Innledning om Handelskrig truer hva skjer med Norge

Innledning om «Handelskrig truer - hva skjer med Norge og landene i Sørøst. Asia? » Arne Melchior, NUPI, am@nupi. no Seminar SNCC/NHO 13. 6. 2018

Plan I. Litt om Asia i verdenshandelen II. Et par stikkord om Norge og Asia III. Trumps handelspolitikk og faren for handelskrig Kilder: Melchior, A. , J. T. Lind og C. M. Lie, 2013, Norway, Asia and the Global Value Chains. NUPI Report, på www. nupi. no. Melchior, A. , 2017, Handelspolitikken under Trump, NUPI-notat 879, på www. nupi. no Melchior, A. , 2018, Free Trade Agreements and Globalisation: In the Shadow of Brexit and Trump. Palgrave Macmillan (under utgivelse)

Trender i verdenshandelen Melchior 2018) • Figur: Andeler av verdenshandelen med varer 1995 -2005 • Viktig: Andelene påvirket av råvarepriser • Asias vekst: den viktigste endringen • Trend for varehandel > BNP>tjenestehandel >investeringer • Men også vekst for råvare-regionene • Forskjellig for verdi og volum (basert på verditall, fra

Hvilke handelsstrømmer er størst? 2018) (kilde: Melchior, Shares of total world trade in goods, 2015: Exporting region Importing region Africa Asia/ Pacific East Europe Latin Am M East North Am West Europe World Africa 0. 40 0. 77 0. 01 0. 08 0. 16 0. 17 0. 91 2. 50 Asia/Pacific 1. 07 19. 31 0. 55 1. 12 2. 26 6. 96 5. 20 36. 47 East Europe 0. 05 0. 67 0. 48 0. 04 0. 28 0. 11 1. 32 2. 94 Latin Am 0. 08 1. 04 0. 05 0. 79 0. 15 0. 87 0. 61 3. 60 M East 0. 22 2. 49 0. 11 0. 05 0. 91 0. 41 1. 10 5. 29 North Am 0. 17 3. 06 0. 09 1. 05 0. 56 6. 66 2. 25 13. 84 West Europe 0. 97 4. 38 0. 76 0. 65 2. 05 3. 51 23. 03 35. 37 World 2. 95 31. 72 2. 05 3. 78 6. 39 18. 69 34. 42 100

Relative endringer i verdenshandelen med varer, 1995 -2015 (total = 100) (kilde: Melchior, 2018) Change from 1995 to 2015 (change in total world trade in goods = 100): Exporting region Importing region Africa Asia/ Pacific East Europe Latin Am M East North Am West Europe World Africa 216 269 188 167 253 51 86 126 Asia/Pacific 270 132 306 204 273 105 114 131 East Europe 280 183 331 280 276 106 143 176 Latin Am 152 225 203 97 199 95 77 115 M East 211 199 173 125 255 98 112 165 North Am 94 66 116 92 107 86 70 79 West Europe 84 98 100 69 115 100 72 79 World 142 121 163 107 171 95 79 100

NUPI-studien 2013, noen resultater • Norge har hengt godt med i det asiatiske mirakel • Eksporten fra Norge til Asia vokste raskere enn importen i motsatt retning • Direkte utenlandsinvesteringer (FDI) er sterkt fokusert på Singapore • FATS data viser en jevnere landfordeling av norsk uteaktivitet i Asia • Porteføljeinvesteringer: Relativt lave i Kina

Norge-Asia økonomiske relasjoner: Fordeling mellom ASEAN, «de tre store» og resten for ulike komponenter (Med andeler av verdens BNP som sammenlikning. Kilde: Melchior, Lind og Lie 2013) Fig. 28: Norway-Asia economic relations: Allocation within Asia-16 ASEAN Pension fund 12 22 41 Services exp 39 34 20 39 Norw. turnover 27 69 Norw. firms 13 51 29 41 FDI inward FDI outward 9 76 18 8 20 4 14 Exports goods 18 50 88 Imports goods GDP (PPP) Other 66 Services imp GDP (nominal) China/Japan/Korea 11 70 12 78 13 66 8 14 21

