Ing Aldo Mancurti Capo Dipartimento Politiche di Sviluppo

Ing. Aldo Mancurti Capo Dipartimento Politiche di Sviluppo e Coesione

LA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA 2000 -2006 OBIETTIVO 1 ITALIA SOMMARIO I dati di scenario L’attuazione del QCS: i dati al 31 agosto 2008 Il confronto europeo sull’utilizzo delle risorse: disimpegno e irregolarità Il contributo del QCS allo sviluppo: confronto con la spesa territoriale delle politiche ordinarie Conclusioni Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 2

1 - L’INDICE DEL PIL PRO CAPITE ITALIANO TRA IL 2000 E IL 2005 HA PERSO CIRCA 12 PUNTI PERCENTUALI RISPETTO ALLA MEDIA UE 27 LA STIMA RELATIVA AL 2008 EVIDENZIA UN ULTERIORE CALO CON UN VALORE INFERIORE A 100 Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati EUROSTAT Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 3

2 - IL PRO CAPITE ITALIANO TRA IL 2000 E IL 2005 È CRESCIUTO MENO RISPETTO AGLI ALTRI PAESI DELL’UE 27, CON UNA CONSEGUENTE MAGGIOR PERDITA DI PESO RELATIVO Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati EUROSTAT Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 4

3 - IL PRO CAPITE NEL MEZZOGIORNO È DIMINUITO RISPETTO ALLA MEDIA UE 27 DI 7 PUNTI PERCENTUALI TRA IL 2000 E IL 2005, MA ANCOR PIÙ FORTE È STATA LA DIMINUZIONE NEL CENTRO-NORD (BEN 16 PUNTI) Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati EUROSTAT Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 5

4 - I GRANDI INVESTITORI PUBBLICI HANNO CONTINUATO AD INVESTIRE PREVALENTEMENTE AL NORD LA SPESA PUBBLICA IN CONTO CAPITALE DEL MEZZOGIORNO NON HA MAI RISPETTATO GLI OBIETTIVI FISSATI NEI DPEF Spesa in conto capitale delle maggiori imprese pubbliche nazionali (Valori cumulati 1996 -2006) Fonte: MISE – DPS elaborazioni su Conti Pubblici Territoriali Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 6

5 - IL QCS HA IMPEGNATO 54 MILIARDI PER 246 MILA PROGETTI GLI AIUTI ALLE IMPRESE E ALLE PERSONE SONO I PIÙ NUMEROSI (180. 000) PER UN VALORE PARI AL 38% DEL TOTALE Numero Progetti Risorse Altri interventi 27% Aiuti 38% Altri interventi 62% Aiuti 73% Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 7

6 - IL 40% DEL QCS È INVESTITO IN PROGETTI DI OPERE PUBBLICHE SUPERIORI A 5 MILIONI DI EURO - GLI INTERVENTI DIRETTI ALLE IMPRESE E ALLE PERSONE SI CONCENTRANO IN PROGETTI SOTTO I 100 MILA EURO (20%) Importi in milioni di di euro 20, 0% 18, 0% 16, 0% 14, 0% 12, 0% 10, 0% 8, 0% 6, 0% 4, 0% 2, 0% Aiuti Altri interventi Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 8 > 100 50 - 100 20 - 50 10 - 20 5 - 10 2 - 5 1 - 2 0, 5 - 1 0, 2 - 0, 5 0, 1 - 0, 2 0 - 0, 1 0, 0%

7 - IL QCS È COFINANZIATO DAI 4 FONDI STRUTTURALI, CIASCUNO DISCIPLINATO DAL PROPRIO REGOLAMENTO - IL 74% DEGLI IMPEGNI DEL QCS RIGUARDA INTERVENTI COFINANZIATI DAL FESR Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 9

