INFORME EJECUTIVO PERU Presentacin del Embajador Carlos Higueras

INFORME EJECUTIVO PERU Presentación del Embajador Carlos Higueras Ramos Subsecretario de Asuntos Económicos y Negociaciones Económicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú Lima, 13 de setiembre de 2002

EL PERÚ Y EL ALCA • Perú participa activamente en negociaciones ALCA, en la visión que dicho acuerdo ofrece oportunidad de: – Incrementar oferta exportable de bienes y servicios, – Atraer mayor inversión y – Generar empleo • ALCA constituye ventana de acceso de productos peruanos a mercado de más de 800 millones de consumidores • Existe una doble visión de las oportunidades que ofrece ALCA: – Como posibilidad de acceso de nuestras exportaciones, – Como oportunidad de atraer inversiones

RELACION COMERCIAL CON E. E. U. U. • El mercado de E. E. U. U. es de enorme importancia para nuestro comercio. Entre 1993 - 2001, representó casi la cuarta parte - 23, 4% de nuestras ventas totales • El 57, 8 por ciento de nuestra oferta exportable corresponde a productos primarios. Al interior de esta categoría de productos, el minero es el sector más importante en la generación de divisas, con una participación del 62, 4 por ciento. • Relevancia de los Estados Unidos como mercado de destino de las exportaciones de los sectores no tradicionales, 42, 2 por ciento del total. Destacan textiles, confecciones y espárragos.

EXPORTACIONES PERUANAS MARCO ATPA • Entre 1993 - 2001. Colombia fue principal proveedor de bienes a los Estados Unidos, seguido de Perú, Ecuador y Bolivia, en terminos de valor. • En terminos porcentuales en tanto Perú, fue el principal proveedor de productos beneficiados, seguido de Bolivia, Colombia y Ecuador. • Exportaciones Peruanas: Desde 1993 a la fecha han ido incrementándose las exportaciones peruanas ATPA, llegando alcanzar US$ 824, 1 (43. 5%) millones en el 2000. Sin embargo, en el 2001 el grado de utilización del ATPA retrocedió a 39, 2 por ciento.

EXPORTACIONES BENEFICIADAS POR ATPA

PERÚ: UTILIZACIÓN DEL ATPA

CONTINUACIÓN

CONTINUACIÓN • El número de productos peruanos que se benefician con el ATPA es muy reducido. En el año 2001 apenas 10 productos explican en conjunto el 99, 4 por ciento de las exportaciones peruanas al mercado norteamericano sin el pago de tributos. • De la totalidad de las exportaciones peruanas que utilizaron este esquema, el cobre – particularmente de la variedad de cobre refinado – registra una participación del 64, 0 por ciento. • ATPA ha beneficiado el desarrollo de productos como: espárragos, mangos y cebollas

CONTINUACIÓN

IMPORTACIONES – Las Importaciones de EE. UU. En el año 2001 fueron del orden de US$ 1 mil 534, en el 2001, monto similar al del año anterior en el que se importó productos por el valor de US$ 1 mil 595 millones 897 mil. – La cifra máxima de importaciones estadounidenses en la década de los noventa se registra en 1998, cuando se importó US$ 2 millones 790 mil. – Se observa dos períodos marcados en el comportamiento de las importaciones estadounidenses: • de 1990 a 1998 en que se registra un crecimiento año a año, pasando de importar US$ 683 millones 532 mil en 1990 a importar más de US$ 2 millones anualmente en 1997 y 1998. • De 1998 a 2001 en cambio, se percibe un leve caída anual, llegando a US$ 1 mil 534 millones 913 mil en el 2001.

INVERSIONES DE E. E. U. U. EN EL PERÚ • Las inversiones totales en el Perú en el 2001 fueron de US$ 10 mil 438, 42 millones, monto que significa una variación de US$ 692, 51 millones con respecto a la registrada en diciembre 2000, reportando un crecimiento del 7%. • Las Inversiones de los Estados Unidos en el Perú representan el 18, 78% (US$ 1 960, 23 millones) del stock total. Estas inversiones se orientan a sectores como: • • energía 27, 60% (US$ 540, 99 millones), minería 26, 07% (US$ 511, 08 millones), finanzas en 14, 02% (US$ 274, 82 millones), e industria en 13, 95% (US$ 273, 53 millones).

VARIACIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAIS DE ORIGEN (1990 -2001)

RELACIÓN COMERCIAL DEL PERÚ CON CANADÁ • El intercambio comercial entre Perú y Canadá, experimentó un crecimiento a partir del año 1995 (US$ 278 millones 877 mil). • En los años siguientes, el intercambio comercial anual entre ambos países ha fluctuado entre los US$ 270 millones y los US$ 375 millones 975 mil --monto registrado en 1997 --, con excepción de 1999 en que el intercambio comercial fue del orden de los US$ 251 millones 115 mil.

