Instrumen Ekonomi sebagai instrumen Perlindungan dan Pengelolaan LH
Instrumen Ekonomi sebagai instrumen Perlindungan dan Pengelolaan LH: alternatif pendanaan PPLH Asisten Deputi Urusan Insentif dan Pendanaan Lingkungan 2009
LINGKUP BAHASAN • Pendahuluan: Tentang Instrumen Ekonomi • UU PPLH dan Instrumen Ekonomi • Kebijakan dan Program Pendanaan Lingkungan: saat ini dan pengembangan di masa mendatang • Penutup
PENDAHULUAN Tentang Instrumen Ekonomi
This is Indonesia, not so long ago. . .
This is also Indonesia. . .
PEMBANGUNAN INDONESIA Pertumbuhan ekonomi nasional selama ini masih didominasi eksploitasi SDA, terutama pemakaian “fossil fuel” (minyak bumi dan batubara) BENCANA LINGKUNGAN KELANGKAAN SDA KUALITAS LINGKUNGAN MEMBURUK
KONSEKUENSI SIFAT LINGKUNGAN 1. 2. 3. 4. Barang publik Eksternalitas Common property Priceless Sikap tak acuh Eksploitasi berlebihan Kebijakan & Program 7
Kebijakan & Program • • Meningkatkan efektifitas (komplementer) instrumen PPLH lainnya (command control) Perlunya suatu pengaturan/penerapan instrumen PPLH Perlunya internalisasi dari eksternalitas Penerapan Prinsip pencemar harus membayar (polluter pays principle)
Environmental Policy Instruments “Command-Control” Instruments/ Economic Incentives/ Regulation Instruments/ Economic Instruments/ Control and Standard Instruments Market-Based Instruments Economic Incentives System Information-Recognition Incentives/ Voluntary Instruments/ Voluntary Approaches
UU nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Instrumen Ekonomi
KLASIFIKASI INSTRUMEN EKONOMI – UU PPLH PERENCANAAN PEMBANGUNAN INSTRUMEN AKUTANSI SDA-LH v v v Akutansi SDA-LH PDRB Hijau Pembayaran Jasa Lingkungan PENDANAAN LINGKUNGAN v Jaminan Kinerja Lingkungan (Performance bonds) v Dana Penanggulangan Pencemaran/Kerusakan dan Pemulihan Lingkungan v Dana amanah (Trust fund) INSENTIF/DISINSENTIF v Deposit refund system v Fiskal/Finansial v Pembayaran Jasa Lingkungan 11
INSTRUMEN EKONOMI • Definisi Instrumen yang mempengaruhi estimasi biaya dan manfaat dari alternatif penanggulangan pencemaran yang terbuka bagi para pelaku ekonomi Instrumen ekonomi adalah instrumen yang digunakan untuk mendorong perubahan perilaku perusahaan yang mencemari lingkungan untuk mengurangi limbah yang dibuang ke lingkungan melalui mekanisme penetapan biaya • Sifat memberikan kebebasan kepada para pelaku ekonomi untuk memberi tanggapan terhadap stimulus tertentu sesuai dengan manfaat yang diperkirakan
INSTRUMEN EKONOMI TUJUAN Menurunkan tingkat pencemaran /kerusakan dengan memberikan insentif (disinsentif) ekonomi kepada pelaku pencemaran/kerusakan sehingga berubah perilakunya Integrasi aspek ekonomi dan lingkungan insentif bagi pemilihan alternatif investasi dalam pengendalian dan pencegahan pencemaran. Internalisasi biaya lingkungan Mendukung prinsip pencemar membayar (PPP) Menambah pendapatan untuk kegiatan lingkungan Mendorong pengurangan dan pencegahan pencemaran Mendorong inovasi dan kompetisi M A N F A A T 13
Kebijakan dan Program Pendanaan Lingkungan: saat ini dan pengembangan di masa mendatang
KEBIJAKAN PENDANAAN dan INSENTIF LINGKUNGAN • Program pendanaan dan insentif lingkungan merupakan perwujudan dari pendekatan PLH yang berorientasi pada instrumen pasar (Market Based Instrument); • Tujuan: – Menurunkan tingkat pencemaran dengan memberikan beban finansial kepada pelaku pencemaran; – Meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya alam; – Memberikan insentif untuk menurunkan jumlah limbah di bawah standar yang telah ditetapkan; – Mendorong industri/ masyarakat/pemerintah berperan sebagai pelaku dalam menangani perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup 15
KRITERIA • Dana yang terhimpun harus memadai untuk pengendalian pencemaran /kerusakan dan pemulihannya; • Mendorong penurunan biaya pengendalian pencemaran/kerusakan; • Menurunkan biaya sosial; • Mampu meningkatkan kualitas lingkungan; • Sederhana dan mudah diterapkan;
KRITERIA • Disepakati oleh semua pihak; • Mempunyai fungsi insentif dan disinsentif; • Diterapkan secara bertahap; • Melengkapi pendekatan instrumen pengaturan Command Control (CAC).
