Indikatori Sistem indikatora i indikatori u oblasti ljudskih
Indikatori Sistem indikatora i indikatori u oblasti ljudskih prava Ministarstvo za ljudska i manjinska prava Srbije i Crne Gore THE DANISH INSTITUTE FOR HUMAN RIGHTS
Obaveze države u okviru ljudskih prava l Obaveza poštovanja ljudskih prava l Obaveza zaštite ljudskih prava l Obaveza unapređenja ljudskih prava
Princip dobre prakse se meri na osnovu sledećih standarda • odgovornost • transparentnost • participacija • efektivnost • efikasnost
O indikatorima l Od indikatora ne treba praviti misteriju! l Indikatori predstavljaju instrumente za merenje l Važno je njihovo svojstvo – služe za definisanje i za nadzor
Logična okvirna hijerarhija indikatora Razvojni cilj Indikatori Načini rezultata provere (uticaj) Pretpostavke Odgovorni za nadzor Prvi neposredni cilj Indikatori Načini rezultata provere (efekat) Pretpostavke Odgovorni za nadzor (Pojedinačni) Indikatori Načini rezultati učinka provere Pretpostavke Odgovorni za nadzor Aktivnosti Preduslovi Indikatori procesa Odgovorni za nadzor
Korišćenje indikatora Razvojni cilj Indikatori uticaja Prvi Indikatori neporsedni cilj efekta (Pojedinačni) Indikatori Rezultati učinka Aktivnosti Indikatori procesa Indikatori rezultata 100 posto kontrolišemo Input, npr. budžet
Plan sa primerom Logična okvirna hijerarhija indikatora Razvojni cilj Indikatori rezultata (uticaj) 1. Unapređenje ljudskih prava u 1. Opažanja Srbiji i Crnoj javnosti Gori 2. Međunarodna opažanja Načini provere Pretpostavke 1. Ispitivanja Politička javnog podrška mnenja 2. Izveštaji Human Rights Watch i Amensty Int. Odgovorni za nadzor Imena i adrese
Prvi neposredni cilj 1. Da se ustanovi sistem izveštavanja uključujući mehanizme zakonodavne revizije 2. Nacionalni akcioni plan za ljudska prava Indikatori rezultata (efekat) 1. Izrada zadovoljavajućih izveštaja 2. 3. Načini provere 1. Preporuke nadležnih ugovornih tela 2. 3. Pretpostavke Odgovorni za nadzor Imena i adrese
(Pojedinačni) rezultati 1. Održiva struktura za izveštavanje i zakonodavnu reviziju 2. 3. Indikatori učinka 1. Uspostavljena struktura 2. Broj sastanaka upravnog odbora 3. 4. Aktivnosti 1. Formirati upravni odbor 2. Formirati odbore za tehničke zadatke 3. Indikatori procesa Na primer: napravljen budžet, uključeni eksperti i saradnici, oprema Načini Pretpostavke Odgovorni provere za nadzor 1. Protokoli sastanaka Imena i upravnog adrese odbora 2. 3. Preduslovi Odgovorni za nadzor Imena i adrese
Ostala terminologija l Ključna oblast uspeha ¡ Ključni indikatori uspeha l Ključna oblast učinka ¡ Ključni indikatori učinka l Prekretnice – kriterijum uspešnosti (da/ne) l Određivanje značaja
SMART kriteriji za formulisanje indikatora l S – specific (specifični) l M – measurable (merljivi) l A – attainable (dostupni) l R – relevant (relevantni) l T – time-bound (da se odnose na određeno vreme)
Primer 1: Merenje preuzetih obaveza države u okviru ljudskih prava 1. Preuzete formalne obaveze mere stepen prihvaćenosti instrumenata ljudskih prava uključujući regionalne konvencije o ljudskim pravima i inkorporaciju ljudskih prava u nacionalne ustave • • Ratifikacija osnovnih međunarodnih i regionalnih instrumenata ljudskih prava Ratifikacija drugih UN konvencija o ljudskim pravima Ograđivanja prilikom usvajanja međunarodnih i regionalnih konvencija Nacionalna povelja o ljudskim pravima
2. Preuzete obaveze u okviru građanskih i političkih prava mere da li vlade krše osam standarda ljudskih prava koji se mogu naći u ključnim međunarodnim i regionalnim konvencijama • • Protivzakonito lišenje života/nestanak Tortura ili surovo postupanje Pritvor bez istrage Nefer proces Participacija u političkom procesu Sloboda udruživanja Sloboda izražavanja Diskriminacija (izuzev rodne diskriminacije koja se meri odvojeno) (primer uzet iz Human Rights Indicators, DIHR 2000)
Primer 2: Ekonomska i socijalna prava (Milenijumski ciljevi 1 -5) MC 1: Iskorenti ekstremno siromaštvo i glad l stanovništvo koje živi ispod 1$/dan (%) l jaz siromaštva (%) l učešće 20% najsiromašnijih u potrošnji nacionalnog dohotka (%) l za svoje godine neuhranjena deca (%) l pothranjeni ljudi (%)