8 - NEI FONDI FSE, FEOGA E SFOP PREVALGONO GLI AIUTI E INTERVENTI DIRETTI ALLE PERSONE I PROGETTI SI CONCENTRANO NELLE CLASSI DI VALORE INFERIORE FESR FSE 20, 0% 35, 0% 18, 0% 30, 0% 16, 0% 14, 0% 25, 0% 12, 0% 20, 0% 10, 0% 8, 0% 15, 0% 6, 0% 10, 0% 4, 0% 5, 0% 20 - 50 50 - 100 > 100 5 - 10 20 - 50 FEOGA 10 - 20 Aiuti 2 - 5 1 - 2 0, 5 - 1 0, 2 - 0, 5 0, 1 - 0, 2 0 - 0, 1 > 100 50 - 100 20 - 50 10 - 20 5 - 10 Altri interventi 10 - 20 Aiuti 2 - 5 1 - 2 0, 5 - 1 0, 2 - 0, 5 0, 1 - 0, 2 0, 0% 0 - 0, 1 0, 0% Altri interventi SFOP 45, 0% 35, 0% 40, 0% 35, 0% 25, 0% 30, 0% 25, 0% 20, 0% 15, 0% Aiuti Altri interventi 10 5 - 10 2 - 5 1 - 2 0, 5 - 1 Aiuti Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 0, 2 - 0, 5 0 - 0, 1 > 100 50 - 100 20 - 50 10 - 20 5 - 10 2 - 5 1 - 2 0, 5 - 1 0, 2 - 0, 5 0, 0% 0, 1 - 0, 2 5, 0% 0 - 0, 1 5, 0% 0, 1 - 0, 2 10, 0% Altri interventi

9 - IL FESR HA COFINANZIATO OPERE PUBBLICHE E ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI PER 27 MILIARDI (70%), ANCHE SE NUMERICAMENTE GLI AIUTI SONO PREVALENTI (60. 000 PROGETTI, PER UN VALORE DI 13 MILIARDI) FESR Risorse FESR Numero Progetti Altri interventi 35% Aiuti 32% Altri interventi 68% Aiuti 65% Altri interventi: Opere pubbliche 21 miliardi e 15. 000 progetti Acquisizione di beni e servizi 5, 8 miliardi e 17. 000 progetti Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 11

10 - QUASI LA METÀ DELLE RISORSE COFINANZIATE DAL FESR SONO INVESTITE IN OLTRE 1. 100 PROGETTI SUPERIORI A 5 MILIONI DI EURO, DI CUI QUASI 600 PROGETTI (II 70%) IN OPERE PUBBLICHE FESR Aiuti Altri interventi Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 12 > 100 50 - 100 20 - 50 10 - 20 5 - 10 2 - 5 1 - 2 0, 5 - 1 0, 2 - 0, 5 0, 1 - 0, 2 0 - 0, 1 20, 0% 18, 0% 16, 0% 14, 0% 12, 0% 10, 0% 8, 0% 6, 0% 4, 0% 2, 0% 0, 0%

11 - PER GLI INTERVENTI COFINANZIATI DAL FESR LA METÀ DELLE RISORSE SI SONO CONCENTRATE SU DUE SETTORI TRASPORTI E ATTIVITÀ PRODUTTIVE Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 13

12 - LE STRATEGIE TERRITORIALI SI SONO DIFFERENZIATE ALL’INTERNO DEI CAPOLUOGHI DI REGIONE SONO EVIDENTI DIVERSE SCELTE DI CONCENTRAZIONE SETTORIALE Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 14

13 - PER ALCUNI SETTORI DEL QCS LA NUMEROSITÀ DEI PROGETTI RIFLETTE UNA STRATEGIA DI COPERTURA COMUNALE (RETI E SERVIZI) PER ALTRI SETTORI RIFLETTE SCELTE DI CONCENTRAZIONE TERRITORIALE Copertura territoriale (% di Comuni della Regione con almeno un progetto cofinanziato dal FESR, esclusi aiuti alle imprese) BASILICATA CALABRIA CAMPANI A MOLISE PUGLI A GESTIONE DEI RIFIUTI (raccolta differenziata) 42% 85% 16% 1% 55% 12% 85% 45% SERVIZIO IDRICO INTEGRATO (rete fognaria e depurazione) 42% 45% 32% 18% 100% 36% 42% 44% SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE (rete rupar) 100% 5% 76% 1% 100% 15% 13% 41% 27% 42% 6% 4% 6% 2% 23% 16% 4% 1% 1% 1% 8% 2% 3% TRASPORTI RICERCA Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT al 31 agosto 2008 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 15 SARDEG NA SICILI A Ob. 1

