Ingeniera de Sistemas de Justicia Camilo Olaya Profesor

Ingeniería de Sistemas de Justicia Camilo Olaya Profesor Asociado Facultad de Ingeniería Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Programa de Alto Gobierno La Justicia y su Reforma Bogotá, 5 de julio de 2012

Ingeniería de Sistemas de Justicia

La Justicia es un Sistema y la conforma un sector de la estructura del Estado colombiano en el que participan distintas instituciones y autoridades, en el que existen espacios de justicia alternativa encargados de administrar justicia, y en el que las distintas ramas del poder público convergen en determinadas acciones. Informe Final de la Comisión de Expertos de Reforma a la Justicia, 2010 (p. 21, en “Fundamentos de la Reforma”)

“Justice institutions have a complex setup in which the dysfunctions of a single agency can generate externalities that impact the performance of other agencies, with the latter having little or no ability to correct those externalities. ” Improving the Performance of Justice Institutions Klaus Decker, Christian Möhlen, David F. Varela The World Bank 2011 (p. 13 )

La idea de sistema Entorno salidas entradas l a i c udi j n estió Sistemas que producen… trancones g n o C educación de baja calidad corrupción

La idea de sistema Entorno salidas entradas “problemática estructural” Interacciones complejidad

SOHO Interacciones complejidad

• SOHO: Solar and Heliospheric Observatory • Sonda espacial, lanzada en 1995 El 25 de junio de 1998 Soho se perdió! (Ley de la gravedad, Newton) r 2 r 3 r No ti n ó i c u l o s e en

Sistemas deterministas vs Sistemas sociales

• Múltiples interacciones • Diferentes preferencias e intereses • Sistema de decisiones

Russell Ackoff Tipos de sistemas (según si las partes o el todo exhiben toma de decisión) PARTES TODO EJEMPLOS Determinista no deciden no decide máquina, carro Animado no deciden decide persona, animal Social deciden decide corporación, firma, institución Ecológico deciden no decide naturaleza, ecosistema

Russell Ackoff Tipos de sistemas (según si las partes o el todo exhiben toma de decisión) Determinista Animado Social Ecológico PARTES TODO EJEMPLOS deciden no decide máquina, carro no deciden decide gente, animales deciden decide corporación, firma, institución ¿Cómodeciden diseñarlos? ¿Cómo naturaleza, gestionarlos? no decide ecosistemas ¿Cómo transformarlos?

modelo

¿Qué es un modelo? Una construcción análoga a la idea que el modelador tiene o requiere de un fenómeno, proceso o sistema. Modelos de sistemas. • Diferentes tipos de modelos, e. g. físicos, abstractos, conceptuales, espaciales, matemáticos, cualitativos, estáticos, dinámicos, etc. • Diferentes propósitos, e. g. describir, pronosticar, comprender, comunicar, etc.

Modelos de simulación Reproducen el cambio de un sistema en el tiempo ¿Para qué? • Identificar aspectos críticos funcionales y relacionales. • Simular bajo diferentes escenarios, “¿Qué pasaría si…? ”. • Comprender por qué el sistema se comporta de la forma en que lo hace en función de su organización (estructura). • Procesos de modelamiento y simulación Procesos de aprendizaje. • Simulación: herramienta para diseñadores (e. g. de políticas).

Caso ilustrativo Sistema penal acusatorio Olaya, C. , Díaz, G. & Ramos, A. (2008). The Power of the Stock: Accumulations in the Colombian Accusatory System Reform. Proceedings of the 26 th International Conference of the System Dynamics Society. Athens, University of Patras - Panteion University Greece. Olaya, C. (2010). Model-Based Lawmaking and the Curious Case of the Colombian Criminal Justice System. Kybernetes. Vol. 39, 1678 - 1700.

• Reforma: Ley 906/04: nuevo sistema penal acusatorio • Comienza en enero de 2005: nuevos casos se procesan bajo la nueva Ley. Acumulación de casos: cero

Diseño, ejecución y monitoreo del SPA Rama legislativa Rama judicial Rama ejecutiva Delitos, seguridad Investigación y acusación Juzgamiento Castigo y rehabilitación

problema

acumulación creciente de casos ¿Por qué? Fuente: Corporación Excelencia en la Justicia, 2010. SPA-Balance de 5 años, Bogotá. + Boletín de actualización 2010 -2011

modelo

Impunidad percibida Casos no resueltos Confianza en el sistema SISTEMA ACUSATORIO Impunidad mata confianza Noticias criminales Criminalidad Población Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias Justicia y resocialización COMUNIDAD Policía Modelo de un sistema (de sistemas) de justicia Reclusos Resocialización Efectividad de la resocialización Escuela del crimen Hacinamiento SISTEMA PENITENCIARIO

