostenible socialmente, al cese de operaciones volvieron cartoneros irregulares • Tasa de reciclaje = 2% del total recolectado. No hubo ahorros significativos • Financieramente sustentable con ingresos adicionales al giro, y con subsidio implícito

Caso: Mercado para usuarios no residenciales, Rio de Janeiro Desde 1974, COMLURB (empresa municipal) tenia monopolio del servicio Atendia a grandes generadores (vol. > 120 lt/dia) con cobro extra elevado (R$ 50/kg) Mala calidad de servicio: equipamiento no específico, fallas en horarios y frecuencias, dificil cobranza, fraude Pérdidas financieras

Caso: Mercado para usuarios no residenciales, Rio de Janeiro En 2002: • Hay 12 operadores habilitados • Cobertura 100% de grandes generadores (12% residuos totales) • 6. 122 establecimientos bajo contrato • Cobro según tipo, cantidad y capacidad de envases y frecuencia, R$0, 15 promedio • Alta satisfacción de clientes: confiable en horas y frecuencia

Caso: Mercado para usuarios no residenciales, Rio de Janeiro • Prestación especializada: equipos, contenedores, horarios, frecuencias • Impacto ambiental positivo: mejores vehículos, menor descarga ilegal, ha estimulado reciclaje • Rentable para operadores (baja rotación) • Hay ingresos para la COMLURB • 600 empleos directos

Caso: Mercado para usuarios no residenciales, Rio de Janeiro • Problemas: - Inicio lento de incorporacion de operadores - Problemas iniciales de fiscalización inadecuada normativa - Aún hay descargas clandestinas y operadores no certificados

Caso: Prestación servicios por contratos, Santiago, Chile • Se crea nueva organización industrial desde 1982: cada municipio (51) sustituye administración directa por contratos con privados • • Ambito: residuos domiciliarios (vol. < 50 lt/dia) Cobertura actual: 90% privada 11 operadores 3 concentran el 60% del mercado

Caso: Manejo integral, Municipio Montebello, Colombia • Desde 1998, organización industrial integral para comunidad de 2. 000 personas. - Separación de desechos reciclables en domicilios - Recolección por municipalidad - Recuperación y venta de papeles, cartones, vidrios, metales y plásticos, por Asociación de mujeres

Caso: Manejo integral, Municipio Montebello, Colombia - Materia orgánica se utiliza para compostaje y humus (lombricultura), con venta a entidad de apoyo a campesinos. - Resto se incinera y se disponen finalmente las cenizas

Caso: Manejo integral, Municipio Montebello, Colombia • Lecciones: - residuos como oportunidad - importancia de participación comunitaria - análisis integral del problema - evaluar sostenibilidad política, social, ambiental y económica

CONCLUSIONES • Uso de instrumentos economicos relevante como opción a la prestación pública directa de los servicios, y a las acciones de “comando y control”. • Amplia experiencia en el involucramiento de actores privados bajo contratos de servicios • Alguna experiencia en desregulación servicios para usuarios no residenciales de

CONCLUSIONES • Amplia existencia de sistemas espontáneos de depósito - reembolso de reciclables • Promoción de la industria del reciclaje tiene beneficios ambientales y sociales, pero requiere algún nivel de subsidios

CONCLUSIONES • Cargos a usuarios residenciales fijos tienen sólo efectos limitados en recuperación de costos, y no reducen la producción de desechos. Potencial experiencia de paises desarrollados? • No hay uso de instrumentos como impuestos o subsidios a la producción o insumos relacionados.