Implementaci n de polticas pblicas textos Subirats Holm

Implementaci ón de políticas públicas

textos • Subirats • Holm • Pulzl y Treib

La implemen tación El conjunto de procesos que, tras la fase de programación, tienden a la realización concreta de los Llevada cabo actores objetivosade unapor política pública. públicos, pero puede incluir otro tipo de actores. Enmarcadas en algún tipo de programa, legislación, o reglas Realizadas con la intención de crear, controlar o influir.

La implementación de políticas públicas Componente técnico • Complejidad de rutinas, actividades, procedimientos de acuerdo a normas • Manejo de recursos (humanos y materiales) • Supervisión • Desarrollo de capacidades Componente político • Construcción de legitimidad y apoyo • Estímulo al compromiso de actores relevantes • Búsqueda de respaldo y recursos • Se desarrolla en un campo de fuerzas en disputa

Variables que influyen en la implementación • Tecnología disponible • Alcance del cambio propuesto • Condiciones sociales • Interés de los ciudadanos • Actitud de los grupos • Actitud de los funcionarios • Claridad de objetivos • Financiación • Normas • Capacidad de los RRHH Estructurales Institucionales No institucionales Dependientes • Resultados obtenidos • Aceptación de la población • Aceptación de las agencias

La implementación de políticas públicas Enfoque de implementación Top-down (Sabatier & Mazmanian, 1979) Punto de partida Decisiones de las autoridades político-administrativas Proceso de identificación de actores Desde arriba, y a partir del sector público, hacia abajo y hacia privados Criterios de evaluación de la calidad de la implementación - Legalidad del proceso - Eficacia

La implementación de políticas públicas Enfoque de implementación Top-down (Sabatier & Mazmanian, 1979) Grado de centralización Escasa autonomía local Ajustes A través de mecanismos formales Político/administración Clara distinción entre quienes deciden y quienes ejecutan. Comunicación A través de una vía Interrogante para la gestión ¿Cómo garantizar el mayor grado de realización de objetivos oficiales?

La implementación de políticas públicas Enfoque de implementación Top-down (Sabatier & Mazmanian, 1979) Bottom-up (Hjern & Hull, 1982) Punto de partida Decisiones de las autoridades político- Actividades de la red de administrativas implementación a nivel local Proceso de identificación de actores Desde arriba, y a partir del sector público, hacia abajo y hacia privados Criterios de evaluación de la - Legalidad del proceso calidad de la - Eficacia implementación Desde abajo hacia arriba, considerando actores públicos y privados -Participación de actores - Nivel de conflicto

La implementación de políticas públicas Enfoque de implementación Top-down (Sabatier & Mazmanian, 1979) Bottom-up (Hjern & Hull, 1982) Grado de centralización Escasa autonomía local Amplia autonomía local Ajustes A través de mecanismos formales A través de mecanismos informales Comunicación A través de una vía A través de dos vías Interrogante para la gestión ¿Cómo garantizar el mayor grado de realización de objetivos oficiales? ¿Qué interacciones deben asegurarse para asegurar aceptación de la implementación?

Extrema rigidez Críticas al enfoque top-down Poca capacidad para adaptar las políticas Los actores a nivel local tienen la habilidad para ignorar los mensajes que llegan desde los niveles altos. Los funcionarios públicos son “actores políticos”, con sus intereses y valores, que no siempre van en línea con el programa definido. Mancebo-Fuentes-Milanesi, Udela. R

Críticas al enfoque bottomup El enfoque tiende a asumir que existen múltiples actores involucrados en la implementación, lo que no siempre se verifica en la realidad. Sobrevalora la capacidad de la burocracia de calle para “sabotear” los objetivos de la política, ya sea por restricciones legales o carencia de recursos.

Grindle: “La brecha de la implementación” • “La frecuencia de la brecha sugiere la verdad encerrada en las leyes de Murphy: ´Nada es tan sencillo como parece. Todo consume más tiempo de lo que Ud. cree consumirá. Si algo puede salir mal, saldrá mal. ´ En el proceso de la política pública… existe una probabilidad significativa que lo que se anuncia como política sufrirá un revés, reinterpretación, deslizamiento o sabotaje mientras se hacen esfuerzos para ponerla en práctica. ” (2009: 34)

Grindle: “La brecha de la implementación” • “La implementación es un proceso plagado de factores que pueden producir una varianza entre lo que se busca que la política haga y lo que realmente hace. ” (2009: 47) • “Mejorar la implementabilidad de las políticas es un asunto importante para líderes, administradores públicos y ciudadanos en sociedades democráticas. ” (2009: 48)

Holm: argumento • La implementación no falla por mala planificación, resistencia de la burocracia, mala comunicación u otras resistencias. • Falla por la tendencia a pensar la implementación “desde cero” • Importancia central del CONTEXTO • CONTEXTO SOCIAL • CONTEXTO EXTERNO DE LAS ORGANIZACIONES • CONTEXTO INTERNO DE LAS ORGANIZACIONES • La implementación de las políticas no se da en el vacío

Aspectos a tener en cuenta • ¿Qué tipo de política queremos realizar? • ¿Que dimensiones son las más importantes? (ej. Tecnológicas, aceptación de la población, económica, etc. ) • ¿Cuál es el contexto de implementación de la política? • ¿Qué eventuales brechas de implementación pueden existir? • ¿Cómo es posible limitarlas?