IMPLEMENTERING VEJLEDERROLLER OG EVALUERING V SREN C WINTER

IMPLEMENTERING, VEJLEDERROLLER OG EVALUERING V. SØREN C. WINTER PROFESSOR, SFI Vejlederkonference, Nyborg Strand, 5. maj 2009

Forskning i implementering • Bliver de politiske beslutninger ført ud i livet ? • Hvordan • – hvorfor og hvorfor ikke? • Beslutninger • Reform/lov/politisk beslutning (fx i kommunalbestyrelsen) TITEL 11/24/2020 2

Implementeringsproblemer • Politikkens krav/mål indfries ikke • Nogle indfrier ikke krav/mål • Forsinket indfrielse af krav/mål • Ting tager tid • Opstartsproblemer ved reformer • Læring over tid TITEL 11/24/2020 3

En ”Integreret implementeringsmodel” • Implementeringsgraden afhængig af • Hænger mål og midler sammen? • Policy-design • Samspil mellem organisationer • Ledelse • Frontpersonalets viden, -holdninger og adfærd • Målgruppens adfærd og rammebetingelser TITEL 11/24/2020 4

Hænger politikkens mål og midler (design) sammen? • Kan man opnå målene med de anviste midler? • Instrumenter, organisering, bevillinger • Viden om målgruppens motivation og adfærd • Hvad bestemmer unges adfærd i forhold til uddannelse og arbejde? • Instrumenttyper • Regelstyring og tvang • Økonomisk støtte/afgifter • Information (vejledning) • Hvilken betydning har vejledning for unges gennemførelse af uddannelse? • Behandling/service • Bedre politik-design kan lette implementeringen TITEL 11/24/2020 5

Samspilsproblemer mellem organisationer • Implementeringens kompleksitet • Impl. -aktører har afvigende interesser og konkurrerende opgaver, perspektiver, prioriteringer, tidshorisonter (Pressman & Wildavsky (1973) • Problemerne stiger m. antallet af aktører og beslutningspunkter TITEL 11/24/2020 6

Eksempler på samspilsproblemer i vejledningen af unge • UU-vejledere, klasselærere, socialforvaltninger, uddannelsesinstitutioner, virksomheder, forældre • Samspil mellem UU og uddannelsesvejledere på uddannelsesinstitutioner TITEL 11/24/2020 7

Frontpersonalet: Et hjul i maskineriet – eller politiske beslutningstagere? • Klassisk bureaukratiteori • Bureaukraten underlagt love, regler og ordrer fra overordnede – private anskuelser irrelevante for adfærd • Magten hos de folkevalgte • Moderne teori om frontpersonalet • Betydeligt skøn hos mange grupper af frontpersonale – inden for og uden for love, regler og retningslinjer • Lovkrav følges i varierende omfang • Frontpersonalets baggrund, viden og holdninger påvirker dets adfærd • Frontpersonalet er vigtige politiske beslutningstagere TITEL 11/24/2020 8

Frontpersonale-adfærd – begreber 1 (især sagsbehandling) • Myndighedshandlinger • Målretning • Indsatsomfang • Foranstaltningsvalg • Stil, væremåde, fx: • Formalisme vs. fleksibilitet • Tvangsorientering vs. tillidsfuldhed • Professionel distance vs. personlig involvering TITEL 11/24/2020 9

Frontarbejderadfærd – begreber 2 • Mestringsstrategier (Lipsky 1980) • Kronisk begrænsede ressourcer Ø Skyder genvej vha. mestringsstrategier Ø Begrænser efterspørgslen Ø Rutiniserer arbejdet Ø Grove klassifikationer Ø Tommelfingerregler - standardprocedurer Ø Skummer fløden Ø Dominerer samtalerne med klienterne Ø Modificerer mål og klientopfattelser • Afhænger også af ønske om faglig udfordring • Ens eller forskellig adfærd? TITEL 11/24/2020 10

Markarbejdernes viden og holdninger • Markarbejdernes adfærd påvirkes af deres • Baggrund • Profession • Holdninger til: • Lovgivningen • Instrumenter (krav, foranstaltninger) • Målgruppen • Tolerance (interventionisme) • Modvilje (mistro) • ”Passende arbejdsbyrde” • Viden • Frontarbejderne er vigtige politiske beslutningstagere TITEL 11/24/2020 11

Ledelsens betydning for frontpersonaleadfærd • Lille forskningsmæssig viden • Den politisk-administrative ledelses rolle er tilsyneladende relativt beskeden • Ledelsens effekt kan være indirekte via holdningsbearbejdelse, efteruddannelse og organisering • Ledelseseffekter kan være betinget af synlighed af frontarbejderadfærd, personalets viden og motivation, ledelsesredskaber TITEL 11/24/2020 12

Målgruppernes og omgivelsernes betydning for implementeringen • Brugerne som objekter eller subjekter (medproducenter) • Brugerinvolvering • Magtrelationer • Viden, ressourcer og vilje • Tærskelteori • Hvor meget kan vejledere påvirke adfærden hos risikogrupper? • Rammevilkår meget vigtige for målrealiseringen • Målgruppesammensætning • Lokalt arbejds- og uddannelsesmarked TITEL 11/24/2020 13

Evaluering • • Flere og flere dele af den offentlige sektor underkastes evaluering Også vejledningen må evalueres i forhold til de politiske mål Vanskeligt at isolere vejledningens effekt Gerne opstille flere indikatorer/udfaldsmål • Målgruppekontakt (Relativt ressourceforbrug på målgrupper) Forældrekontakt • Påbegyndelse ungdomsuddannelse • Fastholdelse • Gennemførelse (95%? ) • Målgruppetilfredshed • Legitimitet vigtig • Kontrollere for rammebetingelser (målgruppesammensætning, lokalt arbejds- og uddannelsesmarked) • Forskning i vejledningens effekt (virkningsteori) TITEL 11/24/2020 14

Konklusion • Implementering er ikke automatik, men en politisk proces • Meget kan gå galt • Men processen kan faktisk påvirkes, så målopfyldelsen forbedres, bl. a. gennem • Bedre sammenhæng i politik mellem mål og midler (evidens) • Strukturering af samarbejdsrelationer • Ledelse, efteruddannelse • Evaluering godt redskab, hvis designet godt TITEL 11/24/2020 15