LANGKAH PENERAPAN • Perumus kebijakan harus mempunyai pengertian yang jelas tentang kondisi ekonomi yang berlaku dan kemampuan memahami kecenderungan ekonomi masa depan tidak menjadi distorsi ekonomi • Disyaratkan adanya otoritas legal, maka harus diterapkan sistem hukum yang berlaku untuk menetapkan di mana dan bagaimana instrumen ekonomi dapat diterapkan • Perlunya kelembagan yang jelas institusi, sumber daya manusia dan kebijakan • Perlunya kejelasan dalam penetapan subjek pajak/retribusi/iuran/ganti kerugian, dll berdasarkan jenis bahan pencemar, volume, tingkat kerusakan • Perlunya kejelasan pemanfaatan dana yang terkumpul transparansi dan tanggung gugat
KEGIATAN UTAMA • Mempengaruhi harga • Mempengaruhi jumlah bahan pencemar atau material yang diekstraksi • Mempengaruhi teknologi produksi • Mempengaruhi tingkat pemulihan pencemaran dan kerusakan lingkungan
INSTRUMEN EKONOMI LINGKUNGAN HIDUP (UU 32/2009) 1. Perencanaan Pembangunan dan kegiatan ekonomi : neraca SDA dan LH; penyusunan produk domestik bruto dan produk domestik regional bruto yang mencakup penyusutan SDA; mekanisme kompensasi /imbal jasa LH antar daerah; internalisasi biaya lingkungan. 2. Pendanaan Lingkungan Hidup : dana jaminan pemulihan LH; dana penanggulangan pencemaran dan/ atau kerusakan serta pemulihan LH; dana amanah / bantuan untuk konservasi. 3. Insentif dan / disinsentif : pengadaan barang dan jasa yang ramah lingkungan; penerapan pajak, retribusi dan subsidi LH; pengembangan sistem lembaga keuangan dan pasar modal yang ramah lingkungan; pengembangan sistem perdagangan ijin pembuagan limbah dan/ atau emisi; pengembangan sistem pembayaran jasa LH; pengembangan asuransi LH; pengembangan sistem label ramah lingkungan; sistem penghargaan kinerja di bidang PPLH.
