Innsynsrettigheter som forutsetning for demokratisk deltakelse Dag Wiese
- Slides: 8
Innsynsrettigheter som forutsetning for demokratisk deltakelse Dag Wiese Schartum, AFIN
IKT = åpenhet ? • Utgangspunkt i offentlighetsprinsippet • IKT som “åpenhetsteknologi”? – IKT kan benyttes for å gjøre informasjon bedre tilgjengelig – IKT kan benyttes for å hindre eller kontrollere fri tilgang til informasjon; • informasjonsfiltrering • tilgangsbegrensning • overvåkning • Ingen automatikk i IKT som åpenhetsteknologi!
IKT og påvirkning av åpenhet på tre nivåer • IKT kan utfordre tradisjonelle begreper – “dokument” – “journal og lignende registre” • IKT kan effektivisere eksisterende innsynsordninger – Beslutningsstøtte i innsynssaker – Elektronisk kopi – Elektronisk forsendelse • IKT kan gi nye former for åpenhet
Hvordan skape åpenhet ? • Offentlighetsloven og annen viktig lovgivning bygger på åpenhet basert på innsyn etter begjæring fra den enkelte • Alternative måter å skape åpenhet – – – Publisering Varsling Samtidig og uoppfordret begrunnelse for vedtak Veiledning Simulering av beslutninger (enkeltvedtak, budsjett mv) • Måten åpenhet skapes avgjør hvem som har regien • “Begjæring om innsyn” bør ikke være identisk med åpenhet
Noen perspektiver på IKT og åpenhet • Åpenhet og innsyn som “motkontroll” • Absolutt eller relativ forbedring av åpenhet i forvaltningen? – Absolutt sett har IKT gitt en klar forbedring av tilgangen til offentlig informasjon i Norge – Relativt sett er det uvisst hva situasjonen er • Innsynsrettigheten etter pol, relativt lite brukt – Ca 75% av virksomheter har aldri fått innsynskrav siste år – Ca 5% av virksomheter har fått 5 - 10 innsynskrav siste år – Ca 5% av virksomheter har fått 10 - 100 innsynskrav siste år (TØI, november 2005)
Hva er/bør være gjenstand for åpenhet? • • Dokumenter Enkeltopplysninger Databaser og registre Regler Datamaskinprogrammer Automatiserte funksjoner Møter
Nærmere om publisering/tilgjengeliggjøring • Nesten alle kommuner og statlige myndigheter har egne nettsider • Selve publiseringen er bare i begrenset grad rettslig regulert (jf dog regler om taushetsplikt og personvern) • Deler av tjenester det skjer “elektronisk kommunikasjon”, er regulert av e. Forvaltningsforskriften (http: //www. lovdata. no/for/sf/mo/xo-20040625 -0988. html#3) • Publisering gir vesentlig bedre åpenhet enn det innsynsrettigheter gir • Publisering kan imidlertid gi myndigheten anledning til “å sette dagsorden” • I hvilken grad - eventuelt på hvilken måte - bør slik publisering reguleres?
IKT og åpenhet i praksis Bruk av innsynsrettigheter, se: http: //www. offentlighet. no/ Fra innsynsbegjæring til åpent offentlig arkiv? Hva bør være hovedtilnærmingen i fremtidens åpenhetslovgivning? Se http: //www. levanger. kommune. no/ gå f. eks. inn på “organisering”, velg Plan- og utviklingskomitéens møtekalender og se på aktuelle saker!
