Inddragelse af udsatte brn unge og deres forldre

Inddragelse af udsatte børn, unge og deres forældre i sager om frivillige og tvangsmæssige foranstaltninger efter servicelovens regler v/ ankechef Henrik Horster ”det er en væsentlig forudsætning for socialt arbejde, at befolkningen har tillid til de sociale myndigheder. Ankesystemet må derfor være opbygget, så det medvirker til at fremme den tillid. En hovedbetingelse for, at ankesystemet kan få denne virkning er, at befolkningen opfatter systemet som retsbeskyttende, og at der faktisk skabes retsbeskyttelse. Hertil må kræves, at systemet er så enkelt, at borgeren uden vanskelighed kan finde ud af det, og dels, at klageinstansen er så uafhængig og sagkyndig, at borgeren føler sikkerhed for, at der sker en reel prøvelse af, om han får den hjælp lovgivningen tilsigter ”. Anført i 1. betænkning for socialreformkommissionen fra 1969 om ankesystemet

2 Agenda • Ankestyrelsens myndighedsopgaver på børneområdet • De seneste års udvikling på børneområdet • Resultater fra: – Ankestyrelsens praksisundersøgelser – Ankestyrelsens kulegravningsundersøgelse – Ankestyrelsens og Socialstyrelsens Task Force • Hvad nu?

3 Ankestyrelsens myndighedsopgaver på børneområdet • Klagesagsbehandling – afgørelser truffet af børn og unge-udvalget • Egen driftssager – herunderretninger modtaget fra borger og fagpersoner • Retssagsbehandling – 800 hovedforhandlinger om året • Praksiskoordinering - P-afgørelser • Praksisundersøgelser – (stikprøveundersøgelser) • Andre undersøgelser (kommune og enkeltsagsundersøgelser etc. ) • Ankestyrelsens og Socialstyrelsens Task Force på det specialiserede børneområde

4 De seneste års udvikling på børneområdet • Mange problematiske enkeltsager • Stor politisk fokus på børneområdet • Stigning i antallet af egendrift/underretningssager i både kommuner og i Ankestyrelsen • Undersøgelser fra, KL, Socialrådgiverforeningen, BUPL, DLF, Børnerådet, Børns Vilkår, Ankestyrelsen m. fl. • Ny lovgivning - ny retning - ”Barnets Reform” 1. januar 2011 - ”Barnets bedste” - ”Overgrebspakken” 1. oktober 2013 – ”Beskyttelse af børn”

5 Resultater fra Ankestyrelsens og Task Forcens undersøgelser og analyser i perioden 2009 2016 • 2011 Praksisundersøgelse om flytning og hjemgivelse af anbragte børn og unge • 2011 Praksisundersøgelse om inddragelse af børn og forældre i sager om frivillige foranstaltninger • 2009 Praksisundersøgelse om anbringelse af børn og unge • 2009 Praksisundersøgelse om ophør af anbringelse ved det 18 år • 2015 Undersøgelse om implementering af ”Overgrebspakken” • 2012 – 2016 Diverse Task Force forløb i 12 kommuner

6 1. Praksisundersøgelse om flytning og hjemgivelse af anbragte børn og unge 2011 Ankestyrelsen anbefalede blandt andet; • at kommunerne konsekvent sørger for at afholde børnesamtale i overensstemmelse med loven, før der træffes afgørelse i sagen • at kommunerne løbende inddrager den unge i sagsforløbet • at kommunerne er opmærksomme på behovet for yderligere udredning og undersøgelse med henblik på iværksættelse af relevant og tilstrækkelig støtte • at kommunerne sikrer sammenhæng, kontinuitet og opfølgning i sagerne

7 1. Praksisundersøgelse om flytning og hjemgivelse af anbragte børn og unge 2011 • I 70 procent af de 81 målte sager var reglerne om børnesamtale ikke overholdt, inden der blev truffet afgørelse.