Casos no resueltos SISTEMA ACUSATORIO Noticias criminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias

Casos no resueltos SISTEMA ACUSATORIO Noticias criminales Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias

SISTEMA ACUSATORIO Policía Casos en indag. Casos a Noticias criminales Acusación Casos en Acusación Casos a Juzg. Casos en Juzg. Sentencias Ciudadanos Evacuación 1 Evacuación 2 Fiscalía General de la Nación Fiscales Policía Judicial Evacuación 3 Cortes, jueces

SISTEMA ACUSATORIO Proceso penal Etapa de Indagación Investigación Prescripción archivos Archivos Prov Reanudacion Indagacion Cambio Compet Fuera FGN Extinción acción penal Ind Cambio int L 906 a 600 Denuncia y Oficio Casos no conciliados Arch art 79 Aplicacion princ oportunidad Ind CASOS INDAG Extinción procesos suspend Casos susp Ind Fin periodo prueba Ind Form imputacion Juicio

SISTEMA ACUSATORIO Proceso penal Etapa de Investigación Indagación Investigación Preacuerdos Formulacion imputación Extinción CASOS acción INVEST penal Aplicac princ Imputacion oportunidad Inv Extinción suspendidos directa URI Fin periodo Form prueba acusacion Aceptacion cargos Casos susp Inv Juicio

SISTEMA ACUSATORIO Proceso penal Etapa de Juzgamiento Indagación Preac en indiv pena Preacuerdos provenientes de investigacion Sentencias con preacuerdo Aceptación cargos URI De Investigacion por aceptacion cargos Formulacion acusacion Investigación Acept en indiv pena Sentencias con aceptación Casos en aud prep Aceptación cargos en aud prep A juicio Sentencias absolutorias Casos juicio Apelación Casos en indiv pena Sentencias Individ y sentencias condenat Casos 2 a instan despues de juicio Sentencias segunda instancia Juicio

SISTEMA ACUSATORIO Proceso penal Indagación Investigación Juicio

simulador

Una lección (de varias posibles) (después de la simulación)

Proceso penal Casos. acum. etapa 2 Casos acum. etapa 1 Entradas Casos a etapa 2 evacuación 1 Diseño actual operacional Casos acum. etapa 3 Casos a etapa 3 evacuación 2 Salidas evacuación 3

Proceso penal Diseño actual operacional a l u simulación s o as m u ac C Entradas Salidas datos s o d

Proceso penal Policía Casos acum. etapa 2 Casos acum. etapa 1 Diseño actual operacional Casos acum. etapa 3 Expedie nte Entradas Casos a etapa 2 Casos a etapa 3 Salidas Ciudadanía evacuación 1 evacuación 2 Fiscalía General de la Nación Fiscales Policía Judicial evacuación 3 Cortes, jueces < Tasa de entrada años Tasa de salida requerida

Reflexión: ingeniería de sistemas

q Diseño de Estado: el reto del sistema de sistemas (subsistemas independientes, organismos autónomos, etc. ). Ø Considerar las consecuencias de las interacciones entre organismos (cada uno con diferentes intereses, metas, mecanimos de actuación, etc. )—la idea de sistema. § Requiere: diseño inter-institucional. § Comprender la dinámica del sistema, por qué el sistema hace lo que hace, comprensión operacional, “¿cómo funciona? ” § Sistema de Justicia: sistema de sistemas! No hay una interpretación global acerca del funcionamiento del sistema judicial ni qué pretende exactamente la reforma. Y a pesar de eso hablamos de una reforma integral y constitucional a la justicia. (¿Reforma judicial a ciegas?

q Un modelo para cada sistema (vs. transplante de “mejores prácticas”, etc. ) q Construcción de modelos: construcción de cómo entendemos algo. Por lo tanto, el proceso de construir modelos en conjunto: § Proceso de comunicación § Proceso de aprendizaje. q “Una ley es un modelo” q Paradigma de ingeniería: puede ayudar a apoyar el diseño de reformas institucionales

Ingeniería de sistema de justicia Diseño de sistema de justicia

El resultado de una reforma institucional no puede ser mejor que el modelo en el cual ésta se basa …excepto por suerte

Gracias preguntas, comentarios