Dana Jaminan Pemulihan LH atau Jaminan Kinerja Lingkungan (Performance bond) Merupakan instrumen di mana suatu perusahaan menjaminkan sejumlah uang sebagai jaminan perusahaan untuk melakukan kegiatan pengelolaan lingkungan. • Dana Jaminan Pemulihan LH Suatu usaha dan/atau kegiatan wajib menitipkan dana jaminan kinerja lingkungan (performance bond) kepada Pemerintah/pemerintah daerah untuk pemulihan kualitas fungsi lingkungan yang rusak karena usaha dan/atau kegiatannya. Dana jaminan ini akan disita oleh Pemerintah/pemerintah daerah untuk digunakan bagi pemulihan kualitas fungsi lingkungan. Sebaliknya dana jaminan ini akan dikembalikan apabila ternyata kegiatan usaha tidak menurunkan kualitas fungsi lingkungan. Contoh: 1. UU 41/1999: Kehutanan Dana Reboisasi 2. UU 4/19 : Pertambangan Dana Reklamasi tambang
• Dana Penanggulangan Pencemaran/ Kerusakan dan Pemulihan Lingkungan Dana yang dikembangkan digunakan oleh Pemerintah/ pemerintah daerah sebagai sarana untuk menanggulangi kerusakan atau pencemaran lingkungan secara seketika dan untuk pemulihan kualitas fungsi lingkungan. Dana ini berasal dari pungutan pajak atas pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan (pajak lingkungan) dan pungutan lainnya. Contoh: üDana penyusutan/deplesi untuk litbang, mis. teknologi SDA tak terbarukan, terbarukan ü Dana pencemaran/degradasi lingkungan ü Dana ganti kerugian lingkungan ü Dana retribusi/iuran lingkungan untuk biaya pengelolaan lingkungan sesuai tujuan retribusi/iuran
• Dana Amanah (Trust fund) Dana amanah (trust fund) merupakan dana yang berasal dari berbagai sumber (donasi, hibah, dll) yang dihimpun dan dikelola untuk digunakan bagi kepentingan konservasi lingkungan. Contoh: Dana Amanah Kehati
PRINSIP PENGEMBANGAN DI MASA MENDATANG
SISTEM INSENTIF BAGI PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI INDONESIA Potensi pengembangan Telah diterapkan Instrumen Fiskal Subsidi Instrumen Finansial Pinjaman Lunak Pengadaan Teknologi Hibah Deposit Refunds Sumber pendanan alternatif Performance Bonds Pengecualian Pajak Retribusi/iuran Royalti Retribusi/iursn Pajak Barang Pajak Emisi Performance Bonds Pengurangan suku bungan Dana Lingkungan Pembedaan Pajak Pengecualian Pajak Instrumen Pasar Bulk Purchasings Deposit Refunds Liabilities Payments Penjaminan Finansial 25 Denda Ketidakpatuhan
• Deposit-refund system • Biasanya digunakan untuk produk atau kemasan yang dapat digunakan kembali • Ditujukan pada konsumen agar bersedia mengembalikan sisa produk atau kemasan untuk digunakan kembali • Kajian kemungkinan penerapan Deposit Refund (DR) untuk produk minyak pelumas, baterai basah (aki), lampu TL, baterai kering • Yang sudah ada pemanfaatannya : minyak pelumas dan aki bekas • Yang perlu diperhatikan: peranan pemulung 26
• Deposit-refund system • Yang perlu dikaji lebih lanjut: – Teknologi daur ulang lampu TL dan baterai kering – Mekanisme Deposit Refund System – Kelembagaan Deposit Refund System – EPR (Extended Producers Responsibility) atau share responsibility • Deposit-recycling • Mirip seperti deposit-refund • Agar konsumen mau mengembalikan sisa produk atau kemasan untuk daur ulang
Pembayaran Jasa Lingkungan Penyedia Jasa Lingkungan Penerima manfaat Jasa Lingkungan 28
Dari Teori ke Praktik (Pagiola, 2007)
BANTUAN FISKAL/FINANSIAL YANG TERSEDIA 1. Pinjaman Lunak Lingkungan 2. Program Perlindungan Lapisan Ozon (ODS phase out) 3. Pembebasan Bea Impor 4. CDM (Mekanisme Pembangunan Bersih) 5. Debt for Nature Swap 6. Global Environmental Financing (GEF) 7. Subsidi Kompos 8. Dana Alokasi Khusus 9. Peluang pengurangan Pajak Penghasilan atas biaya pengolahan limbah 10. dll