Asia og handel: Noen resultater fra Melchior (2018) • Basert på modellsimulering for verdensøkonomien • Kinas vekst fører til bedre velferd men økt trykk på konkurranseutsatt sektor i Vesten • «Billigere skjorter, færre industriarbeidsplasser» • Råvareeksporterende land tjener mer på Kinas vekst på grunn av bytteforholdsgevinsten • Forskyvningen av verdens økonomiske tyngdepunkt betyr at vi kan tjene mer på handelsintegrasjon med Asia • Litt støtte til Trump: Mangel på resiprositet (gjensidighet) i handelspolitikken gir liknende effekt som Kinas vekst • Men handelsavtaler gir mer resiprositet og er løsningen snarere enn problemet

USAs handelsunderskudd: Ikke et Kinaproblem • Figur: Handel med varer, net trade ratios (fra Melchior 2018) • 100*(x-m)/(x+m) • Mellom -100 og 100 • 2017: Kina 37% av underskuddet for varer • Men det relative forhold er nesten det samme med og uten Kina • Dvs. underskuddet er ikke noe spesielt med Kina • Underskudd med «alle» • Det er et «USA-problem»

Handelsunderskuddet forts. • For varer: 1100 milliarder USD i 2017, Kina 37% (COMTRADE-tall) • Underkuddet med Kina har blitt større p. g. a. Kinas vekst, ikke fordi Kina har blitt mer «skurk» • Handelsunderskuddet er et makroproblem, knyttet til valuta, makropolitikk og industriell utvikling • Jfr. også den lave veksten i Nord-Amerikas eksport til Asia • Kan i begrenset grad løses med handelspolitikk • Proteksjonisme er en medisin med mange negative bivirkninger • For konsumenter og verdikjeder

Hovedbudskap i Trumps handelspolitikk • Klare signaler om mer proteksjonisme • Løfter i valgkampen, nå satt ut i praksis • Handelsavtalene er urettferdige og skjeve eller dårlig håndhevet og dette har rammet USA - «handelspolitisk revansjisme» • (En ny vri for de som har trodd på Fair Trade!) • USA har godtroende inngått avtaler som utnyttes av andre og skader USA • Handelsavtalene gis skylden for ting som går galt, med forenklede analyser av reelle problemer • America first – slutt på win-win • USA i sentrum, globale hensyn underordnet • Bilaterale avtaler – ikke med flere på en gang • Stormaktspolitikk satt på spissen • Forakt for det globale handelssystemet • Fokus på bilaterale avtaler som kan sies opp på kort varsel • Slurvete juridisk praksis, amerikansk lov har forrang

Ideologien: Death by China (Peter Navarro) http: //www. pstc. org/files/public/deathbychina_peternavarro 2012. pdf • Bøker Death by China. Confronting the Dragon – a Global Call to Action (2011). Crouching tiger (2015) • Kina er en trussel mot USA, økonomisk, militært, politisk og for konsumenter • USA er i en handelskrig, militær krig er en mulighet • Import fra Kina/handelsunderskudd er til skade for USA • 40% av Kinas konkurranseevne skyldes lønn • 41% skyldes unfair trade • Subsidier 17%, valutamanipulasjon 11%, patentjuks 8% og miljø/helsereguleringer 5% • «Weapons of job destruction» • Handelstiltak må innføres mot Kina, for å redde USA men også for å ramme Kinas evne til å bygge opp militær styrke