14 - ALCUNI ESEMPI DI REALIZZAZIONI E RISULTATI DELLA PROGETTUALITÀ DEL QCS (1) Trasporti • Sono stati costruiti i nuovi terminal degli aeroporti di Bari, Catania e Cagliari • Sono stati resi più efficienti tutti gli aeroporti del Sud (ammodernamento dei sistemi di controllo di volo) • Il traffico passeggeri aumentato del 55%, dai 18 milioni del 2000 ai 28 milioni del 2007 (di cui 7, 5 internazionali, +120% rispetto al 2000). Nello stesso periodo gli aumenti a livello Centro-Nord sono stati del 46% per i passeggeri totali e del 67% per quelli internazionali • In Campania, sono stati costruiti 40 nuovi km di ferrovie metropolitane, in particolare per la metropolitana di Napoli; il numero annuo di passeggeri per km è aumentato del 70%, raggiungendo 1 milione e 400 mila passeggeri Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 16

15 - ALCUNI ESEMPI DI REALIZZAZIONI E RISULTATI DELLA PROGETTUALITÀ DEL QCS (2) Industria, ricerca e innovazione • La ricerca industriale ha consentito soprattutto alle PMI di sviluppare 496 nuovi prodotti, 280 nuovi processi e 141 nuovi servizi • Le imprese connesse a Internet a banda larga sono aumentate dal 25% al 70% • Hanno beneficiato di cofinanziamenti per progetti di ricerca industriale 772 imprese, di cui 95 hanno sviluppato il progetto con Enti di ricerca e/o Università • Il 67% dei giovani che hanno conseguito il dottorato di ricerca ha trovato lavoro entro 6 mesi; di questi, oltre l’ 80% ha trovato lavoro nella propria Regione Fonte: MISE – DPS Campagna di comunicazione del QCS 2000 -2006 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 17

16 - ALCUNI ESEMPI DI REALIZZAZIONI E RISULTATI DELLA PROGETTUALITÀ DEL QCS (3) Istruzione • Sono stati realizzati o rinnovati i laboratori di tutte le scuole superiori del Sud e installati nuovi laboratori nell’ 83% delle scuole elementari e medie • Nelle scuole del Sud c’è un computer ogni 10 studenti come nel resto del Paese; nel 2001 c’era un computer ogni 23 studenti Fonte: MISE – DPS Campagna di comunicazione del QCS 2000 -2006 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 18

17 - IN ITALIA IL CICLO PROGETTUALE È MOLTO LUNGO L’AVVIO DI NUOVI GRANDI CANTIERI CON LE RISORSE DEI FONDI STRUTTURALI SI DEVE MISURARE CON I RISCHI DI DISIMPEGNO Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati di monitoraggio degli Accordi di Programma Quadro Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 19

18 - L’ITALIA È FRA I PAESI VIRTUOSI NELL’UTILIZZO DEI FONDI LA PERCENTUALE DELLE RISORSE DISIMPEGNATE È IRRILEVANTE 15, 07% Disimpegno automatico N+2 9, 16% 4, 37% 3, 22% 1, 75% 0, 37% 0, 43% 0, 48% 0, 61% 0, 70% 0, 82% 0, 06% 0, 12% 0, 13% 0, 23% GR ES AT PT (€ 9, 2 m) (€ 40 m) (€ 1, 6 m) (€ 34 m) UK SI SK FR IE DE SE BE INTERREG* DK LU NL IT (€ 54 m) (€ 0, 27 m) (€ 1, 3 m) (€ 70 m) (€ 19 m) (€ 176 m) (€ 12 m) (€ 26 m) (€ 112 m) (€ 26 m) (€ 5 m) (€ 332 m) (€ 81 m) DISIMPEGNI CUMULATI 2000 -04 IN % IMPEGNI MEDIA UE-25 Fonte: Commissione europea “Analysis of the budgetary implementation of the Structural and Cohesion Funds in 2007” Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 20