INSENTIF FISKAL 1. UU No. 17 Tahun 2000 tentang Perubahan Ketiga Atas UU No 7/1983 tentang Pajak Penghasilan Pasal 6 (1): Besarnya Penghasilan Kena Pajak bagi Wajib Pajak dalam negeri dan bentuk usaha tetap, ditentukan berdasarkan penghasilan bruto dikurangi, a. l. biaya pengolahan limbah; 2. Amandemen ttg Pembebasan Bea Masuk PMK NO 101/PMK. 04/2007 tentang Pembebasan bea masuk import peralatan dan bahan yang digunakan untuk pencegahan pencemaran lingkungan; 3. Pembebasan bea masuk bagi program spesifik lainnya, misalnya konservasi energi. 31
n n Dikembangkan KLH sejak tahun 1989 Insentif bagi perusahaan yang melakukan investasi bagi peralatan pengendalian pencemaran Mendukung perdagangan global dalam rangka penurunan tarif bagi environmental goods. SK Menteri Keuangan No. 136/KMK. 05/1997 tertanggal 31 Maret 1997 ttg Pembebasan atau Keringanan Bea Masuk dan Cukai Atas Impor Peralatan dan Bahan yg Digunakan untuk Mencegah Pencemaran Lingkungan. 32
8 Perusahaan (End User) 1 MENTERI 6 Departemen Keuangan 7 Dirjen Bea Cukai 2 Unit Teknis Terkait 3 5 Penilaian Kelayaka n Teknis Layak Tidak Layak 4 Rekomendasi Teknis STOP NOTE: = Permohonan = Rekomendasi 33
INSENTIF FINANSIAL 1. Program Hibah, a. l. kompos, penggantian BPO, dll 2. Program Pinjaman Lunak Lingkungan 3. Kemudahan akses kredit perbankan PBI No 7/2/2005 dan SEBI No 7/3/DPNP tentang Penilaian Kualitas Aktiva Bank Umum: bank perlu memperhatikan upaya yang dilakukan debitur dalam rangka memelihara lingkungan hidup 4. CDM (Clean Development Mechanism) 5. PES (Payment for Environmental Services) 34
FASILITAS PENDANAAN PLH (peran intervensi KLH) Bank, Modal Komersial Modal Ventura Modal awal “Death Valley” Litbang Teknologi Teruji Tahap awal Rekayasan Sistem Tahap Pengembangan Proven Business System Tahap Kemapanan Solid Business System 35 Source: YBUL, 2003
SEGMENTASI SISTEM PENDANAAN PLH -Tbd- • DNS • IEPC • PAE • Ozon grant • Compost • DAK • Hibah lain 2 APBN/ Fiskal E RIDLB -tdd- APBN dan Dana Bank APBN/ Fiskal D -tbd- Dana Bank Pinjaman Bersubsidi A Pinjaman Komersial penuh B C Dana Bank Pinjaman Komersial Khusus Bantuan Dana Bergulir Bantuan Cuma Commercial line FUNGSI / KEMAMPUAN USAHA 3612
PROGRAM PINJAMAN LUNAK LINGKUNGAN • Pollution Abatement Equipment Japan Bank International Cooperation (PAE-JBIC) • Industrial Efficiency and Pollution Control-Kreditanstalt fur Wiederaufbau (IEPC-Kf. W) Tahap II • Pembiayaan investasi lingkungan bagi UMK (Skema DNS) 37
MENGAPA DISEBUT PINJAMAN LUNAK LINGKUNGAN ? • Tingkat suku bunga pinjaman rendah (lebih rendah dari suku bunga komersial) • Masa pengembalian pinjaman yang panjang: 3 -10 tahun • Grace Periode (masa tenggang): 0 -3 tahun
Skema Pinjaman Lunak Lingkungan JBIC-PAE Sasaran Seluruh Skala Usaha IEPC-Kf. W phase II SKEMA DNS UKM UMK 5 Bank Pelaksana Nasional 4 BPD, 1 Bank Nasional 2 APEX Bank, 4 BPD, 2 Bank Nasional Bank Syariah Mandiri Jenis Kredit Investasi (60%), Modal Kerja (40%) Investasi (60%), modal kerja (40%) Suku Bunga (efektif) SBI 10, 06% 11% Sistem Bagi Hasil (setara bunga 10%) Bantuan Teknis - Konsultan regional Tim konsultan Tim Konsultan 39
PROGRAM PINJAMAN LUNAK (5) KLH BANK PELAKSANA (2) (4) Konsultan Teknis (3) (1) (6) PERUSAHAAN PEMOHON 40
Pemanfaatan Pendanaan Lingkungan (program pinjaman lunak) Per Jenis Industri Per Jenis Investasi 41
KOMPONEN INVESTASI YANG DAPAT DIBIAYAI Peralatan pencegahan pencemaran (Mesin produksi yang ramah lingkungan) Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Pengendalian Pencemaran Udara (IPPU) Pengolahan Limbah Padat (IPLP) Daur Ulang Limbah (IDUL) Jasa konsultasi desain sistem dan konstruksi sipil, pencegahan dan pengendalian pencemaran, serta daur ulang Lahan tapak IPAL
Overview of available incentive instruments for the environment PRACTICE 1 - Analysis of EFR instruments Diagram based on Emerton, L. et al. (2006) Sustainable Financing of Protected Areas, IUCN and Fischer, A. / Petersen, L. / Hubbert, W. (2004): Natural Resources and Governance: Incentives for Sustainable Resource Use, GTZ).