CONTINUACIÓN • Las exportaciones peruanas hacia Canadá han registrado un crecimiento promedio anual de 2 por ciento, pasando de 112 millones de dólares en 1992 a 143 millones en el 2001. • Las importaciones muestran un crecimiento notable desde 1990 (US$ 39 millones 682 mil) a 2001 (133 millones 532 mil). La tendencia fue creciente hasta 1997 (US$ 257 millones) y disminuyó en los años siguientes. • La balanza comercial fue favorable a Perú en los años 1992, 1993, 1994, 1995 y 2001 siendo deficitaria en el resto de la serie analizada (19902001). Cabe señalar que la balanza comercial de la Comunidad Andina con Canadá ha sido deficitaria en todo el período de 1992 a 2001, registrándose el déficit más notable en el año 1998 con un saldo de -586 millones de dólares.

INVERSIONES CANADIENSES EN PERÚ • en el ámbito de inversiones, Canadá tiene mediana incidencia destacando el importante papel que cumplen sus inversiones en el sector de los recursos naturales de Perú, especialmente en el sector minero. • De acuerdo con las cifras de CONITE, al 31 de diciembre de 2001, el stock de la inversión Canadiense en el Perú alcanzó el monto de US $ 159. 28 millones, que representa el 1. 53% del total de la inversión extranjera directa.

RELACIONES CAN - CANADÁ • La Comunidad Andina y Canadá vienen realizando consultas con miras a lanzar las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio • De forma paralela ls andinos realizan gestiones ante Canadá, a fin de que ese país adopte un Sistema General de Preferencias Arancelarias, similar al ATPDEAque incluya 2 mil 915 items del universo arancelario candiense • De acogerse la propuesta de los países andinos, se esperaría un evidente mejora en nuestra relación comercial con Canadá

ELEMENTOS DE LA POSICIÓN PERUANA • La constitución de ALCA modificará el marco de las negociaciones de los países del Hemisferio para la concertación de acuerdos de preferencias y de integración económica. Principalmente, por que: – Es un proyecto que incluye a todos los países del Hemisferio (excepto Cuba); e – Implica la constitución de una zona de libre comercio, cuya agenda de negociaciones contempla no solo temas exclusivamente comerciales sino también otros temas como: inversiones, política de competencia, entre otros. • ALCA es un proyecto de zona de libre comercio, que coincide con las características de los acuerdos de nueva generación (NAFTA, el Grupo de los 3, entre otros). Más allá de apuntar al logro de los objetivos esenciales de las zonas de libre comercio, aspira a preservar y encauzar las corrientes comerciales, con el propósito de reducir los márgenes de inseguridad o incertidumbre, en un ámbito determinado.

CONTINUACIÓN • ALCA intentaría "absorber" la red de preferencias comerciales y de Acuerdos de Complementación Económica existentes entre países del Hemisferio. No obstante (Ver Declaración de San José 1998), los acuerdos subregionales (o los bilaterales suscritos en el marco de la ALADI) que sean más profundos que ALCA deberían mantenerse vigentes, incluso después de la entrada en vigencia del acuerdo hemisférico.

CONTINUACIÓN – Considerando que la mayor parte de oferta exportable peruana hacia E. E. U. U. está cubierta por ATPDEA, la participación del Perú en las negociaciones del ALCA, enfatiza el logro de los siguientes objetivos : · La consolidación y estabilidad del acceso preferencial al mercado de Estados Unidos, otorgado a través de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) · Proporcionar un marco estable y atractivo que permita captar un mayor flujo de inversiones hacia el país, por parte de Estados Unidos y Canadá principalmente. · Asegurar que el acuerdo contemple condiciones para una participación equitativa de nuestros países tenga en cuenta los diversos niveles de desarrollo y el tamaño de las economías

CONTINUACIÓN • Nuestro país a participa en el proceso de negociación ALCA, a través de la vocería única con los países Andinos, en todos los niveles (Ministerial, Viceministerial, y en los Grupos de Negociación y Comités) • Actualemente, Perú ocupa la Presidencia del Grupo de Negociación sobre Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios y la vicepresidencia del Grupo de Negociación sobre Política de Competencia y del Comité Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrónico. Integra, asimismo, el grupo de Negociación sobre Inversiones. • A nivel interno, opera en el país, desde mayo de 1998, la Comisión ALCA/PERU, que tiene como finalidad de formar opinión y desarrollar propuestas que representen la visión que tienen los sectores no oficiales sobre el proceso de negociación ALCA

ACCESO A MERCADOS • Dentro de este ámbito el Perú busca mejorar el acceso de sus exportaciones, mediante: · eliminación de aranceles y restricciones no arancelarias, · negociación un esquema adecuado de reglas de origen, · obtener asimetrías y concretar el trato especial y diferenciado. • En el Grupo de Acceso a Mercados, el Perú ha enfatizado la necesidad de fijarle un sentido preciso a la norma que fijaría el criterio de preeminencia a través de la cláusula de preservación de los acuerdos bilaterales y subregionales.