Hva har skjedd? • • Revolusjon i Washington, personalkonflikter, ubesatte stillinger USA ut av TPP, TTIP lagt på is Reforhandling av NAFTA og KORUS Føljetonger fra Obama i WTO • Kinas status som markedsøkonomi (klagesak) • Oppnevning av dommere i WTOs tvisteløsningsorgan blokkert av USA – kan gå i stå fra høsten 2018 • «Safeguards» for solcellepaneler og kjøleskap (under WTOs safeguardklausul) • Toll på stål og aluminium (Section 232, 1962 om sikkerhetspolitikk) • Klagesaker i WTO fra Japan, Canada, EU, India, Mexico, Kina • Forhåndsvarsel om toll for Kina under Section 301, 25% toll på 50 milliarder $ handel, mottiltak fra Kina (+ klagesak), begrunnelse i TRIPSavtalen • Tiltak rettet mot investeringer under forberedelse • Ny utredning om toll på bilimport under «Section 232» • Trusler mot enkeltbedrifter (f. eks. overfor bilindustri, «make in USA or pay big border tax» ) • Nye handelsavtaler: Uklart med hvem, unntatt UK og ett i Afrika, kanskje Japan

Relativ betydning i handelen for ulike handelsstrømmer, 2017 (basert på tall fra WITS/COMTRADE) • Biler mye større enn stål/alu • Preget av verdikjeder • USA: 19% av verdens import av varer • Norge –lavere andel (cirka 7% av eksport unntatt olje & gass) (Melchior (red. ) 2016: TTIP) • USA fra Kina – 4% av verdenshandelen • USA viktig marked for Asia

TPP (Trans-Pacific Partnership): Undertegnet februar 2016, USA trakk seg ut • USA en hovedaktør i TPP, avtalen betydelig påvirket av USA • Betydelig tillitsbrudd at USA trakk seg ut • De 11 går nå videre med en justert avtale • 4+5+2=11 land rundt Stillehavet (ikke Korea, Kina, Indonesia, Thailand, Brasil). 4 i Amerika (Canada, Mexico, Peru, Chile), 5 i Asia (Singapore, Malaysia, Brunei, Japan, Vietnam), samt Australia og New Zealand • Mange hadde avtaler fra før • Ivaretok noen av USAs ønsker om NAFTA-reform • Men nye avtaler med USA og Japan var viktig • Liberalisering varer og tjenester, regler for patentrettigheter, statsselskaper, noe om valuta, miljø, arbeidsvilkår • Mange bilaterale særordninger i TPP • USA – 30 års overgangsperiode for lastebiler • USAs tolltariff i TPP – nesten 500 sider • Paradoks: TPP ivaretok noen av Trump/Navarros bekymringer

Kina som markedsøkonomi i WTO • Har mest betydning for anti-dumping-saker • Toll mot import til «for lave priser» • For ikke-markedsøkonomier – sammenlikning med priser i tredjeland mulig – kan gi høyere toll • 15 års overgangsperiode fra 2001 • Norge bruker ikke AD, har godtatt Kinas syn • USA sa nei, ny tolkning av Kinas WTO-protokoll • EU har omgått saken med nytt regelverk • Tvistesak i WTO, klage fra Kina mot USA, pågår • Hvis USA taper, blir det hett

Solcellepaneler og kjøleskap • Hjemmel i Section 201 USA, samt WTOs safeguardklausul (Art. XIX) • Kjøleskap: Tollkvote med 20% toll fra 7. 2. , Canada unntatt • Solcellepaneler: Tollkvote med 30% toll fra 7. 2. • Klage fra Korea i WTO • Korea, Japan har annonsert mottiltak: Trekke tilbake «equivalent concessions» • Juridisk ramme er klar

Tollen på stål og aluminium (mars 2018) • 25% på visse stålprodukter, 10% på aluminium • Canada, Mexico, EU, Korea, Australia, Argentina, Brasil midlertidig unntatt • Jussen: • Hjemmel i Section 232 fra 1962, ut fra sikkerhetshensyn • Men ikke «notifisert» under WTOs sikkerhets-unntak (Art. XXI) • USA hevder at WTOs sikkerhetsklausul er underlagt «egenjustis» – ulike syn i Russland-Ukraina klagesak • Handelen • Norge nede på listen men noe eksport • Security: Juridisk smutthull eller strategisk sakskobling? • Også for å ha større frihetsgrader i saksbehandlingen i USA