Pokok-pokok Penting Pengembangan Instrumen Ekonomi Lingkungan Existing Kebijakan/ N o Instrumen 1 Retribusi Limbah Cair PP 82/ 2001 Untuk dapat menarik retribusi, Pemda harus membangun IPAL retribusi pengolahan limbah cair Pengertian Jasa Lingkungan 1. Badan air, seperti: sungai belum dianggap sebagai fasilitas penyedia jasa lingkungan. Pengertian penyedia jasa lingkungan masih dianggap instalasi yang dibangun oleh manusia ( man made) 2. Industri yang telah memiliki IPAL sendiri, tidak dikenakan retribusi pembuangan limbah cair, dengan asumsi terpenuhi baku mutu. Namun secara akumulasi beban badan air semakin tinggi 2 Pajak air tanah permukaan, pajak air bawah tanah dan tarif PDAM Perbedaan tarif pajak air dan PDAM yang relatif besar Penetapan Tarif 1. Permasalahan turunnya permukaan air tanah diduga disebabkan oleh tingginya volume pengambilan air tanah 2. Salah satu penyebab tingginya pengambilan air tanah diduga karena tarif pajak yang jauh relatif lebih kecil dibandingkan tarif PDAM 3 Jaminan Lingkungan - Biaya jaminan hanya untuk kegiatan eksplorasi - Biaya jaminan hanya meliputi biaya untuk reklamasi (langsung dan tidak langsung) Jenis kegiatan yang dapat dijaminkan dan penetapan tarif - Di dalam aturan yang ada, dana jaminan lingkungan diperuntukkan bagi kegiatan eksploitasi, tidak termasuk kegiatan eksplorasi, sehingga bila ada kasus lingkungan saat kegiatan eksplorasi, tidak bisa memanfaatkan dana jaminan lingkungan. - Penetapan biaya jaminan belum mencakup biaya kerusakan 4 Pajak Lingkungan: - Pajak Emisi, seperti: Pajak Karbon - PAjak produk tertentu Belum ada aturan spesifik menyebut pajak lingkungan, existing bersifat parsial seperti pajak galian A Prinsip Earmarking dan dasar pengenaan Belum dikenalinya prinsip earmarking untuk pemanfaatan dana yang didapat dari pajak. > Sebagai salah satu antisipasi perkembangan isu seperti Perubahan Iklim Peraturan/ Kondisi Point untuk didiskusikan
Pokok-pokok Penting Pengembangan Instrumen Ekonomi Lingkungan N o Instrumen Existing Kebijakan/ Peraturan/ Kondisi Point untuk didiskusikan 5 Subsidi BBM Penghapusan subsidi BBM. Sebagai kompensasi, dilakukan program Pemberian Bantuan Langsung Tunai kepada masyarakat miskin - Keberlanjutan program dan kebijakan 6 Pembebasan Bea Masuk atas Impor Peralatan dan Bahan untuk mencegah Pencemaran Lingkungan. > Peruntukkan fasilitas untuk produk “end of pipe”, belum untuk “beginning of pipe” Pengelolaan lingkungan saat ini tidak terbatas hanya untuk “end of pipe”, namun juga termasuk “beginning of pipe”. Sehingga fasilitas pemberian insentif untuk kegiatan pengelolaan lingkungan “beginning of pipe” dimungkinkan. 