CONTINUACIÓN • En el borrador del proyecto de Acuerdo del ALCA, dentro del capítulo sobre aranceles y medidas no arancelarias, se señala en los siguientes términos puestos entre corchetes, ya que no existe unanimidad entre las delegaciones: • "Ninguna de las disposiciones de este (Capítulo) modifica o altera en forma alguna las concesiones acordadas en materia de aranceles aduaneros y medidas no arancelarias en el marco de otros acuerdos comerciales suscritos entre las Partes al amparo del Artículo XXIV del GATT de 1994 (a menos que las preferencias obtenidas en el marco del ALCA sean iguales o mayores) excepto en aquellos casos en que las disposiciones de este (Capítulo) concedan mayores ventajas en beneficio de una o más Partes que hayan suscrito esos acuerdos, en cuyo caso prevalecen entre dichas Partes las disposiciones de este (Capítulo)".

MEDIDAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS • Se ha pactado que los países notifiquen el Arancel Base, con los que ingresan al proceso de negociación, entre el 15 de agosto y 15 de octubre el presente año. • Sobre el particular, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior de la Comunidad Andina (Lima, 18 de junio pasado) que el plazo para la definición de la estructura del Arancel Externo Común de la CAN, tomará como referencia el 15 de octubre

CONTINUACIÓN • Respecto de las liberalizaciones otorgadas unilateralmente, el Perú se ha pronunciado a favor de asumir el compromiso de no retroceso respecto de dichos compromisos, posición que comparte con varios países beneficiarios y que no ha sido aceptada por los Estados Unidos y Canadá. • Es conveniente establecer mecanismos tendientes a eliminar gradualmente las restricciones y a lograr la mayor transparencia en la aplicación de medidas no arancelarias aceptadas como tales. Considerar la inclusión en el Acuerdo de mecanismos que aseguren su efectivo cumplimiento, para tal fin podría considerarse que ante el incumplimiento en la eliminación de restricciones no arancelarias se autorice a los países afectados a suspender sus correspondientes compromisos de desgravación arancelaria.

REGIMEN DE ORIGEN • El Perú, como los demás países CAN sostienen que las reglas de origen deben establecerse en forma general para todas las mercancías mediante una regla fija de cambio de partida arancelaria, con excepciones, es claro que muchas delegaciones estiman que debe establecerse Requisitos Específicos de Origen (REOS), es decir reglas de origen para cada mercancía o grupos de mercancías. • En tal sentido, es importante lograr un enfoque común y definir los elementos de la aplicación del principio de acumulación y de “mínimis”, los cuales podrían fomentar la Complementación económica intrarregional al permitir la incorporación de insumos importados en la elaboración de productos de alto valor agregado que se destinen a los países de mayor desarrollo relativo del ALCA,

CONTINUACIÓN • Respecto de las liberalizaciones otorgadas unilateralmente, el Perú se ha pronunciado a favor de asumir el compromiso de no retroceso respecto de dichos compromisos, posición que comparte con varios países beneficiarios y que no ha sido aceptada por los Estados Unidos y Canadá. • Es conveniente establecer mecanismos tendientes a eliminar gradualmente las restricciones y a lograr la mayor transparencia en la aplicación de medidas no arancelarias aceptadas como tales. Considerar la inclusión en el Acuerdo de mecanismos que aseguren su efectivo cumplimiento, para tal fin podría considerarse que ante el incumplimiento en la eliminación de restricciones no arancelarias se autorice a los países afectados a suspender sus correspondientes compromisos de desgravación arancelaria. • Es importante destacar la creación del Grupo Ad Hoc en el marco de las negociaciones ALCA, que iniciará sus trabajos el próximo 30 de setiembre.

TRATAMIENTO DE LAS DIFERENCIAS Y TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS • El Perú coincide en la importancia de lograr que el Acuerdo de ALCA proporcione un marco flexible que atienda a las características y necesidades de cada uno de los países. Particularmente, este tema del tratamiento de las diferencias y tamaño de las economías es indispensable para las negociaciones del sector agrícola.