Stål/alu – hva skjer? • Kritisert av nesten hele verden • Argentina, Australia, Brasil, Sør-Korea har godtatt kvoteavtaler • Men disse er illegale under WTO • Mexico, Canada, EU unntatt til 1. juni men nå inkludert • EU, Canada, Mexico, India, Japan, Kina, Russland, Tyrkia har annonsert mottiltak i henhold til WTOregelverket • De fleste av disse har reist klager i WTO • Uklar juss: Er tollen hjemlet under GATTs Art. XXI (sikkerhetsunntaket i GATT) eller GATTs Art. XIX (GATTs beskyttelsesklausul)? • EUs klage er i hovedsak basert på Art. XIX

Kina-tollen: Begynnelsen på handelskrigen? • Utredning om Kinas praksis for patentbeskyttelse, under Section 301, i regi av USTR • USA har bedt om konsultasjoner med Kina under WTOs TRIPS-avtale, men tiltakene er ikke notifisert under den • Toll på 25% for import fra Kina for 50 milliarder signalisert • Rettet mot China 2025 -sektorene • Finansdept i USA er bedt om å forberede tiltak mot kinesiske investeringer • Kina har signalisert tilsvarende mottiltak, og Trump truet med mer • Kina har bedt om konsultasjoner i WTO • USA har en viss støtte, om enn blandet

USA-Kina: Politikken skifter fra dag til dag • Ny avtale Kina-USA 18. mai 2018 • Annonsert av finansministeren: Handelskrigen lagt på is • . . «taking effective measures to substantially reduce» USAs handelsundeskudd med Kina • Øke USAs eksport for landbruk og energi - tallfestet • Kina vil endre patentlovgivning • Promotere investeringer i begge retninger • USAs tolltrusler under Section 301 lagt på is • Detaljer om implementering var ikke avklart • Men: Navarro ut mot finansministeren 29. 5. 2018, tollen innføres likevel! (etter 15. juni, listen kommer snart) • Tredje forhandlingsrunde – ingen avklaring • Sak under TRIPS-avtalen om patentrettigheter i WTO

G 7 -Juni 2018: Trump foreslår full frihandel!! • Handelspolitikken under Trump: fra minutt til minutt • “We have to – ultimately, that's what you want, ” Trump added. “You want a tariff-free, you want no barriers, and you want no subsidies, because you have some cases where countries are subsidizing industries, and that's not fair. So you go tariff-free, you go barrier-free, you go subsidy-free. ” • “I did. Oh, I did, ” Trump said when asked if he had pitched the idea of a tariff-free G 7. “That's the way it should be. No tariffs, no barriers. That's the way it should be. ” • Forslag om null toll, null subsidier, ingen ikketariffære handelshindringer • Men samtidig en proteksjonistisk politick • Er det bare snakk for galleriet eller et reelt forslag?

Oppsummering, Trumps handelspolitikk Mangel på stabilitet og konsistens Mange konflikter, mange varsellamper Kina-konflikten er farligst, løsning viktig Men også undergravingen av WTO Toll på biler vil være en stor sak Brudd med normer for internasjonalt samarbeid Andre land vil gjengjelde Politisk økonomi-analyse: Handelskrig kan føre til gjennomsnittlig 32% høyere toll på verdens eksport (Nicita, Olarreaga, de Silva 2018, på voxeu. org) • Norge: problem hvis handel blir stormaktspolitikk • Norge har interesse av WTO og frihandel • •

Takk for meg! • Asia: Viktig for global økonomi de siste årene • Viktig med fortsatt vekst og fred Mer stoff om f. eks. frihandelsavtaler i Asia: • Melchior (2018): Free Trade Agreements and Globalisation: In the Shadow of Brexit and Trump. Palgrave Macmillan, aug. 2018