19 - L’OSSERVAZIONE DELLE IRREGOLARITÀ È IL RISULTATO DI BUONI SISTEMI DI CONTROLLO - L’ITALIA È POCO SOPRA ALLA MEDIA EUROPEA A 27, INSIEME AD ALTRI IMPORTANTI PAESI 9, 2% Irregolarità anno 2007 3, 6% 2, 9% 2, 2% 2, 3% 0, 0% RO BG CY 0, 3% LT SK 1, 1% 0, 9% 1, 0% 0, 8% 0, 7% 0, 6% 0, 4% 0, 5% 0, 5% HU FR LV CZ MT FI PL SE EE SI ES QUOTA IRREGOLARITA' SU PAGAMENTI PT BE 1, 3% DK 1, 5% AT DE UK IE IT GR LU NL MEDIA UE-27 = 1, 8% Fonte: Commissione Europea – REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annex to the 2007 Report from the Commission on the protection of the European Communities’ financial interests and the fight against fraud -YEAR 2007(COM (2007) 309 definitivo) p. 87 Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 21

20 - LA POLITICA COMUNITARIA HA RAPPRESENTATO UNA QUOTA RILEVANTE DELL’INTERO INVESTIMENTO PUBBLICO ED È DETERMINANTE NELLA CAPACITÀ DI INTERVENTO IN ALCUNI SETTORI Fonte: MISE – DPS elaborazioni su dati MONIT 2000 -2006 e su Conti Pubblici Territoriali Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 22

CONCLUSIONI • • Lo scenario macroeconomico mostra un Paese in difficoltà che perde posizioni nel contesto europeo e un Mezzogiorno che perde ma relativamente meno. La performance del Mezzogiorno è dovuta, secondo nostre analisi principalmente alla complessiva performance dell’Italia. Nei territori del sud non sono stati, peraltro, rispettati gli obiettivi di spesa in conto capitale fissati dai DPEF che si sono succeduti come indica la distribuzione territoriale degli investimenti dei grandi investitori pubblici L’elevata numerosità dei progetti e la piccola dimensione in valore che ha dato attuazione al QCS 20002006 è determinata, in larga misura, dalle finalità dei Fondi per le risorse umane e il miglioramento delle imprese agricole: il 73 per cento dei progetti sono aiuti alle imprese e interventi diretti alle persone La metà delle risorse investita in progetti di opere pubbliche è di valore superiore a 5 milioni di euro; il 15 per cento sopra i 50 milioni di euro Le strategie regionali si sono differenziate con scelte di concentrazione settoriale e territoriale La diffusione territoriale degli interventi anche di piccola dimensione risponde in molti casi agli obiettivi di costruzioni di reti e per l’accesso ai servizi pubblici essenziali In alcuni settori, quali la ricerca e i trasporti, sono evidenti scelte di concentrazione territoriale I tempi lenti di progettazione, autorizzazione e realizzazione dei progetti, soprattutto di quelli più grandi, riducono le potenzialità di finanziamento con i fondi comunitari, per ridurre il rischio di disimpegno delle risorse La politica comunitaria ha rappresentato una quota rilevante dell’intero investimento pubblico ed è stata determinante nella capacità di intervento in alcuni settori, dove l’intervento della politica ordinaria è stato insufficiente Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 23

Ministero dello Sviluppo Economico Dipartimento per le Politiche di Sviluppo e Coesione Ing. Aldo Mancurti Capo Dipartimento email: aldo. mancurti@tesoro. it Reggio Calabria, 4 dicembre 2008 24