DUMPING Y SUBSIDIOS • Dentro de este marco, el objetivo para Perú es eliminar los subsidios a la exportación y otras practicas que distorsionan el comercio, así como establecer medidas sanitarias y fitosanitarias comunes. • En este punto, el Perú junto con la Comunidad Andina coinciden en el sentido de identificar las medidas de subsidios a la acción exportadora que afectan el comercio de productos agrícolas en el hemisferio, las que se propone sean eliminadas a la fecha de entrada en vigencia del Acuerdo. Estados Unidos y Canadá han manifestado no estar de acuerdo con esta identificación.

PROPIEDAD INTELECTUAL • El objetivo de las negociaciones es promover y asegurar una adecuada y efectiva protección a los derechos de propiedad intelectual. • La Comunidad Andina ha expido normativa sobre esta materia, habiendo aprobado las Decisiones 345 sobre protección a las variedades vegetales, 351 sobre derechos de autor y conexos, 391 sobre acceso a los productos genéricos, y 486 sobre protección a la propiedad industrial, que también forman parte de la normativa peruana en dichos temas. • Perú considera importante mantener los niveles de protección de las normas establecidas en el marco andino en esta materia y fomentar la transferencia tecnológica y la cooperación técnica, lo cual implicaría además la preservación de las Decisiones Andinas y de las normativas nacionales sobre el particular.

CONTINUACIÓN • Perú enfatiza en la necesidad de regular adecuada y equitativamente el conocimiento tradicional y el acceso a los recursos en el marco de la Propiedad Intelectual, sosteniendo que las creaciones de comunidades locales e indígenas vinculadas al uso de recursos genéticos y biológicos con valor económico, deben reconocerse como objetos de propiedad intelectual.

INVERSIONES • El Perú al igual que muchos países tiene un genuino interés en los países de proseguir en la negociación de un documento sobre inversión extranjera

COMERCIO ELECTRÓNICO • El comercio electrónico constituye una herramienta fundamental para el desarrollo de nuestros países y el bienestar de la sociedad. • Hay que favorecer un trato adecuado que proteja y a la vez promueva el comercio electrónico, dotándolo del marco de seguridad necesario, sin que lo restrinja o limite. • Es fundamental tener un mecanismo que autentique las comunicaciones electrónicas en forma confiable y segura. En tal sentido se debería desarrollar mecanismos para probar el origen, la recepción y la integridad de la información

REFLEXIONES FINALES • Asistimos hoy a un proceso conocido como globalización que supone que todos estamos interrelacionados • La Globalización guía todo proceso de inserción internacional de cada uno de nuestros países, dentro de una realidad económica y social que difiere en cada región • La globalización y las transformaciones en el sistema internacional, producto de la revolución científica y tecnológica así como, de la expansión de los mercados financieros, nos demandan a los países nuevas respuestas

CONTINUACIÓN • Si bien la globalización parece ser independiente de la voluntad de nuestros países y se produce al margen de los Estados, de hecho en este proceso ha sido la decisión política de sus dirigentes la que ha contribuido a la apertura de los mercados y a la creación de nuevas formas de cooperación internacional, que van desde la vinculación en materia de seguridad hasta la defensa de la estabilidad de nuestras democracias y de los derechos humanos • Si bien al interior del universo del ALCA varios países ya han suscrito diversos acuerdos de carácter comercial, algunos de cuarta generación y también dentro de la ALADI; seria recomendable que los países de América Latina trabajemos juntos para estar en mejores condiciones de negociar al interior del ALCA.

CONTINUACIÓN • El Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) representa oportunidades y riesgos para nuestros países, tanto por la dimensión del mercado, número de habitantes, producto bruto interno y dinámica del comercio, como por las diferencias de grados de desarrollo y capacidad productiva de los países que participamos en su estructuración y destino. • El ALCA es para gran parte de los países de la región el principal destino de sus exportaciones pero también será el principal origen de sus importaciones. Comercio internacional e inversiones son el anticipo de un crecimiento y desarrollo económico integral y sostenible. Tenemos que reconstruir la institucionalidad internacional en el ámbito comercial.

CONTINUACIÓN • La vinculación entre la CAN y el MERCOSUR debe ser prioritaria y creciente, de modo que permita consolidar nuestra proyección externa proporcionando el impulso necesario a las negociaciones comerciales en las que ambos bloques se encuentran comprometidos. Es fundamental por la importancia de articular un espacio de cooperación a nivel sudamericano. • Es urgente que fortalezcamos nuestra posición negociadora y favorezcamos la profundización de los procesos de integración en los que estamos involucrados, no sólo para afrontar adecuadamente los riesgos y oportunidades que nos plantea la negociación de la zona de libre comercio hemisférica, sino también como una respuesta estratégica a las necesidades y demandas que plantea la globalización.