7 Pembayaran Jasa Lingkungan Mekanisme yang sudah berjalan jasa lingkungan (hulu dan hilir) di luar pemerintah, yaitu antara pihak masyarakat dan perusahaan. - Belum ada mekanisme jual beli antara pemerintah dan pemerintah, antara pemerintah dan swasta, serta pemerintah dan masyarakat. - Hal ini bisa disebabkan sistem anggaran dan penerimaan negara yang belum mengatur mekanisme tersebut 8 Deposit Refund -UU 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah mencantumkan ketentuan pengembalian produk kepada produsen - Secara ‘voluntary’ sudah diterapkan oleh beberapa perusahaan Aturan pelaksanaan terkait UU 18/2008 sedang dalam proses 9 Retribusi sampah Tarif bersifat flat Tarif yang mempertimbangkan pengelolaan sampah yang telah dilakukan oleh masyarakat
Potensi Benefit yang diharapkan No Instrumen Fiscal Benefit Environmental Benefit Poverty Reduction Benefit 1 Retribusi Limbah Cair Adanya sumber pendanaan lingkungan untuk menjaga badan air Dengan dikenalinya badan air sebagai penyedia jasa lingkungan, maka perhatian akan kualitas jasa tersebut meningkat Badan air penyedia jasa lingkungan akses air bersih oleh masyarakat miskin 2 Pajak air tanah permukaan, pajak air bawah tanah dan tarif PDAM Adanya Penetapan tarif pajak yang sesuai Pengurangan dampak lingkungan seperti: penurunan muka air tanah, kualitas dan kuantitas air yang terjaga Akses terhadap air bersih oleh masyarakat miskin tujuan MDGs 3 Jaminan Lingkungan Adanya Jaminan pendanaan untuk penanggulangan dampak lingkungan akibat kegiatan eksplorasi Kehati-hatian perusahaan meningkat dimulai sejak kegiatan eksplorasi pertambangan Mengurangi biaya kesehatan akibat kegiatan eksplorasi yang tidak bertanggungjawab 4 Pajak: - Pajak Emisi, seperti: Pajak Karbon - Pajak produk tertentu Adanya sumber pendanaan untuk pengelolaan lingkungan -Pengurangan - Pengurangan konsumsi produk yang membahayakan lingkungan 5 Subsidi BBM Pengurangan Beban Pengeluaran Pemerintah Pengurangan konsumsi BBM pengurangan emisi dari fossil fuel Alokasi subsidi kepada BLT untuk rakyat miskin dan program lain (pendidikan, kesehatan)
Potensi Benefit yang diharapkan No Instrumen Fiscal Benefit Environmental Benefit Poverty Reduction Benefit 6 Pembebasan Bea Masuk atas Impor Peralatan dan Bahan untuk mencegah Pencemaran Lingkungan - Insentif untuk dunia usaha untuk pengelolaan “beginning of pipe” Peluang mengurangi investasi di bidang lingkungan terutama bagi UMK merupakan insentif dan memperluas lapangan kerja 7 Pembayaran Jasa Lingkungan - Keberlangsungan dalam menjaga ekosistem Peluang untuk menciptakan lapangan kerja 8 Deposit Refund Peluang pendanaan membiayai pengelolaan lingkungan bagi produk bekas Mengurangi tingkat timbunan sampah yang tidak dikelola Memberi peluang kesempatan kerja 9 Retribusi Sampah Tarif yang lebih adil Mendorong perubahan perilaku masyarakat, karena merupakan insentif dalam melakukan pengelolaan sampah Peluang mencipatakan lapangan kerja dari mengelola sampah
TERIMA KASIH
- Slides: 48