Institucionalne i organizacijske inovacije u hrvatskoj javnoj upravi

Institucionalne i organizacijske inovacije u hrvatskoj javnoj upravi Modernizacija i europeizacija hrvatske državne uprave Specijalistički diplomski stručni studij javne uprave Pravni fakultet u Zagrebu Prof. dr. sc. Ivan Koprić

Inovacije u hrvatskoj javnoj upravi o Područja inovacija n n n Nacionalna uprava: državna uprava, agencijski model Lokalna državna uprava Lokalna samouprava Javne službe Europski upravni prostor n n n Strukturno-organizacijske novine Personalne novine Funkcionalne novine Nadzorne novine Financijske novine Normativne novine n n n Utvrđivanje problema i formuliranje mjera za njihovo rješavanje Mehanizmi praćenja i evaluacije Rezultati praćenja i ocjene Policy i strateški ciklusi Indikatori napretka o Sadržaj inovacija o Evaluacija inovacija

Strateško planiranje razvoja HJU o Strategija 2008. -2011. o Strategija 2015. -2020. o Uklapanje u strateške okvire EU: Strategija EU 2020, Partnerski sporazum RH i EU o Sektorske strategije: npr. Strategija razvoja ljudskih potencijala 2010. -2013. , Strategija regionalnog razvoja 2011. -2013. , itd. o Strategija 2008. -2011. : osam ciljeva u pet područja, 15 temeljnih usmjerenja, 62 aktivnosti o Strategija 2015. -2020. : istih osam ciljeva, tri smjera razvoja, 11 tema po kojima se strukturira strategija o Proces donošenja nove strategije o Svrha nove strategije o Kritika nove strategije o Očekivanja od nove strategije

Temeljni problemi javne uprave i kriza o Problemi orijentacije n Slabosti strateškog planiranja n Slabe javne politike n Manjkav zakonodavni proces o Problemi organizacije n Neracionalnosti organizacije državne uprave n Zloupotrebe agencijskog modela uprave n Fragmentiran sustav lokalne samouprave o Problemi motivacije n Politizacija n Nedovršen sustav upravnog obrazovanja n Autoritarna upravna kultura o Problemi implementacije n Niski pravni standardi n Slaba etička struktura n Birokratski otpori i primitivno menadžerstvo o Kriza pojačava i donosi nove probleme

Vrijednosni okvir za novu strategiju o Relevantne vrijednosti javne uprave razvijale su se paralelno s razvojem moderne, profesionalne uprave i moderne države od stvaranja apsolutističkih monarhija o Danas se relevantne vrijednosti mogu grupirati u pet skupina: demokratske (političke), pravne, socijalne, ekonomske i ekološke o Socijalne vrijednosti u pravom su se smislu razvile sa idejom javnih službi (od kraja 19. st. ), napose u razdoblju socijalne države (poslije II. svj. rata) o Ekološke su vrijednosti novijeg vremena; njihov je razvoj isprovociran učincima industrijskog doba te novim rizicima ekonomskog razvoja krajem 20. i početkom 21. st. o Druga polovica 19. st. bila je obilježena razvojem i učvršćenjem demokratskih, pravnih i ekonomskih vrijednosti o Svaka kriza iznova nameće pitanje efikasnosti uprave; ekonomska kriza pogotovo u novije doba nameće i pitanje ekonomičnosti, pouzdanosti i kvalitete javnih usluga

Politika štednje (austerity policy) o Privatizacija i liberalizacija: javne službe o Uključivanje privatnog sektora u obavljanje javnih poslova: outsourcing, javno-privatno partnerstvo, koncesionirana javna služba o Režim javnih nabava i pokušaj smanjivanja materijalnih troškova o Menadžerstvo javnog sektora: nove uloge, strategije i stilovi vodstva političara i javnih menadžera o Pritisak na javne službenike: zaštita u službi, plaće i dodaci, erozija radne etike o Socijalna davanja: od kupovanja političke podrške do straha od pobune o Reorganizacija: deagencifikacija, funkcionalne prilagodbe

Opća pitanja strateškog planiranja razvoja HJU o Opći cilj: značajno ojačati reputaciju javne uprave – povjerenje o Obuhvat: državna uprava, lokalna samouprava, horizontalna pitanja javnih službi, upravno obrazovanje i znanost, zaštita prava građana, uklapanje u EAS o Slika javne uprave 2020. : usluge građanima i zajednici, opseg i kvaliteta, od top-down modela države na public governance o Analiza problema s njihovim rangiranjem po važnosti i po urgentnosti o Ciljevi razvoja javne uprave po područjima i u relaciji s problemima; koherentnost, izvodljivost o Prioriteti i redoslijed ostvarivanja mjera i ciljeva o Mjere moraju biti određene sadržajno, ne formalno o Precizni i mjerljivi indikatori napretka (rezultati, učinci i ishodi) o Pitanja i mehanizmi provedbe strategije o Mehanizam praćenja i evaluacije

Područja i razvojni prioriteti o Orijentacija na rješavanje problema zajednice i građana n n n Snaženje participacije građana, poslovne zajednice, organizacija civilnog društva i drugih aktera u javnom upravljanju Vladavina prava u europskom upravnom prostoru Poboljšanje kvalitete strateškog planiranja Dogradnja sustava oblikovanja i praćenja javnih politika Modernizacija sustava pripreme i pisanja propisa o Osuvremenjivanje provedbe javnih politika i propisa n n n Jačanje strateškog menadžmenta Stvaranje otvorene i transparentne javne uprave Unaprjeđenje komunikacije i pristupačnosti javnih usluga građanima i korisnicima Uvođenje inteligentne informacijske tehnologije (smart IT) Pojednostavljenje upravnih postupaka

Područja i razvojni prioriteti II. o Unaprjeđenje sustava javne uprave i upravne organizacije n Oblikovanje opće politike razvoja službi od općeg interesa (horizontalna pitanja) n Racionalizacija sustava javnog upravljanja na državnoj razini n Decentralizacija i preustroj lokalne i regionalne samouprave n Stvaranje pouzdane upravne strukture za odnose s tijelima EU n Jačanje struktura i funkcionalnih aranžmana za koordinaciju unutar upravnog sustava n Reorijentacija inspekcija s kontrolnih na edukacijske i suradničke metode n Ustaljivanje resorske organizacije i unutarnje strukture upravnih tijela

Područja i razvojni prioriteti III. o Modernizacija službeničkog sustava i razvoja ljudskih potencijala u javnoj upravi n Stvaranje uvjeta za efikasnu provedbu javnih politika i profesionalni upravni menadžment n Jačanje profesionalizma i stručnosti javnih službenika n Konsolidacija sustava zapošljavanja i usavršavanja n Jačanje veza s obrazovnim i znanstveno-istraživačkim sustavom n Harmonizacija službeničkog sustava u različitim podsustavima javne uprave n Modernizacija sustava napredovanja i plaćanja službenika n Razvoj proaktivne upravne kulture