Impacto de las instituciones y polticas pblicas en
Impacto de las instituciones y políticas públicas en el Derecho a la alimentación Estudio de caso - Brasil
Antecedentes • • • Campaña Ciudadanía CONSEA I Conferencia Nacional de S. A Comunidad Solidaria Proyecto Alvorada
Políticas Públicas • Política económica • Política social • Política agraria • Política de alimentación y nutrición • Políticas sectoriales facilitar/proveer.
Política Nacional de Alimentación y Nutrición • Reconocimiento explícito del D. A. • Mención niveles obligatoriedad respetar, proteger, facilitar. • Proceso participativo. • Capacitación basada en derechos.
• Beneficiarios sujetos de derechos. • Capacitación basada en derechos. • Promoción del Derecho a la Alimentación. • Reconocimiento a pueblos indígenas.
Reforma Agraria Derecho a la tierra - Derecho a la Alimentación. • Respetar – Al no impedir acceso a alimentos. • Proteger – Al evitar que terceras personas (grandes propietarios) priven el acceso a los alimentos. • Satisfacer – Al individualizar a un grupo vulnerable (quienes carecen tierra) y permitir que las personas se alimenten por si mimas.
Satisfacer/ facilitar o proveer Políticas sectoriales para facilitar el Derecho a la Alimentación: PRONAF – Individualiza grupo vulnerable. - Vela por su acceso a una alimentación suficiente. - …que permita a su población alimentarse por sí misma.
Alcances Pronaf • Insuficiente: 1 millón de agricultores familiares (cuatro en total). 1998 • No máximo de recursos disponibles (pronaf, procera - 13, 1% de crédito rural en 1998). • No ha llegado a más necesitados/ diferencias regionales (1995– 98 – 5 estados - 80% de recursos totales).
Satisfacer/ facilitar o proveer Políticas asistenciales para proveer el derecho a la alimentación. • Canastas Básicas • Programa de Alimentación del Trabajador. • Programa Nacional de Leche para Niños Carentes. • Programa Nacional de Alimentación Escolar. • Incentivo de Combate a las Carencias Nutricionales. • Programa de Distribución Emergencial de Alimentos.
PNL “Ticket Sarney” Ventajas • Distribución de un cupón. • Logró incrementar la producción de leche (20% anual) con base en incentivo al consumo. Desventajas • Problemas de instrumentación. • Mercado negro • Altamente clientelar (inscripción local)
PNAE Ventajas • • Control social y nutricional. Prioriza alimentos naturales. Hábitos alimenticios locales. Una comida al día. Desventajas • Problemas en el nivel local. • Baja asignación de recursos. • No puede ser el único sustento alimenticio.
ICCN – leche óleo Ventajas • 419 mil beneficiarios. • Superó metas municipales (MS). • Logró reducir desnutrición entre un 13 y 15 %, más en Nordeste (MS). Desventajas • Faltó educación nutricional a las familias – subutilización del producto. • Leche muy cargada en proteínas. • Sólo grandes empresas beneficiadas y no las locales.
PRODEA • • Favorables Impacto sin precedentes (1, 5 millones) Gestión democrática. Participación social. Transparencia (? ) • • • Desfavorables Altos costos de operación. No consideró costumbres locales. Distribución desde las metrópolis. Asistencialismo. Se eliminó sin sustituir inmediatamente.
Políticas para facilitar y proveer PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DIRECTA DE RENTA Proveer -- Distribución directa en dinero. Facilitar – Medidas para independencia futura. Bolsa Escola (MEC). - Bolsa Alimentación (BA). - Bolsa Renda - PETI (MAPS). - Vale Gas. - Beneficio de Prestación Continuada. - Programa de Desarrollo Humano.
Política económica y social • Prioridad – combate a inflación. • 1989 – 1992 –debil agenda social. (reducción del 50% en algunas áreas. ) • 1995 – 2001: Gasto social -5%/ Pago deuda + 165%
Para discutir sobre recursos públicos… • ¿Se hizo todo lo posible por obtener recursos públicos para garantizar el derecho a la alimentación? • ¿Se ejercieron estos recursos al máximo de las posibilidades? • ¿Por qué no han llegado los recursos a los más necesitados? ¿Cómo podemos garantizar que ello ocurra?
Para discutir sobre programas y políticas • ¿Qué importancia tiene haber pasado de políticas de distribución directa de alimentos a la distribución de renta en dinero? ¿Qué nos enseñó esa experiencia? • ¿Cuál es la mejor manera de evitar el clientelismo y el asistencialismo en los programas sociales?
Para discutir sobre una política pública enmarcada en derechos humanos… ¿Cómo pasar del discurso del DHA a la práctica dentro de una política pública? ¿Cuáles deben ser los componentes de una política sustentada en derechos humanos?
Para discutir sobre descentralización… • ¿Qué tipo de descentralización conviene más a la realización del derecho a la alimentación?
Para discutir sobre rendición de cuentas y control social… ¿Qué tan transparentes han sido las políticas? ¿Qué experiencias positivas de control social? ¿Cómo mejorar mecanismos de rendición de cuentas?
Gracias
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