MC 2: Obezbediti osnovnoškolsko obrazovanje za sve l koeficijent upisanih u osnovne škole (%) l deca koja upišu peti razred (%) l stepen pismenosti kod omladine (%, između 15 i 24 godina)
MC 3: Promovisanje ravnopravnosti polova i osposobljavanje žena Koeficijent devojčica, dečaka u osnovnom, srednjem i tercijarnom sistemu obrazovanja l Koeficijent pismenosti žena u poređenju sa muškarcima (između 15 i 24 godina) l Učešće žena u zaposlenju u neagrarnom sektoru (%) l Zastupljenost žena u skupštini (% od ukupnog broja poslanika) l
MC 4: Smanjenje mortaliteta kod dece Stopa mortaliteta kod dece mlađe od pet godina (na 1000 živorođenih) l Stopa mortaliteta kod dece (na 1000 živorođenih) l Kompletno protiv boginja vakcinisana jednogodišnja deca (%) l
MC 5: Poboljšati materinsko zdravlje Koeficijent materinskog mortaliteta (na 100 000 novorođenih) l Porođaji praćeni od stručnog zdravstvenog osoblja (%) l
Primer 3: Tok krivičnog pravosuđa Indikator Merenje Šta je ukazano indikatorom Javna svest o uslugama i funkcionisanju sektora Mereno na osnovu indeksa svesti u okviru redovnih ispitivajna javnog mnenja Postojanje institucije/funkcij e na 100 000 stanovnika Podela na geografske oblasti Broj pokrenutih predmeta/istraga Podela na tipove Izraz kako poverenja u predmeta, mereno na “sistem” tako i opšteg redovnoj osnovi trenda (koji je s druge strane opet izraz potrebe za uslugama)
Indikator Merenje Šta je ukazano indikatorom Broj žalbi Podela na tipove Izraz kako poverenja i predmeta, mereno grešaka tako i opšteg na redovnoj osnovi trenda Odnos broja pokrenutih predmeta i broja pritvora, i vreme između pokretanja predmeta i početka pritvora Podeljeno prema Izraz efektivnosti i tipovima predmeta saradnje između mereno na policije i građana redovnoj osnovi Odnos između broja pritvora i broja optužnica, i vreme između pritvora i (podizanja) optužnica Mereno na redovnoj osnovi Odnos između broja optužnica i broja presuda, i vreme između podizanja optužnice i presude Podeljeno na tipove Izraz efektivnosti i mereno na javnog tužioca redovnoj osnovi Izraz efektivnosti i saradnje između policije i javnog tužioca
Indikator Merenje Šta je ukazano indikatorom Reputacija sudova, Podeljeno na tipove opšti statistički i mereno na podaci o sudovima, redovnoj osnovi uključujući nerešene slučajeve i vreme upotrebljeno za obradu tih slučajeva Odnos između presuda i izvršenih kazni na osnovu presuda, i vreme između presude i početka izdržavanja kazne (primer iz Justice Vision 2000 u Južnoj Africi) Izraz efektivnosti zatvorskog sistema
Primer 4: Check lista za nadzor prava na slobodu od torture – koje vrste informacija su relevantne Provera zakonodavstva i propisa Koje je relevantne međunarodne instrumente ljudskih prava država ratifikovala, i koja su ograničenja postavljena prilikom ratifikacije? Da li je država navela vanredno stanje, sigurnosnu pretnju ili druge uslove koje bi smatrala opravdanjem za restrikciju ili ograničenje prava na slobodu od torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka?
Koji nacionalni zakoni i propisi tematizuju pravo na slobodu od torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka ili kažnjavanja, i da li su oni usaglašeni sa relevantnim međunarodnim standardima? Da li je krivično delo torture specifičan prekršaj u relevantnim nacionalnim krivičnim zakonicima, i, ako jeste, da li je relevantna mera dosledna članu 1 iz UNCAT? Koja su pravila u vezi sa priznavanjem zvaničnih mesta hapšenja i u vezi sa registracijom osoba lišenih slobode?
Da li zakon dozvoljava neovlašćeno ili tajno hapšenje? Koja su pravila u vezi sa korišćenjem samice? Na primer, u kom slučaju može biti dosuđena, koliko dugo i pod kojim uslovima? itd.
Nadzor prava u praksi Kako i kada su uhapšene osobe obaveštene o svojim zakonskim pravima, i na koji način je zakonski obezbeđeno i nadgledano da se službena lica potpuno i pravično pridržavaju tog zakona odn. poštuju prava uhapšene osobe? Da li je nezavisnim institucijama, uključujući prikladno kvalifikovanim i iskusnim predstavnicima organizacija civilnog društva omogućeno da posete pritvorske prostorije nadzor, zatvore i druga mesta za zadržavanja? itd.
- Slides: 26