8 2. Praksisundersøgelse om inddragelse af børn og forældre i sager om frivillige foranstaltninger 2011 Ankestyrelsen anbefalede blandt andet; • at kommunerne i større omfang inddrager børn og unge i sagsforløbet, herunder afholder børnesamtale, og sikrer, at inddragelsen er relevant • at kommunerne sørger for, at børnesamtalen afholdes før der træffes afgørelse i sagen, så barnets eller den unges holdning kan indgå i overvejelserne • at kommunerne er opmærksomme på, at ønsket om at samarbejde med forældrene ikke kommer til at flytte fokus fra barnets eller den unges vanskeligheder og støttebehov

9 2. Praksisundersøgelse om inddragelse af børn og forældre i sager om frivillige foranstaltninger 2011 • at kommunerne etablerer faste procedurer, der sikrer en hurtig opfølgning på underretninger • at kommunerne altid tager stilling til, om der også er behov for undersøgelse af støtte til søskende I 61 procent ud af de 121 målte sager havde kommunen gennemført en samtale med barnet før der blev truffet afgørelse i sagen! I 88 procent ud af de 121 målte sager blev forældrene inddraget

10 3. Praksisundersøgelse om anbringelse af børn og unge fra 2009 Ankestyrelsen anbefalede blandt andet; • at kommunerne er opmærksomme på, at der skal afholdes en samtale med barnet/den unge, før der træffes afgørelse om anbringelse • at Kommunerne bør være opmærksomme på, at der skal udarbejdes notater om de samtaler, der er afholdt med børn og unge • at kommunerne øger opmærksomheden på at den lovpligtige § 50 undersøgelse udarbejdes inden en anbringelse iværksættes

11 4. Praksisundersøgelse om ophør af anbringelse ved det 18 år fra 2009 Ankestyrelsen anbefalede blandt andet; • at kommunerne indarbejder sagsbehandlingsrutiner, som sikrer, at den unge inddrages i arbejdet ved blandt andet at gennemføre en samtale med den unge • at den unges handleplan revideres, og at der her tages stilling til at alle forhold, som er relevante for den unge efter det fyldte 18. år • at der træffes en afgørelse om behovet for støtte efter det 18. år og i givet fald hvilken foranstaltning, der kan tilbydes. Kommunerne skal huske, at afgørelsen som udgangspunkt skal træffes på baggrund af samtalen med den unge

12 Resultater fra Kulegravningsundersøgelsen fra foråret 2012 • Manglende inddragelse af børnene/børnesamtaler • Manglende fokus på søskende • Forkert fokus på børnenes egentlige problemstillinger • For meget fokus på forældresamarbejde • Manglende iværksættelse af foranstaltninger på baggrund af undersøgelser • Manglende iværksættelse af relevante undersøgelser

13 Resultater fra Kulegravningsundersøgelsen fra foråret 2012 • Manglende inddragelse af børnefaglig ekspertise • Iværksættelse af foranstaltninger på uoplyst grundlag

14 2015, implementering af ”Overgrebspakken” Inddragelse af børn og unge • Sagsgennemgangen viser, at kommunerne i knap tre fjerdedele af de gennemgåede sager har efterlevet reglerne om afholdelse af en samtale med barnet eller den unge på baggrund af underretningen. • I alle de gennemgåede sager har kommunerne efterlevet reglerne om afholdelse af en samtale med barnet eller den unge som led i den børnefaglige undersøgelse.

15 Ankestyrelsen og Socialstyrelsens Task Force • Blev etableret i 2012 – udspringer af ”Barnets Reform”. Formål: • At støtte kommuner i at styrke kvaliteten i deres sagsbehandling • At hjælpe kommuner med at sikre et helhedsorienteret perspektiv • At fremme læring og kapacitetsopbygning i kommunerne • Et tæt samarbejde mellem Socialstyrelsen og Ankestyrelsen Juridiske kompetencer Socialfaglige kompetencer Aktuel bedste viden

16 Task Force udviklingsforløb

17 Hvad viser startmålingerne generelt? (baseret på 10 forløb) • Manglende systematik i sagsbehandlingen • Manglende eller utilstrækkelig inddragelse af børn og forældre • Manglende eller mangelfulde børnefaglige undersøgelser og handleplaner • Manglende samtykke fra sagens parter • Manglende eller forkert faglig vurdering af sagen • Manglende eller utilstrækkelig journalføring og dokumentation

18 Hvad viser Task Forcens statusmålinger? • Flere børn og unge får den sagsbehandling, som de har krav på • Der sker et generelt løft i kvaliteten i sagsbehandlingen i de enkelte kommuner • Antallet af processuelle fejl i sagsbehandlingen falder • Der arbejdes mere ensartet på tværs af medarbejdergruppen • Der er en markant forbedring i forhold til dokumentation af sagsskridt ------ • Der kan ikke opnås fuld effekt ved et udviklingsforløb på 1½ år • Der er igangsat en omfattende og betydeligt udviklingsproces • Det kan ses i sagerne, hvor kommunerne har haft deres fokus i udviklingsforløbet.

19 Hvad nu? ? • Er der lys for enden af tunnelen? ?